基层分局国税文化建设的现状与思考

基层分局国税文化建设的现状与思考

王旭光^[1]

摘要：国税文化是国税机关在长期的税收实践活动中积累的具有国税特色的各种物质形式、管理制度、行为规范、价值观念、职业道德等的总和。国税文化建设重在长期培养、统筹安排、科学规划，方能实现由制度管理向文化管理的转变，发挥以文化人的作用。

关键词：国税文化　基层　文化影响力　文化品牌

基层分局建设是整个国税系统建设的基石。所谓“上有千缕线，下有一根针”，上级税务部门和地方党委政府的各项工作部署，就像是纵横交错的千缕线，基层分局就是这千缕线要穿过的那根针。这根针如何在千缕线中穿梭自如，需要自身不断的磨砺，而国税文化良好的氛围就是一块很好的练石。何为国税文化？笔者认为，国税文化是国税机关在长期的税收实践活动中积累的具有国税特色的各种物质形式、管理制度、行为规范、价值观念、职业道德等的总和。国税文化建设是一个强大的系统工程，作为新形势下基层建设的一个有效载体和重要手段，对于建设和谐国税、效能国税具有十分重要的意义。加强国税文化建设，采取教育感化的方法，以文化的力量塑造人，以伟大的精神感染人，以严谨的作风带动人，以良好的团队意识凝聚人，以优雅的环境陶冶人，从而提高人的素质，规范人的行为，促进税收工作的顺利开展。

一、目前基层分局国税文化建设存在的问题

在新的形势下，基层国税部门在国税文化建设方面都作了积极的探索，并取得了初步的成效，但同时也存在着不少问题，有待于进一步加强和改进。

1.参与度不高。国税文化不仅仅是国税机关的文化，更是每一位国税干部的文化，其建设需要人人参与、人才互动。现在部分基层领导已经认识到了国税文化建设的重要性，但有的干部职工却不以为然，参与意识淡薄，存在“一头热、一头冷”的问题。每逢国税文化宣传期或是文明单位的创建期，部分干部职工以被动、应付的态度参与国税文化的建设，待宣传期过去，没有了上级税务部门的严格督促，往往将国税文化建设的工作束之高阁、告一段落，不能持之以恒、贯彻始终。

2.思想认识不到位。部分国税干部虽然时时刻刻在国税文化的空气中呼吸，但有些人还不知道什么才是真正的国税文化，对国税文化建设的认识存在偏差。这同时也说明宣传教育工作没有做到位。国税文化作为一种行业文化，还没有得到全社会的认可，甚至包括部分税务干部。有的同志一提到文化建设就认为是搞形式、喊口号、说一说罢了，把国税文化建设和思想政治工作、教育培训工作、文体娱乐活动等混淆；有的还认为国税文化建设是“空中楼阁”，高不可及、无从下手，因而对国税文化建设产生畏难的情绪。

3.文化建设深度不够。在国税文化建设过程中存在重物质、轻精神，重环境、轻内涵的现象。认为国税文化建设就是创造优美的环境，注重花草树木的整齐茂盛，衣冠服饰的整洁大方，设备摆放的整齐划一，或是悬挂标语、制度上墙、成文成册，以偏概全，管中窥豹，使国税文化建设表象化，没有认识到这些只是国税文化的物质外表，而对建设国税文化的精神底蕴、营造厚重的文化氛围有所忽视。在精神文化方面，国税精神虽然早已在工作中运用，但是就如何进行全面的贯彻执行，还没有形成一个完整的体系，如何化“无形精神”为“有形行为”，将这些形式实实在在变成国税人员的行为规范，自觉发挥约束作用，还需要进一步的实践。

4.国税文化与实际结合不够紧密。物质决定意识，意识反作用物质，国税文化建设为意识形态，为上层建筑，应与国税发展的实践相结合，使文化建设更好地服务于国税工作，以推动国税事业的发展。现在基层分局文化建设与实际工作相脱节，没能以文化建设指导国税工作，国税文化建设运行机制也未完善，没能使文化管理产生出有效的生产力，影响了国税文化建设的发展。其次，不同地方的国税文化势必受到地方文化潜移默化的影响。目前看来，基层国税文化的建设还没有很好地将地方文化特色融入其中，国税文化也没能很好地融入地方社会。

