红花岗区工业园区建设的调查与思考

贵州省遵义市红花岗区国库集中支付局　杨明

具有高新技术的重点工业行业越来越成为一个地区工业发展的重要组成部分，对地区工业竞争力也产生着越来越重要的作用。近年来，红花岗区紧紧围绕如何加快工业化进程这一主题，按照“工业化、城镇化、农业产业化”的总体发展思路，提出了以优化提升医药、冶金、化工、建材、食品加工五大主导产业为导向，以园区建设为载体，以招商引资为抓手，以优化经济结构为动力，提高工业经济运行质量和效益，推进全区工业化进程的新战略，以国家新材料坪桥基地和忠庄高新技术产业园为重点的园区建设，同时推进湘江工业园、颜村工业小区和长岗工业小区的规划建设步伐。坚持把重点工业行业开发作为推动产业升级城镇扩容的先导，利用高新技术产业，着力构建工业经济发展的载体和平台，按科学发展观的要求，走新型工业化的道路，切实转变经济增长方式，努力建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济和节约型社会。

一、红花岗区工业经济现状

红花岗区区级工业经济从建国以来，尤其是改革开放以来，区级工业经济取得了明显进步和成绩，并呈现以下特点：从所有制结构来看，非国有工业发展迅速；从产品、行业看，门类较多，但产品技术含量低，高新技术产品少；从规模看，小企业居多；从对财税贡献看，集中在部分企业。五大主导行业普遍存在规模小和技术含量低的问题，经济板块结构变化带来了一定的挑战，这些情况反映了红花岗区目前工业发展各方面的状况。

二、重点工业行业发展的主要特点

1.基础设施投入不断加快

在2009年的基础上，红花岗区继续加快基础设施的建设工作，为项目的顺利实施创造条件。国家新材料坪桥基地正在和相关部门协调，拟建一条从南宫山到园区的货物铁路专线；为解决用电紧张的局面，正向上级争取相关政策，准备新建一座自备火力发电厂或按铝电联营的方式申报立项。工业规划和开发面积不断扩大。随着项目的不断增多，土地已远远不能满足项目建设的需求，为确保“十一五”发展规划要求，各工业园区纷纷调整园区规划面积，规划调整编制工作正在进行之中，有的已处于报批过程中。

2.工业行业特色进一步显现

一是有关工业的品牌观念和意识不断增强。二是按照“主业突出、一区一业”的思路，国家新材料坪桥基地重点发展冶金、化工、机电、新材料等主导产业；忠庄高新技术产业园注重吸引具有一定规模和较高科技含量的企业入园开发；三是“五大支柱产业”建设成效突出，形成“一个产业一个特色，一个产业一个板块”的格局。各行业努力创新建设的新机制，逐步形成自身的行业特色。

3.高新技术产业不断提升

通过工业园区的建设，打造了项目实施的平台，使各重点工业行业的高新技术含量不断得到提升，这不仅表现在项目的增多，更重要的是表现在经济指标的大幅度增长以及各类指标占全区比重的提升。

三、存在的困难及问题

重点工业行业对调整全区工业结构与布局，从而推动工业整体发展上的作用是无可置疑的。同时，由于高新技术的快速成长，也极大地推动着工业结构的优化和升级。离通过重点工业行业促进工业结构调整、优化、升级的要求还有一定的距离。如何加快重点工业行业建设、提升重点工业行业竞争力，已成为全区工业发展的一道难题，主要表现在：

1.规划滞后、层次偏低

虽然重点工业行业建设工作在全区范围内取得了较大的成绩，但由于建设初期在总体思路上还比较窄，按照区委、区政府对重点工业行业建设的工作要求以及各部门、各镇招商引资的实际，各重点工业行业建设规划滞后、层次偏低的矛盾还比较突出，存在乱、散、小的状况。

