关于基层局领导班子建设的调查与思考

曹秉宁　张　新

加强基层局领导班子民主决策、民主管理、民主监督意识，对于促进基层局领导班子全面建设，增强班子的创造力、凝聚力、战斗力具有十分重要的作用，也是一项重大的调研课题。近年来，吴忠市国家税务局在加强基层领导班子建设中勇于探索，大胆实践，督促整改，积极创新，取得了很好的效果，推动了各项工作的有效落实和提高。

2008年以来，吴忠市国税局结合机构改革，对两个基层局的主要领导进行了交流，两名市局机关正科级领导干部转任基层局局长。2011年8月，市局机关有5名年轻的副科级领导干部充实到五个基层局的班子成员之中，实现了“优势互补”。各县（市、区）国家税务局党组，始终把加强班子建设作为带队兴税、兴业创优的立足点和着眼点，认真按照自治区局关于加强领导班子建设的一系列要求，创新工作思路，强化工作措施，狠抓工作落实，使各项工作呈现出了良好的发展态势。

1．加强学习提，高班子整体素质。各县（市、区）局党组坚持每月安排一次党组中心组理论学习，在集中学习的同时，局班子成员挤出时间，认真学习《党章》、党内有关规章制度和十七大及十七届四中、五中、六中全会精神等。班子内部形成了“讲学习、真学习、比学习”的良好风气。通过积极深入的思想交流，班子成员既看到了差距和不足，又增进了团结，讲党性、讲原则、讲规矩的氛围更加浓厚。通过坚持不懈的学习，班子成员能用所学的理论指导实践，做到学与行的统一。领导艺术、领导方式得到了不断提升，贯彻执行民主集中制原则的积极性、主动性、自觉性不断增强，形成了步调一致、团结干事的良好局面。利通区国税局党组中心组学习中，通过班子成员轮流负责专题讲座形式，每位班子成员结合工作中存在的情况，联系个人思想和工作实际，交流学习心得体会和收获，查找问题和不足，明确改进工作的努力方向，取得了明显的学习效果。

2．坚持以身作则，激发班子活力。班子团结既要靠机制制度来保障，也要以良好的个人品格来增强。各县（市、区）局“一把手”能坚持严格按照程序办事，敢于坚持原则，讲真话，讲实话，正确行使自己的权利，坚决杜绝“唯上不唯下，唯名不唯实”问题。决策前“一把手”能主动与班子成员进行沟通、交流，掌握上情，摸清下情，了解外情，为科学决策奠定了坚实的基础。盐池县国税局对外工作协调沟通较好，得到县委、政府的好评，在学习型党组织建设中被吴忠市直机关工委命名表彰为先进集体。太阳山开发区国税局领导班子团结、民主、务实，整体功能发挥比较好，积极为干部职工谋福利，关心年轻干部职工生活。

3．坚持抓住重点，统筹兼顾。班子成员严格按章办事，在思想上、政治上同上级局保持一致，在工作部署上维护自治区、市局的集中统一，在行动上贯彻执行国家的税收政策和法律法规。牢固树立全局观念，自觉从全局出发，树立全市一盘棋的思想，做到令行禁止，确保政令畅通，从不因个人或局部利益，违反集体决定，擅自行动，犯自由主义。青铜峡市国税局领导班子整体功能发挥比较好，重大事项能集体讨论研究决定，对上级部署的工作任务，不折不扣抓好落实。

4．落实集体领导和个人分工负责制。各县（市、区）局坚持把集体领导与个人分工负责有效结合，充分发挥每个班子成员的工作积极性和创造性，在集思广益的基础上，依靠集体智慧做出正确的决策，保证决策实施。同心县国税局领导班子分工合作好，落实制度不打折扣，重要工作能提前沟通、交流，集体研究决定。新进入班子的成员能较快进入角色，融入到班子集体中，与班子其他成员能够主动协调沟通，大胆开展工作。

5．注重监督检查，抓好贯彻落实。各县（市、区）局班子成员分工明确，细化责任，自觉做到对重要决定的落实情况进行跟踪调查，发现问题及时解决，并将分管工作及临时性工作落实情况及时汇报，形成相互评议、共同监督、分工合作的机制，使决策真正落到实处。红寺堡国税局把接受群众监督、社会监督作为加强领导班子建设的重要动力，以监督促工作落实，以监督保工作成效。利通区局对一些涉及群众利益的事项，实行各分局长列席党组、局长办公会议，扩大群众参与度，真正让民做主、事由民定、家由民当。

