关于加强乡镇领导班子建设的调查与思考

关于加强乡镇领导班子建设的调查与思考

定西市安定区委组织部

乡镇领导班子是农村经济建设和社会发展的组织者、引领者和推动者，担负着团结带领广大农民群众深化农村改革、加快经济发展和维护社会稳定的重任。结合“百名组织部长进千乡”等活动，定西市安定区对全区乡镇领导班子建设情况进行集中调研，对存在的问题进行研究分析，对加强和改进乡镇领导班子建设的方法途径进行探索思考，并提出了对策建议。

一、基本现状

近年来，区委始终把加强乡镇领导班子建设放在突出位置，按照中央和省市有关精神，以思想政治建设为重点，以提高领导水平和执政能力为核心，以深化干部人事制度改革为突破口，全面加强乡镇领导班子建设，为全区经济社会跨越式发展提供了坚强组织保证。

一是思想政治建设不断加强。按照创建“五好班子”的要求，深入开展以“创新班子、实干班子、和谐班子”为主要内容的“三创建”活动。结合创先争优活动，组织乡镇领导班子和领导干部开展以查学习、比政治素质，查作风、比团结协作，查服务、比群众口碑，查纪律、比领导形象，查能力、比发展实绩，争创政治素质好、团结协作好、群众评价好、作风形象好、科学发展实绩好的“五查五比一争创”活动和以“治庸、治懒、治散、治浮、治腐”为主要内容的干部作风纪律整顿和领导干部警示教育活动，乡镇领导班子执政能力和纪律作风、党风廉政建设不断加强。

二是班子整体素质有效提升。坚持把干部教育培训作为建设高素质干部队伍的先导性、基础性和战略性工程来抓，认真实施新一轮大规模培训干部工作，围绕城市建设、特色产业、园区建设等重点工作，突出科级干部、乡镇干部、后备干部三个重点，统筹各类培训资源，有针对性地举办各类主体班次。2006年以来，举办各类培训班113期，培训干部7.5万人次。

三是后备人才队伍储备充足。通过组织推荐和考试、考察相结合方式，确定储备了124名乡镇后备干部队伍。通过各单位党组织推荐、组织部差额考察，选拔储备30岁以下优秀年轻干部72名，省、市管80后优秀年轻干部41名，80后全日制大学本科学历干部84名。同时，对选拔储备的后备干部，有计划地组织参加各类培训，提高综合素质;有针对性地选派到村(社区)进行挂职锻炼，丰富工作阅历;有重点地安排到重要岗位进行轮岗锻炼，提升工作能力，促进了优秀年轻干部健康成长、脱颖而出，为乡镇领导班子建设储备了充足的后备人才。

二、存在的问题

总体来看，全区乡镇干部队伍的整体素质是比较好的，可以说是一支肯干事、会干事、能干成事的队伍。但乡镇领导班子建设方面还存在一些值得关注的问题。主要表现在:

一是乡镇领导班子职数偏少。根据中央和省市委有关精神，这次乡镇换届党委委员名额一般为7、9、11名。上届全区乡镇党委委员为9、11名，按照新的要求，除凤翔、内官两个一类乡镇外，其余17个乡镇党委委员各精简2名。我区属经济欠发达地区，经济社会各项事业的发展主要靠政府推动，大部分乡镇条件艰苦，承担的工作量又大，如白碌、青岚两个乡山大沟深，交通不便，辖区流域面积大，分别为202、222.8平方公里;内官镇现有35个行政村6.2万人，管理和服务的群众较多;凤翔镇地处城乡结合部，既承担农村工作，又承担征地拆迁等城市建设工作，这就对干部力量方面的需求相对较高。

二是班子结构还需进一步优化。乡镇党委书记平均年龄40.4岁，乡镇长平均年龄36.8岁。干部学历偏低，乡镇党政领导班子中，全日制大专学历52人，占34.7%，全日制大学本科学历54人，占36%。乡镇党委书记全日制大学本科学历的没有;乡镇长中全日制大学本科学历5人，占26.3%。专业结构不尽合理，乡镇党政领导班子中，政治、法律、文史、农业类专业较多，城建规划、财政金融、经济类等专业紧缺。

