新时期征地拆迁档案收集工作思考

田黎华

(杭州江干区城市建设综合开发有限公司)

摘　要:本文对征地拆迁过程中产生的大量拆迁档案如何完整有效地收集，形成有价值、有温度、有亮点的档案进行思考。

关键词:征地拆迁　档案收集　人文价值

近年来，随着杭州正快步从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”，现今的江干城市化进程速度加快，城市建设热火朝天，城市面貌日新月异，城市功能日益完善。作为江干区政府下属的国有建设单位之一，我公司主要承担区域性的征地拆迁，组织实施市、区重点工程建设。征地拆迁作为区块开发建设中的第一步，直接影响着开发进程。而在大面积的征地拆迁过程中产生的大量拆迁档案，既是城市变迁的真实记录，也是行政诉讼中的法律凭证，还是人文关怀的美好记忆。如何完整有效地收集有价值、有温度、有亮点的档案，值得我们思考。

一、征地拆迁档案收集存在的问题

(一)收集不完整

拆迁工作从摸底调查、测算计划、程序报批、启动拆迁到安置，是一个漫长的过程，少则两三年，多则五六年，以艮北区块为例，从2010年启动拆迁到现在还没有完全拆平，在这个过程中会产生大量的拆迁档案。那么这些档案中哪些是有价值的，哪些是可以不用保存的，拆迁工作人员没有明确的界定，他们一般保存了最后的拆迁协议，对拆迁前期的摸底调查报告、测算、报批资料，以及拆迁过程中产生的资料，如房屋评估照片、拆迁人身份证、建房报告就不留存，导致最后出现纠纷的时候无处查询考证。

(二)资料分散难利用

拆迁工作涉及的部门多，除了拆迁主体单位，还有拆迁属地的社区、街道，区里的征地拆迁部门，每个工作人员手里都会产生或多或少的资料，他们对建档的意识淡薄，对档案归档的范围也不明确，更没有一个能动态反映房屋拆迁工作全貌，适时进行房屋拆迁信息处理和利用的房屋拆迁档案信息系统。没有实现网络整理、检索利用等全过程的管理，没有进行统一保管，统一录入，建立一户一档，档案整体状况散乱，不规范、不全面、质量差，每个人手里都有资料，但每个人手里的资料又不齐全。资料分散，甚至丢失，严重影响了档案质量和利用，影响工作效率。

(三)缺少人文记录

伴随着城市化进程的加快，各方不可避免地会重速度和效益，而忽视人文关怀，留存美好记忆。如在拆迁签约后，被拆迁人腾空搬离时，我们会给拆迁房拍照，以便日后评估所用，但我们很少会为拆迁户在自己即将被拆除的房子面前留影，也很少记录被拆迁人在搬离自己住了这么多年的房子前有什么感想和感言。我们也会拍一些拆迁前后地块的对比照，但我们很少会去拍地块出让以后，开发商是如何在地块上建设的过程照片，城市的建设发展记录出现了一些缺失。

二、拆迁档案收集问题产生的原因

(一)制度不完善

随着这几年城市大规模建设，建设工程档案已有比较完善的归档制度、归档范围和归档时间，但作为城建档案重要组成部分的拆迁档案，还没有比较系统、完善的归档制度、归档范围和归档时间。《档案法》和《城市房屋拆迁管理条例》也只有对档案的普遍性规定，并没有对拆迁档案制定针对性强、具有可操作性的收集归档制度。所以动迁人员也没有可参考的归档范围，都是凭工作经验收集档案，这样难免造成档案收集不完整。

(二)档案意识淡薄

拆迁工作涉及的部门多，很多工作在第一线的动迁人员都是各部门临时抽调的，他们档案意识淡薄，对拆迁档案的重要性认识不够，往往重拆迁、轻档案，对拆迁过程中产生的资料没有及时收集，有些自己手里产生的资料也没有系统整理，无序堆放，等到拆迁工作完成要归档的时候，往往找不到资料，影响档案归档的质量。