6．健全和完善各项规章制度。一是普遍都建立和完善民主生活会制度、党组会议事规则、党组中心组学习等制度，规范了议事规则和程序。各单位党组会议及局长办公会议对重要事项、重要决定进行决策时，按照程序事前提请议定事项，办公室拟定会议议程、组织召开会议、提请部门阐述事项、集体讨论议定的程序进行决策，保证了决策的民主化、科学化和正确性。二是完善和落实下基层调研、联系点、领导管户制度。推动班子成员深入实际，了解实情，转变作风。三是完善用人制度。加大竞争上岗工作力度，端正用人导向，选准配强中层领导干部。

从这次对各县（市、区）局班子检查了解情况看，各单位班子全面建设总体情况是比较好的，但也存在着一些问题和不足，主要表现在：

1．理论学习不够，缺乏理性思考。有的单位对学习的重要性认识不足，轻视理论学习，缺乏主动性。有的只重视提高学历文凭，不重视提高工作水平。有的学习理论满足于一知半解，不能精读深学，缺乏理性思考，对理论的掌握不系统、不全面，往往满足于学几个新名词，学而不信，学而不思，学而不用。有的没有把学习的目的放在运用上，学习理论联系实际、联系自身、指导工作实践不够，勇于创新的主动性欠缺。

2．工作标准不高，缺乏进取精神。在全局整体工作推进的过程中，个别班子成员工作主动性不够，工作热情不够高，上进心不够强，有得过且过的思想苗头。有的工作作风不够，缺乏深层调研。特别是对重点税源和行业等情况的调研，缺失了了解掌握当地经济发展走势。有的在工作中因循守旧，安于现状，不敢开拓进取，等靠看的思想严重，怕遭麻烦，怕遭非议，不求有功，但求无过，不思考问题，不能够创造性地开展工作，或多或少影响了班子整体功能的有效发挥。

3．团结协作不够，缺乏和谐氛围。在个别单位“一把手”与其他班子成员沟通交流不够及时主动，班子其他成员向“一把手”主动汇报工作也不够，班子成员相互理解包容不够，使一些工作有时处于被动，甚至出现一些失误。

4．服务不够，缺乏群众意识。在日常工作中，班子成员忙于工作事务多，与基层分局、所的干部职工交流和沟通少，倾听干部职工意见不够多，与干部职工的关系逐渐疏远，听不到群众的呼声和合理化建议。个别单位工作活力朝气不足，在培育干部职工的集体荣誉感方面，开展社会实践和文体活动不够丰富，单位的归属感缺失。

5．模范作用不够，缺乏人格魅力。个别班子成员敢于担当、负责的主人翁意识不足，自身要求不够严格，模范带头作用不够强，在群众中威信不够高。

6．制度规范不够，缺乏工作严谨。个别局党组会议记录和局长办公室会议记录有事后补记现象，记录随意涂改、不整洁，重大问题讨论过程记录不够清楚，也不严谨。

加强基层局班子全面建设是一项长期、艰巨的任务，不可能一蹴而就。根据中共国家税务局党组关于加强市、县国家税务局领导班子建设的指导意见的要求，结合国税系统实际，努力把基层局领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于服务科学发展、共建和谐的坚强领导集体。

1．加强学习，提高本领。一是结合理论武装，在保持清醒认识、打牢思想根基上防微杜渐。作为一线为国聚财、为民收税的税务部门，只要班子成员在思想认识上不为纷繁现象所迷惑，不在是非面前走错路，带队治税就有了最基本的保障。在落实中心组学习制度时，把重点放在结合思想工作实际，启发思想认识，筑牢政治思想防线上。每年要精心安排学习计划，每月认真落实，并规定每个党组成员轮流担任主题发言人，真正把抓好理论中心组学习，作为明辨是非界限，坚定理想信念、增强政治敏锐性和政治鉴别力的重要手段。二是结合工作落实，在吃透上级精神、把握贯彻实质上求实求新。每当党和国家及自治区党委政府有关方针、政策和重大决议出台时，自治区局各类会议召开及各项工作部署后，认真组织召开会议，学习领会精神，做好“结合”文章。确立全局工作的方向，增强班子谋事、干事的信心，从根本上保证政治理论学习的效果和质量。三是结合素质提高，在弥补短板、提升能力上有所作为。通过不断的自我加压、自我学习，提高班子成员的业务能力和领导水平，在干部中树立起“行家里手”的好形象。

