清镇市生态工业园区建设调查

清镇市生态工业园区建设调查

清镇市政协　张兴权

清镇市生态工业园区是贵阳市规划的园区之一，坐落于清镇市西面，规划范围250平方公里，规划控制面积31.8平方公里，其中，铝工业园区规划控制面积17平方公里，煤化工园区规划控制面积14.8平方公里。该园区为“煤、电、铝”联营格局，重点发展氧化铝、电解铝、焦炭、煤气、甲醇、化肥等产业。园区内水、电、路等基础设施建设正在有序推进中，现已落户园区内企业11家，其中2家已达产达标。

一、工业园区建设有序推进

从调查了解的情况看，清镇市生态工业园区建设特别是基础设施建设正有序推进。一是供水工程。该工程按照“南、中、西”取水，“近、中、远”规划，多水源互补、多回路供给的目标，全部建成后，园区日供水能力达26.14万吨。该工程分近、中、远实施。近期实施的有:贵阳海螺盘江水泥项目供水工程已竣工，日供水0.7万吨，红枫湖－工业西区供水工程、塘寨电厂供水工程正在实施中，建成后日供水12.74万吨。其中，红枫湖－工业西区建成后日供水6万吨，塘寨电厂建成后日供水6.74万吨。中期实施的有:席关水库、戈家寨水库和迎燕水库供水工程，其中:席关水库设计日供水能力2.1万吨，总投资1.224亿元;戈家寨水库设计日供水能力6.8万吨，总投资1.764亿元;迎燕水库卫城－新店供水工程设计日供水1.4万吨，可解决园区10万人用水问题。远期实施的有:马场河水库、河溪水库供水工程，其中马场河水库设计日供水能力1万吨，总投资3654万元;河溪水库设计日供水能力1.4万吨，总投资4380万元。中远期项目实施后，日供水能力可达12.7万吨。二是供电工程。供电设施除现有的2座220千伏变电站、1座110千伏变电站和5座35千伏变电站外，规划建设500千伏变电站1座、110千伏变电站1座和三条高压输电线路，改造升级流长变电站，解决塘寨电厂的电力输出和煤化工工业园区和铝工业园区的用电。目前海螺盘江水泥110千伏供电工程已完成并供电，塘寨电厂－卫城田坝变电站220千伏输电工程、卫城田坝变电站－站街220千伏输电工程预计8月份可完成。2010年至2011年拟建设站街茶林110千伏变电站工程，2012年新建500千伏(贵阳西)变电站1座和王庄花围110千伏变电站1座;2015年建设和改造110千伏打鼓变电站和流长变电站。三是交通运输工程。交通运输建设主要包括:清镇－织金快速铁路、清镇－黔西一级公路、厦蓉高速公路清镇－织金段和园区内的“一环六绕三射线”及园区主干道公路。其中，清镇－织金快速铁路全长131.7公里，概算总投资43亿元;清镇－黔西一级公路全长91公里，概算总投资61.2公里;厦蓉高速清镇－织金段清镇境内36公里。清镇－织金铁路建设项目初设方案获铁道部批复，已启动项目施工监理招标工作，放线定桩、界沟开挖及土地仗量工作已完成。厦蓉高速公路清镇－织金段的初步设计和施工图纸已在报批中，预计在今年年底可动工建设。园区内道路建设年底可完成的有:犁倭－齐伯公路、站街－麦格公路、黎明－茶山公路、卫城－六级电站公路、白岩－龙井公路。此外，清镇至新店工业区主轴公路，正在积极争取中。四是入驻园区企业。入驻园区企业建设是按计划推进的，成效是明显的。已达产达标的2个项目:贵州兰花水泥、贵阳海螺盘江水泥一期熟料生产线6月30日点火，本月10日达产达标。已建成将试生产的有4个项目:贵州劲同投资1.08亿元的18万吨高铝矾土熟料项目，已进入最后的设备安装和调试阶段。贵州水晶集团投资2.9亿元的100万吨水泥生产项目预计7月份点火烘炉，贵州东方红升投资1000万元的10万吨变性甲醇项目预计7月份试运行。贵州科伦药业投资3亿元的5亿瓶PP软袋项目，预计7月底可试产。正在建设的有2个项目:中国华电投资44.7亿元的塘寨电厂项目，目前累计完成投资10.46亿元，广铝集团投资41.95亿元的80万吨氧化铝项目，目前已完成投资约3.5亿元，预计年内可完成投资18亿元，2012年底全部达产达标。此外，正在编制报批的有3个项目:总投资31.24亿元的山东枣矿配煤基地项目和红河集团新街煤矿项目，投资49.9亿元的中铝贵州分公司100万吨氧化铝及矿山项目。