三是班子整体素质还需进一步提高。目前，全区部分乡镇领导干部存在学风不浓、知识不够、政策水平不高等问题，主要表现在“四不一低”:“不爱学”，缺乏学习的兴趣和热情;“不真学”，满足于一知半解、满足于已有的知识、满足于老经验;“不深学”，把学习停留在“书本”上，不能真正做到理论联系实际、学以致用;“不愿学”，不能正确处理学习与工作的关系，借口工作繁忙而不学习;“政策水平低”，对上级政策和文件精神研究不透、把握不准，以至于在解决问题时，方法陈旧、创新性不强、工作理不出重点、干不出亮点。

四是干部队伍内动力还需进一步激发。根据有关规定，乡镇机关设置的非领导职务只有科员、办事员。有些干部长期在一个单位或同一职位任职，不利于调动工作积极性和激发班子活力。乡镇干部大多家在农村，家属务农，城里无房，将这部分干部安排到区直部门解决职级待遇既缺少岗位也不现实，导致有些干部缺乏“奔头”。

五是干部人事制度改革还需进一步深化。特别是在初始提名、差额选任等方面还存在较大差距，干部初始提名的程序制度还需进一步规范和完善，公开选拔、差额选拔等竞争性选拔干部比例不高，对干部“德”的考察的具体标准不够细化，干部能上能下、能进能出、充满活力的选人用人机制还没有完全建立。

三、对策建议

当前，如何贯彻落实好区委提出的“率先科学发展，加快经济转型，建设首善之区”的战略部署，加强乡镇领导班子建设至关重要。要把乡镇领导班子建设成为政治素质好、团结协作好、群众评价好、作风形象好、科学发展实绩好的“五好”班子，成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，应着重从以下几方面入手:

一要严格把关，在选优配强乡镇领导班子上下功夫。选优配强乡镇领导班子，重点要把好“三关”。一是把好选任关。注重选拔政治素质好、学识水平高、专业技能和驾驭全局能力强的干部担任乡镇党政主要领导，尤其要选优配强乡镇党委书记。乡镇党委书记人选一般从具有乡镇、街道工作经历，优先从具有乡镇、街道领导岗位任职经历的人员中选拔。要打破求全责备、论资排辈等观念，采取小步快跑、破格提拔、委以重任等措施，对基本素质好、发展潜力大、工作表现突出的优秀年轻干部优先提拔使用，引导和鼓励高学历、有特长的优秀年轻干部到乡镇任职，优化班子的年龄结构、知识结构和专业结构。适当增加乡镇领导班子职数，以增强班子工作力量。二是把好使用关。科学合理配备乡镇领导班子成员，既要选拔雷厉风行的干部，又要选拔性格稳健的干部，还要选拔刚柔相济的干部，使班子成员性格相容、能力互补;班子中既要有资历丰富、处事稳重，能够把握大局，起传、帮、带作用的干部，又要有积极肯干、敢挑重担的中青年干部，还要有学历高、年龄轻、富有开拓创新精神的年轻干部，调动各年龄段干部的积极性，形成促进科学发展的整体合力。三是把好培养关。完善乡镇领导班子后备干部培养制度，并对后备人选实行动态管理。对年龄轻、有发展潜力的后备干部，有计划地放到重点岗位和艰苦环境中，压担子、交任务，进行实践锻炼，比较成熟和优秀的及时提拔任用;对有培养前途的年轻干部，及时充实到后备干部队伍中;对相形见绌的，及时进行调整，为乡镇领导班子的配备提供数量充足、结构合理的后备人才资源。