2.重点工业行业建设的环境问题及管理模式和制度存在严重缺陷

目前，重点工业行业在政府的制度安排上，缺乏明确的定位和相应的能力。最典型的表现在几个方面：一是服务内容上，不能提供企业所急需的融资、担保等深层工作。二是重点工业行业与供电部门之间缺乏紧密的合作关系，对企业正常持续用电缺乏制度保证。三是重点工业行业总体发展规划和管理缺乏突破。到目前为止，还没有把循环经济思想引入到重点工业行业发展的思路上。这表明重点工业行业的发展思路还停留在企业的简单集中和传统的工业方式上。同时，重点工业行业乃至全区中小企业信用担保制度和体系缺位也影响着对企业的吸引力，不利于工业的持久发展。另外少数部门服务不到位，不光是服务力度不够，特别是一些部门的收费还比较多，还存在一些搭车收费的现象。

3.开发资金问题

政府投入滞后与实际投资需要，影响重点工业行业建设进展。由于财力有限，投入基础设施建设的资金不多，多数镇采取了负债经营的办法，但还是难以满足项目对基础设施建设的要求。如从忠庄高新技术产业园看，目前区政府投入4968万元，贷款9750万元，园区发展至今，虽然有两亿元以上的土地储备金，但目前处于还贷高峰，区政府每年预算的1000万元工业发展资金，基本上都用于偿还贷款利息和必要支出，没有更多的资金用于园区基础设施建设。坪桥工业园区也存在着类似问题。一期工程完成总投资1100万元，但实际支付660万元，资金缺口达440万元。

4.合理产业定位与布局的意识不强

没有合理的划分产业，项目选址任投资业主选定，缺乏按产业分区布局的意识。

5.土地征用滞后对重点工业行业的影响

全区工业规划预留用地不足，而土地规划修编程序极为复杂，耗时较长，客观上影响了园区的发展。尤其是最近一段时期，由于各地出现采取圈地运动“开而不发”的现象，促使国家进行清理，冻结了土地的规划审批，给红花岗区土地征用、审批带来了很大的影响。企业土地权证的办理也受到影响，堵塞了许多企业试图以土地抵押取得银行贷款的路子，企业发展也在很大程度上受到了影响。

6.缺乏大企业支撑

目前红花岗区区属企业都是中小型企业，而且以小企业居多。这些企业目前都不同程度地存在着各个方面的困难和问题，发展艰难。这是重点工业行业持续健康发展所面临的重要问题。如忠庄高新技术产业园中的9家药业企业，规模均属于中小企业，各自为阵，目前都存在资金短缺的问题。另外由于各家企业的产品较为单一且产量小难以在市场上占有一定的份额，也难以形成品牌效益，企业发展前景难以预测。如加以引导，在未来5～10年能否重洗牌（即重新整和）以形成一个产业集聚的中心是未来忠庄高新技术园区持续、健康发展的关键。

四、对策和措施建议

为了积极贯彻发展的指导思想，更好地实现“两个率先——即在全市率先实现工业化和率先实现全面小康”的目标，按照区委、区政府有关依托重点工业行业建设，努力推进红花岗区工业化进程的工作要求，针对存在的困难和问题，提出如下对策和措施。

1.调整和完善重点工业行业建设规划，进一步提升建设的档次和标杆

规划是工业建设的龙头，规划水平的高低，直接决定着园区建设的水平和档次，直接关系到园区的建设和发展。红花岗区的工业发展要有长远的观念，用发展的眼光，做发展的大手笔，要按照统筹规划，合理布局，发挥优势，滚动开发的总体要求，进一步突出行业的产业特色，明确功能定位，优化区域布局，切实抓好规划的修订编制工作。

2.尽快完善五大支柱产业

优先发展以生物工程、现代中药制药、中药材成品加工为主体的医药工业；巩固和提升以铝、钛、钢铁、铁合金冶炼及深加工为主的冶金工业；做大做强以生产化肥、有机化工、精细化工为主的化工工业；加快以新型建筑为主的建材工业及新材料产业；着力发展以农副产品和特色食品深加工及综合利用为主的食品工业。利用国家科技部批准红花岗区为全省两大新材料基地之一和全区现有丰富的金属铝、锰、钛、铁合金资源及药业行业资源的有利时机，建议政府或坪桥工业有限公司或遵义高新技术工业公司，直接与国家相关部门对接，投入一定资金邀请国家级的专家和相关部委的人员对以坪桥园区为中心的新材料基地进行整体规划和认定。提高新材料基地的档次、规模和知名度，有利于吸引更多的投资和壮大经济总量，形成新材料基地的产业集聚。为新蒲食品工业园和颜村工业区的规划建设提供一个成功的典范。