二、存在的问题

园区建设取得了可喜的成效，但也还存在一些不容忽视的问题。

1.融资难。一是该市融资平台融资难。该市水投、工投、交投等公司成立不久，加之国家严格控制政府性贷款和贷款担保新规，银行贷款受到多方政策限制，政府融资平台或财政担保贷款控制严格。二是整合上级政府投资难度大。由于地方政府财力薄弱，能够争取的投资多来自于上级政府各部门，但这些投资多属于项目专款，在目前管理体制下，地方政府不易整合。三是投融资渠道单一。由于投融资市场体系不完善，基础设施建设投资直接或间接依赖于财政投入、政府贷款，融合企业资本和社会资本参与基础设施建设的平台不健全，基础设施建设投融资渠道单一。

2.交通运输瓶颈大。园区的塘寨电厂、煤化工基地、铝工业基地、水泥厂等重点项目，都需要公路承载。目前唯一承担着运输任务的S307省道，始建于1935年，设计运力为每天4800辆，现在车流量已达每天13000辆，随着各大企业的建设投产，运力需求将增至每天3万辆，远远不能满足已建项目的生产运行和在建项目的进度推进。

3.用地审批难。进入园区的重点项目需要大量的土地给企业安身，但土地的审批权限多在省和中央，由于种种原因，现在能够获得上级批准的用地指标太少，难于满足引进企业的需求。

三、对策建议

1.想方设法融资。一是该市几大公司要尽快进入角色，想方设法开拓市场，与相关单位协调联系，与相关企业建立友好往来关系，发挥互利共赢作用。二是整合上级政府各部门投资，提高投资效果。相关单位应加强与上级政府各部门的沟通与协调，争取政策、资金和技术上的支持，以规划为基础整合项目，以项目为基础整合投资，使各方面的建设不重不漏，把各方面的投资拧成一股绳，形成合力。三是积极探索投融资渠道。以投资公司为载体，按照利益共享、风险共担的原则，鼓励和支持企业和其他社会(民间)资本参与公共基础设施建设，把依赖银行融资为主逐步转向银行融资、企业融资和社会(民间)融资并重。如红枫－站街供水工程建设，可与入驻园区的企业洽谈，参与建设。对园区内的基础设施建设，也可引导入驻企业和民间资本参与开发。四是经常关注研究中央经济刺激措施，积极拓宽融资渠道。

2.积极主动打开交通运输瓶颈。一是输通道路，变堵为畅。目前该园区S307省道的通畅办法之一，增加交通警察指挥车辆，确保流畅。二是争取尽快开工建设清－织铁路。三是协调铁路部门将部分运力从铁路入出，减轻S307省道压力。四是该市应千方百计争取省、贵阳市的支持，打通清镇至新店工业区主轴的公路运输瓶颈。

3.积极争取用地指标。一是积极主动争取进入省规划盘子。该市《铝工业及煤化工循环经济生态工业园区控制性详细规划》是贵阳市规委会评审并通过的，也是贵阳市级工业园区之一。其中，毕清煤化工是国家发改委批复。因此积极主动与省发改委对接，争取该园区入省盘子。二是积极协调盘活土地存量。如七砂、省铁等闲置土地。三是挖掘潜力节约用地。四是继续争取省和贵阳市用地指标的支持。五是抓紧协调土地调规批复，缓解园区供地需求矛盾。