二要强化培训，在提高乡镇领导干部素质上求实效。要加强和改进干部教育培训工作，提高乡镇领导班子整体素质。一是创新培训方式方法。根据新时期“三农”工作发展的需要，综合运用组织调训和在职自学相结合、脱产培训和学历教育相结合、岗位实践与外出培训相结合、教学与研讨相结合等方法，逐步采用电化教学、远程教育、网络教学等现代化手段，提高教育培训的针对性和实效性。同时，选送一批德才兼备、年轻有为的乡镇机关干部到知名企业、发达地区进行挂职锻炼，学习先进经验，提高发展能力。二是精心设计培训内容。首先，要提高思想政治水平。将马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系作为乡镇干部培训的重要内容，使其深入学习和全面掌握，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。其次，要增强科学调整农村经济结构的本领。采取举办培训班、专题讲座等形式，使乡镇干部熟悉掌握发展现代农村经济的相关知识，指导和推动现代农业发展。第三，要增强依法行政、科学执政的本领。将农村实用法律法规纳入乡镇干部培训班的教学计划，邀请政法部门主管业务的领导现场授课、系统培训。第四，要增强解决群众实际问题的本领。及时学习一些与当前农村信访事实案例，包括做好群众思想工作的技能技巧等内容，使他们工作有遵循，解决实际问题有参照。三是加强理论学习考核。健全完善考学机制和领导干部学习制度，定期查阅学习笔记、组织理论考试，并将测试结果作为乡镇干部成长进步和岗位交流的依据，使乡镇领导干部变“没时间学”为“挤时间学”，培养乡镇领导干部的学习兴趣和自学习惯，努力营造“学习工作化、工作学习化”的浓厚氛围。

三要完善机制，在激发乡镇干部内在动力上见成效。要立足于激发干部内在动力，完善工作机制，促使乡镇干部在推动科学发展中积极奉献力量。一是完善实绩考评机制。科学设置考评内容，尽可能量化考评指标，完善考评方式方法，采取上评下、下评上、横向互评等多种评价方式相结合，全方位、多角度掌握领导干部工作实绩。广泛开展民意调查，通过召开座谈会、发放调查问卷、走访入户等方式，更加真实、全面地了解掌握工作实绩和群众满意度，为选拔任用干部提供更加科学的依据。二是完善监督约束机制。在乡镇领导班子建设过程中，始终把党内监督、群众监督、上级监督结合起来，采取内外评议、上下联动，形成全方位、多视角的监督网络和约束机制。同时，要创造条件，拓宽渠道，从人大代表、群众代表、退休老干部等参与监督，逐步建立起乡镇领导班子执政能力建设评价机制，促进乡镇领导班子执政能力建设。三是完善激励关怀机制。完善乡镇干部职务和职级相结合的制度，建立乡镇领导干部职位分类管理制度。对任职时间较长、实绩突出，但因领导职数、结构要求以及工作需要等因素不能提拔使用的，在核定职数允许的范围内，提高职级待遇，或推荐到区直机关任职，以调动乡镇干部的积极性，激发他们干事创业的热情。四是完善“能上能下”机制。探索建立能者上、平者让、庸者下的用人机制，对工作打不开局面、不适合担任乡镇领导、群众不拥护的干部进行交流调整，逐步形成规范有序的干部正常交替更新机制，真正使想干事、会干事、干成事、不出事的干部有舞台，让不作为、慢作为的干部腾位子，培养造就一支“干净、干事”的乡镇领导干部队伍。

四要探索创新，在深化干部人事制度改革上求突破。按照公开、平等、竞争、择优的要求，积极稳妥地推进干部人事制度改革。一是树立正确用人导向。坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。合理配置职位，重点把靠得住、有本事、能吃苦的年轻干部放到复杂岗位，把在处置复杂事件、解决重大问题上有突出表现，在推动科学发展上有突出贡献的干部选拔到重要岗位。选用干部注重向基层一线倾斜，提拔干部和和区直部门选调工作人员要从具有乡镇工作经历的干部中选拔，使基层干部愿扎根一线锻炼成长、机关干部想到一线建功立业，调动基层干部的积极性。二是规范初始提名办法。明确干部选拔任用提名主体，规范提名形式和程序，重点规范新提拔任用干部和平职转任重要岗位干部的提名工作，逐步形成主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。在乡镇党委换届中，坚持对新一届领导班子成员进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额考察。乡镇党委领导班子成员推荐提名中，积极探索党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法提名候选人。三是改进干部考察工作。健全完善促进科学发展的干部考核评价机制，研究制定调整不适宜担任现职干部工作实施办法，细化“德”的具体标准，完善“德”的考察方式，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人进退留转等重大事件中考察干部政治品德，从日常工作中考察干部职业道德，从社会行为中考察干部社会公德，从日常生活中考察干部家庭美德。综合考虑岗位需求和干部实绩考核、发展潜力等因素，把干部的推荐测评结果和平时考核、年度考核等情况进行相互对照、综合分析，做到既尊重民意、又防止简单以票取人。