3.合理配置力量

把有限的人力、财力集中起来，优先解决那些对经济和社会发展能够产生重大带动作用的关键性战略技术。大力发展高新技术产业，同时积极运用高新技术和先进实用技术改造、提升传统产业，大力振兴优势工业。加强科技、教育同经济的结合，完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化，努力形成科学研究、技术开发、社会生产和市场需求、社会投入、政府支持之间的良性互动体制。大力实施人才战略，全面创造条件，紧紧抓住人才、吸引人才、用好人才。

4.不断强化市场运作机制，加快基础设施建设步伐

必须进一步拓宽工作思路，创新投资体制，加快建立多元化的投入机制，走滚动开发的路子。一是以区内现有重点工业为载体，以园区的土地及基础设施投入作为注册资本，同时以开发公司的实物资本作抵押，积极争取金融部门的信贷支持。二是积极鼓励和吸引民资、外资，特别是南方资本参与并加快道路、厂房以及治污、排水等基础设施建设。三是积极探索城乡联动发展的新模式。一方面紧紧抓住城区产业转移的机遇，推进“退二进三”企业到园区落户；另一方面加强与城区包括街道的合作，优势互补，利益共享，共同发展，最大程度地利用好城市资本，探索城乡资源对接的新途径。

5.加大招商引资力度，吸引更多的项目在红花岗区落户

项目是重点工业行业建设的根本，重点工业行业建设的成效最终体现在项目上。在做好基础设施建设的同时，必须紧紧抓住国际资本转移，南京、上海等大城市产业转移以及浙江、广东等地民间资本、台资企业西移的机遇，进一步加大招商引资工作力度，千方百计吸引各类项目入驻红花岗区。

6.提高组织程度，为重点工业行业建设发展创造良好的环境

各级各部门要强化组织领导，加强协调配合，狠抓政策落实，形成促进工业建设与发展的强大合力。要把重点工业行业建设摆上重要位置，进一步强化领导责任。要优化园区建设环境。对企业的年检、收费要和项目审批一样进服务大厅，实行窗口管理。所有收费实行明确标价，杜绝暗箱操作。要进一步制定和完善激励考核政策。制定科学完善的考核办法，用以奖代补的方式支持工业基础建设。要加大检查、督查工作力度，及时发现和分析工业建设过程中存在的矛盾和问题，及时组织有关部门现场办公，千方百计协调解决。

7.积极创造条件，争创国家、省、市重点园区

在红花岗区的工业园区中，坪桥工业园区已被确认为国家级新材料基地，忠庄高新技术产业园已被确认为市级重点工业园区。重点园区的牌子是巨大的无形资产，为园区的对外宣传、招商引资在舆论上起到了品牌效应。为了更好地促进全区工业园区的健康发展，区政府应积极创造条件，争创市级以上重点工业园区，实现冠名升级，形成品牌效应。

8.加大在谈签约项目和开工在建项目的推进力度

在加快项目建设上，应采取一系列措施，建立重点项目领导联系点，以保证项目建设进展顺利。要进一步加快工作节奏，加大项目推进落实力度。按照签约项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产的工作要求，要确定专人负责，对已发证、发照项目实行全程跟踪服务，千方百计落实资金到账，保证项目尽快开工建设；对开工在建项目再进行一次全面梳理，排出每一个项目竣工投产的时间表，加大服务协调和跟踪推进力度，确保项目早日建成投产，尽快形成生产能力；加大再谈项目跟踪落实和推进力度。进一步创新工作方法，做好在手在谈项目的跟踪工作，争取谈成更多的项目。

9.加大对入驻企业的服务的扶持力度

加大对高新技术产业园入驻的企业，特别是药业企业的服务和扶持力度，在通过国家GMP认证的药业企业中，有意识的引导企业间进行强强联合，在做大企业规模、提高企业知名度和增大企业产品市场份额的同时，争取在较短的时间内形成红花岗区药业行业的优势和新的产业链条。