2．发扬民主，科学决策。在实施集体领导过程中，各局领导班子成员都要以对党、对班子高度负责的精神，从大局出发，充分发表意见，凡属全局性的重大问题，都要讨论决定。建立健全民主决策、民主管理机制，扩大群众参与度，真正让民做主、事由民定、家由民当。尤其是涉及群众切身利益的重大、重点项目，要严格落实调研论证、专家咨询、民主协商等基本程序。健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，以责任制保落实，以责任制保成效。要引导班子成员站在全局高度考虑问题，做到提前两级想问题，靠前一级抓落实，汇报工作要勤快，请示工作有建议，对党组形成的决议，按照分工，事事有回音，件件有落实。

3．选人用人，公正公开。以《党政领导干部选拔任用工作条例》为准则，坚持德才兼备、以德为先的用人标准和民主、公开、竞争、择优的原则，不任人唯亲，不搞小圈子，注重交流沟通、充分酝酿，做到程序公开，过程透明，结果公正，形成一套公道合理的选人用人机制，使优秀干部选拔到中层领导岗位上，发挥其聪明才智，极大地激发干部队伍的进取心。

4．认真履职，狠抓落实。领导班子成员要按照各自分工开展工作，在一项工作开始之前，要扑下身子，到基层走一走，搞一些调查研究，认真解剖工作中存在的问题，找准工作的突破口。抓工作不能眼高手低，更不能好高骛远，一定要从小事抓起，从细微处抓起。作为班子成员，要忠实履行公职、坚守自己的工作岗位，兢兢业业、勤勤恳恳，千万不能漫不经心、拖拖拉拉，更不能出现延误、失误乃至发生低级错误。要认真负责，在其位谋其政，不失职、不推委，更不尸位素餐。要敢于担当，在遇到难题、挑战时，不回避、不退缩。要诚实守信，用行动兑现承诺、取信于民。加大工作检查考核力度，避免小问题拖大，大问题拖难，难问题拖垮、拖散班子等现象，努力将问题消除在萌芽状态。要在熟悉工作的基础上，努力使各项工作思路符合基层实际，抓好落实，增进工作主动性。

5．以人为本，心系群众。要把“敬业、善学、务实、进取”的宁夏国税精神贯穿于构建和谐税收之中，积极营造和谐的干群关系。结合文明创建，坚持以党支部和工会为活动载体，班子全员参加，经常性组织开展到革命老区参观，到兄弟单位取经学习，借用外力强化培训，开展体育竞赛等各类寓教于乐的活动。坚持做到干部职工家中有事，领导必访；家中有难，组织必帮；职工住院，领导必看，子女升学，领导必贺。始终对干部职工在工作、生活上倾注关心、关爱，架起了班子成员和干部职工情感的桥梁，凝聚了人心，增加了和干部职工一起在融洽和谐的轻松环境中健康工作、快乐生活的热情，强化大家和谐共事的意识。

6．以身作则，率先垂范。各局领导班子成员要令行禁止，做表率，不当“甩手掌柜”，不搞“上有政策、下有对策”。要严格遵守政治纪律，带头贯彻执行自治区、市局党组的各项决策部署，令行禁止，以身作则，率先垂范。一个好的领导班子成员，应该有“典型”意识和“示范”意识。要求同志们做到的，自己首先做到，要求同志们不做的，自己首先不做。要使同志们认认真真干好工作，自己首先要扑下身子，做出样子，爱岗敬业，甘于奉献，在工作上做出成绩，在为人处事上做出表率，在勤政廉政上做出榜样，让同志们心服口服，不断增强班子成员在群众中的威信和人格魅力。

（作者单位：宁夏回族自治区吴忠市国家税务局）