征地拆迁概算的控制

在具体的征地拆迁过程中，常常会出现补偿费突破概算，针对这一情况，可以从以下几个方面来进行程序化、标准化的控制和管理。

(1)加大工程勘察设计深度，缩短设计与开工的时间差。进一步加强工程勘察设计的深度，使设计提供的用地数量、类型和拆迁物的数量、类型接近实际情况。考虑政策的时效性，确保征地拆迁费用支出具有更强的准确性和可预见性。同时，业主要抓紧做好基建程序的申报工作，缩短工程勘察设计和工程开工建设的时间差，使实际的征地拆迁物数量和类型变化小，接近原设计。此外，建设单位要协调好与当地政府的工作关系，对违章建筑责令限期拆除，坚决不予补偿。

(2)严格执行征地拆迁补偿标准。各省应以省政府名义下发具体的征地拆迁补偿标准，邻近地域有时间差的项目，应按老路老办法、新路新办法原则执行。

(3)征地拆迁经费执行包干制管理。由项目公司在严格审查的基础上，与地市级政府或协调指挥部签订包干协议。协议经费超过概算的，应报上级主管部门审查、批准后方可签订包干协议。执行过程存在重大变更、较大变更、一般变更、个案处理的，各省(或授权的项目公司)应制定规则，参照工程变更管理办法严格执行。

(4)加强对永久性征用地的分类管理工作。首先，要规范征地费用的支付程序，各分指挥部要与被征地户签订协议，对征地数量和地类予以明确。其次，要做好地类的查证工作。征地补偿费的支付标准，应以被征地丈量时的地类来确定补偿标准，但对于那些为了得到较高补偿费而突然改变地类的，应按被征地前6个月的地类来予以补偿。只有这样，才能控制好永久性征地费用补偿。

(5)严格控制临时性用地数量、地类和用地时间。首先，在合同上约束好施工单位临时性用地地类、数量和时间。其次，在工程建设过程中严格按合同执行，超出合同范围的用地费应由承包人负担。再次，控制好临时用地时间，用地结束后恢复好交还当地农民。

(6)做好指挥部征地拆迁费的核算和监督、指导工作，并定期进行检查。指挥部作为一个临时性机构，包括财务人员在内的所有工作人员都是从有关单位抽调来或者是临时招聘的，因此业主财务人员必须加强对分指挥部财务工作的业务指导，协助其建立有关财务管理和会计核算制度，规范各种支付表格，编制有关会计报告。

(7)采取“以补代征”的创新办法。对于红线外土地和特殊地质造成的土地征用，可和当地政府协商，先临时征用，待生态恢复和工程加固后，返还给沿线百姓，并给予适当经济补偿，这样可大大降低成本，提高效率，路地双赢。

(8)建立征地拆迁经费管理台账。业主应加强动态管理，建立专用台账，定期出具和上报征地拆迁经费年报、季报、月报。及时处理相关投诉，对沿线百姓反映的问题要加强监督、检查、审计，限期整改，确保高速公路征地拆迁概算控制依法依规、公正公开、使用规范。

(余丕团．浅谈高速公路征地拆迁补偿费的控制与管理． 广西审计．2002(2): 49-50; 某项经验整理，2013)