县域镇级工业功能区档案工作调查与思考

郑国和

(海盐县档案局)

摘　要:镇级工业功能区是指乡镇(街道)政府(办事处)管辖的、城镇建设规划确定的、用于集中发展工业的功能区块，镇级工业功能区档案是农业农村档案工作的重要组成部分。本文就镇级工业功能区档案存在的问题进行了分析，提出了弥补镇级工业功能区档案工作短板的策略和建议。

关键词:工业功能区　档案管理　问题　建议

镇级工业功能区是县域经济的重要组成部分，近年来海盐县档案局按照“服务基层、服务企业”的工作要求，以镇级工业功能区档案建设为切入点，着力提升档案服务工业经济的能力。

一、基本情况及存在的问题

海盐县现有9个镇级工业功能区，隶属于镇(街道)党委、政府，档案工作由镇(街道)分管领导和县档案行政管理部门双重管理，目前各镇(街道)工业功能区档案工作基本由经济建设服务中心承担，通过开展调查研究、问卷测评、蹲点走访等方法，基本摸清了镇级工业功能区档案工作情况。

调查发现，目前镇级工业功能区档案工作存在的问题有以下几个方面:

一是档案领导和管理体制尚不健全。全县各镇(街道)工业功能区档案工作分管领导和具体档案员尚不够明确，职责不清晰，档案管理制度大多不够健全;档案整理标准缺乏规范，各镇(街道)对经济建设服务中心档案工作领导尚不够到位，除武原街道等少数乡镇外，大多未纳入镇机关档案室统一管理体系。

二是档案散失情况严重。各镇(街道)经济建设服务中心大多没有固定的档案保管场所，没有建立统一的档案室，档案存放比较分散，基本是各个科室各自为政。在各镇(街道)经济建设服务中心，对于集体企业转制过程中，关系到财务、物业的档案，重视程度相对较高，但对党群行政管理、生产经营技术管理，以及反映企业历史沿革、荣誉、产品生产等方面档案的重要性认识不足，没有及时收集和管理，造成部分档案散失。走访的几家骨干企业档案管理大多不够规范，有的基本处于停滞状态，资料随意分散堆放现象比较严重。

三是档案管理不规范。就调查的情况来看，除公用事业部分集中存放的会计档案进行了初步整理、排序，有目录清册外，其余档案均没有鉴定保管期限，更无编制必要的检索工具，难以有效利用，档案管理现状与各镇(街道)工业经济发展平台和骨干企业规模、效益不相匹配。

四是档案保管条件差，危及档案安全。档案安全保管所要求的防盗、防潮、防高温、防虫、防尘等措施都未能按规定落实，部分镇(街道)经济建设服务中心及骨干企业档案在仓库里随意堆放、灰尘满布，个别档案室存在渗水现象，保管条件堪忧，档案的安全问题日益严峻。

五是档案工作人员管理知识缺乏。大多数从事档案管理工作的人员没有进行上岗培训，档案管理基本知识贫乏，档案管理动手能力弱。各镇(街道)经济建设中心档案员一般由财务会计兼职，有一定的档案业务知识，但其他科室同志档案意识较为薄弱，迫切需要培训提升。

二、档案规范化建设的必要性

首先是各镇(街道)工业功能区发展现状的需要。近年来，按照构筑大平台，实施工业强县战略、建设先进制造业基地的工业经济发展战略需要，除海盐杭州湾大桥新区主战场之外，各镇(街道)工业功能区也积极实施规划调整修编，加速融资、加快推进征地拆迁速度，大力开展工业功能区基础设施投入，有望彻底改变我县各镇(街道)工业经济发展平台小、低、散的局面。面对征地拆迁、工程建设、招商引资、规划调整等大量经济、社会事务的开展，镇(街道)工业功能区档案规范化建设迫在眉睫。

其次是我县社会主义新农村建设特定历史发展阶段的要求。当前社会主义新农村建设到了关键阶段，档案部门将主动围绕大局、贴近中心，在社会主义新农村建设中肩负起历史使命，准确全面地记录社会主义新农村建设的发展历程，为推进社会主义新农村建设提供服务。从广义上讲，镇(街道)工业功能区档案建设也是我县新农村档案建设(乡镇档案管理)的重要组成部分，镇(街道)工业功能区建设在乡镇经济建设中的地位决定了其档案管理的重要性。

再次是海盐工业企业在金融危机下，顺利实施转型升级，积极突围、发展壮大的内在要求。企业档案管理规范化是企业建立现代企业制度的重要组成部分，也是企业创新的基础工作。各镇(街道)工业骨干企业(核电除外)是我县县域经济的重要组成部分，引导和监督县内骨干工业企业依法管好企业档案，有利于维护企业自身利益，规避市场风险，提升企业整体管理水平，是企业经营管理和发展的内在需要。

最后，也是各级档案部门对基层档案工作拓展工作新领域提出的新要求。根据档案工作“服务发展、服务群众、服务基层”的总体要求和企业“保增促调助推发展”的形势任务，对基层档案工作拓展工作新领域提出的新要求。各镇工业功能区是创业创新的主战场，工业骨干企业是主体，我们将通过调查、征集、检查、考核及出台相应的管理办法等，全面提升镇(街道)工业功能区建档工作，为经济社会发展服务。

三、对策建议

一是要加强领导，完善制度，实现档案管理“五有”标准。各镇(街道)工业功能区领导要进一步加强对档案工作的领导，明确责任，加大经费投入力度。进一步明确档案工作分管领导和具体从事档案的人员职责，从完善档案工作规章制度入手，严格执行制度，最终使其达到建档“五有一实现”目标。即档案工作有分管领导、有专兼职档案员、有档案管理的规章制度、有档案库房、有保管装具，实现集中统一管理本中心所有档案。

二是条块结合，形成合力，出台相关政策措施。进一步完善档案工作目标责任制考核，建议各镇(街道)党委、政府将档案工作列入“四中心”及行政村年度工作目标责任制的考核内容，从领导层面上提供保障。研究制定出台《关于加强各镇(街道)工业功能区(经济建设服务中心)档案管理实施意见》，规范各镇(街道)工业功能区包括工业功能区规划、征地拆迁、基础设施、招商项目，以及工业企业等档案管理工作，让工业功能区建设这一实践活动有一个比较全面、客观的历史记录为我县各镇(街道)经济社会科学和谐发展提供有力保障。

三是加强监督指导，配好配强档案工作人员。县、镇两级档案管理部门要进一步加强镇(街道)工业功能区建档工作的业务指导、监督和培训，以开发区平台建设为契机，树立镇(街道)工业功能区建档典型，通过典型引路，及时总结经验、发现情况、采取对策、全面推广。进一步选好配强档案后备力量，对即将退休和退居二线的档案人员空缺及时调整充实，实现有人理档。通过经常化的培训，提高档案人员的专业技能和动手能力，使他们成为从事档案工作的行家里手。

四是实施三年规划，有序推进骨干企业建档工作。建议县政府及县有关职能部门、各镇(街道)形成合力，高度重视各镇(街道)工业功能区及骨干企业规范化建档工作，同时提供必要的财力、物力保障，力争通过1—2年的努力使各镇(街道)工业功能区档案建设基本达到“五有”标准，为全县经济社会发展发挥档案应有作用。

参考文献:

[1]韦庆国.浅谈如何加强工业园区档案工作[J].档案与建设，2013(5).

[2]李静.开发区管委会档案规范化管理初探[J].浙江档案，2011(7).