(三)人文理念不够

长期的拆迁模式形成经济至上的观念，以及现行体制妨碍了人文关怀的完全实现。在巨大经济利益的驱使下，政府往往重拆迁、轻档案，尤其是一些人文类档案。现行体制未着眼于以被拆迁人为中心，以人为本，实施人文关怀的原则，拆迁人员的服务理念和意识不够。拆迁人对人文知识了解甚少，不了解人文关怀的内涵，就不能站在被拆迁人的角度上去思考问题，也不能好好地服务百姓，最后也就不会产生有温度、有亮点的人文拆迁档案。

三、做好征地拆迁档案收集工作的对策

(一)提高认识，切实加强对档案收集工作的组织领导

拆迁档案是城市变迁的真实历史记录，是一种不可再生的资源。首先，档案工作要从各级领导做起，只有领导重视、管理人员重视、一线动迁人员重视才能形成“合力”。成立档案工作领导小组，建立档案工作人员网络体系，明确岗位职责，加强考核，建立健全拆迁档案工作各项规章制度，建立切合实际的拆迁档案工作管理体制和工作程序。其次，加强宣传，从依法行政的高度充分认识档案工作的重要性，组织领导和员工学习《档案法》和地方政府出台的各项法律法规，使动迁人员对拆迁档案的重要性有深刻的认识。拆迁主体应组织召开关于档案收集、管理的讲座，并且指导如何收集拆迁过程中的档案，让产生第一手资料的工作人员有档案意识，让档案工作贯穿于动迁工作始终。

(二)建立健全档案归档制度，完善档案信息化建设

要完整收集档案，首先，要建立健全归档制度，对归档范围和归档时间有明确的制定，这样动迁人员在收集拆迁档案时才能有据可依，在第一时间收集比较完整的有价值的档案。其次，要完善档案信息化建设。拆迁档案形成距离正式移交档案部门时间长，在拆迁过程中也常常要查阅资料，所以要建立起一个内容丰富、容量巨大、查询便捷的共享系统，不断完善扩展管理模块，搭建科学、实用、合理利用的网络管理平台，这样拆迁过程中的档案利用就能大大提高效率，不至于造成档案散失，利用难问题。

(三)规范档案管理，为移交归档打下基础

拆迁工作资料多，平时收集的第一手资料如果不及时整理，资料散乱存放，时间一长，就会造成资料的丢失。所以平时动迁人员不仅要及时收集资料，还要把收集好的资料及时整理归档，规范管理。不规范管理的档案文件就是一堆原始资料，只有整理了、归档了、规范管理了的资料才能成为档案。及时将档案文件录入系统，便于在工作中查询利用，也为移交高质量的档案给档案部门打下良好的基础。

(四)提高档案工作的服务水平，体现人文关怀

目前动迁工作投入大量人力、物力搞拆迁，重效益，对被拆迁人的服务意识淡薄，被拆迁人得到的人文关怀有限。人文关怀就是要在动迁工作中营造人文氛围，倾注人文情愫，要理解拆迁户、关心拆迁户、尊重拆迁户，不要协议一签完，就算完成任务，再也没有对拆迁户进行后续的关怀。所以拆迁工作要以人为本，在服务群众的过程中体现人文关怀。以艮北区块为例，在拆迁过程中收集了一些给拆迁户“送清凉”“送温暖”的照片，这些照片体现了拆迁人与拆迁户间的融洽关系，既是对“强”拆、“暴力”拆迁的最好反驳，又丰富了档案内容。但是在早期的拆迁工作中，比如九堡区块就没有收集拆迁户在被拆迁房子前的留影、开发商如何在出让地块上开发等一些有温度的档案，我们的档案只是一些体现经济数据的冷冰冰的档案。

征地拆迁档案是城建档案的重要组成部分，是城市发展变迁的真实历史记录，是人民群众怀旧的窗口，是人文关怀的重要体现。收集完整有价值、有温度、有亮点的拆迁档案，对城市建设管理具有重要的参考价值，同时，拆迁档案也是拆迁单位、被拆迁单位和个人维护各自利益的法律凭证，有化解矛盾、预防腐败、促进社会稳定的作用。所以，我们要重视档案收集，使档案更好地服务人民、体现人文关怀。

参考文献:

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[2]杨茵茵.城市房屋拆迁档案收集、管理的思考[J].中国档案，2010(7).

[3]陈莉.城市房屋拆迁档案管理的现状与对策[J].兰台世界，2007(23).