二、加强基层分局国税文化建设的重点

国税文化有一个形成、发展和成熟的过程，需要注重长期培养、统筹安排、科学规划。笔者认为，要加强基层分局国税文化建设，必须要把握以下重点工作。

1.加强领导，以人为本，营造人人参与的文化氛围。领导者担负着倡导、设计、培育、带动国税文化发展的重任。基层领导干部要准确把握国税文化的内涵，率先垂范、积极倡导，自觉投入到国税文化建设工作中去。国税文化建设是一项复杂的系统工程，是一个塑造人的工程，是一项全局性、长期性的工作，作为基层领导，必须把困难估计得充分一点，问题看得复杂一点，做到有备无患。为确保国税文化建设持之以恒地进行下去，要切实加强对文化建设的领导，成立国税文化建设领导小组，制定关于加强国税文化建设的意见，对国税文化建设的总体目标、指导思想和任务要求作出具体规定。要实施国税文化建设“一把手工程”，按照“谁主管，谁负责”的原则，层层签订责任书，把国税文化工作有关目标、措施和要求以责任书的形式固定下来，一级抓一级，层层抓落实，确保国税文化建设的顺畅实施。加强国税文化建设必须始终贯穿以人为本的思想。坚持以人为本，实施人才兴税战略，着眼促进税务干部的全面发展，关心人、爱护人、激励人，充分尊重个人人格，重视个人能动性和创造力，为干部成长创造条件、提供平台。在制定国税文化建设规划时必须要把税收事业的发展与税务干部个人的发展紧密结合起来，激发广大税务干部的荣誉感、成就感和归属感，努力实现集体与个人发展的统一，实现税收事业持续发展与税务干部个人全面发展的“双赢”，把干部的参与意识、主体精神激发出来，营造人人参与的氛围，促进上下良性互动，推动广大干部职工发扬主人翁精神，从被动应付到主动参与，调动一切积极因素，群策群力，推进国税文化建设。

2.大力宣传，丰富载体，拓展国税文化的影响力。良好的文化离不开宣传。宣传工作要持之以恒、长期坚持，不能“三天打鱼，两天晒网”。宣传国税文化，要做到内外兼顾、内外结合。对内一是要加强学习，注重文化熏陶。对全体干部进行以税收价值观、人生观、管理理念为精髓的国税文化教育，使之成为全体干部职工的自觉行动。这种教育可以采取思想政治工作和理论灌输的方式进行，也可以采取专家讲座、集中培训的形式进行。二是要丰富宣传形式，搭建展示平台。我们以演讲会、研讨会、知识测试、读书思廉等文化形式，与日常教育相结合，着重解决国税干部在思想上存在的问题；以广播、电视、网络、系统简报刊发国税文化信息、报道等形式，加强对国税文化建设成效、经验和先进典型的宣传报道。我们为不同层面的人才搭建多个层次的平台，组织群众，公开评选，让每一个人都能有机会展现自己的才华，让每个人都有机会发出自己的闪光点。借文化建设活动，让每个人都能够把自身潜在的能动性释放出来，汇集成一种动力，形成一种先进文化氛围，养成一种良好的习惯，积聚成一种文化底蕴。把大家的思想统一到国税事业工作目标上来，统一到国税文化建设阵营中来。

3.完善制度，严格管理，建立严密的国税文化建设体系。国税文化是一种制度文化、管理文化。制度是文化形成的基础，也是文化渗透到人们行为规范中去的一种保障。国税文化建设就是要把国税工作实践中已取得的文化成果用规章制度固定下来，用体系去规范、引导、约束干职的行为和工作，使国税文化真正内化于心、固化于制、外化于行。

（1）建立新颖的国税文化工作制度。在国税文化建设中，要紧紧围绕税收工作中心，创建具有国税特色的文化理念体系。我们在基层干部中开展了“三多三少”的活动，一是多一点学风，少一点玩风。切实提高自身工作能力，做到工作学习化，学习工作化，实现学习与工作的相互交融、相互促进；二是多一点办法，少一点牢骚。不要一味地抱怨工作中的艰难困苦，要在积极应对新情况、新问题上挖掘新思路、新对策，寻求新的突破；三是多一点协调，少一点扯皮。在为纳税人服务的过程中要真诚待人，协调各方面的关系。

（2）建立科学的国税文化评价制度。按照基层国税文化建设的要求，建立“反映基层工作、鼓励基层创造、突出基层业绩”的国税文化评价制度。坚持日常评价和年度综合考核并重，既注重日常评价，广泛发掘基层国税建设的潜能，注意积累各项国税理念，也注重综合考核，综合察看基层国税文化的状况，不断加强国税文化阵地建设。

（3）建立行之有效的国税文化激励制度。既要有物质奖励，也要有精神嘉奖。加大物质激励的力度，就要适当地拉开优秀国税人才与普通干部、职工的收入差距，使物质待遇对人才产生应有的激励作用。加大精神激励力度，就是要实施多种形式、内容丰富的精神激励，广泛开展“先进工作者”、“优秀税务管理员”、“税收业务能手”等一系列人才评比活动，对于基层干部中的先进典型人物给予积极的肯定，使国税文化人才政治上光荣，经济上有保障，社会上受尊重。

4.结合实际，创新手段，力求国税文化建设的实效。国税文化建设要实事求是，搞好三个“结合”。一是要结合税收工作的实际。要把国税文化落实到具体的税收工作实际中去。国税文化来源于税收，又服务于税收。所以要把国税文化建设与深化税收改革、推进依法治税、强化科学管理和加强队伍建设等各项工作紧密地结合起来，把认识和把握国税文化建设规律与认识和把握税收工作规律结合起来，真正使国税文化建设融入其他税收工作之中，使之与其他税收工作统筹协调发展。二是要结合基层分局建设的实际量力而行。结合基层分局的实际，因地制宜，力求“少投入、多产出”，注重文化建设的成本和效益。同时，国税文化建设必须要与改善工作、生活环境有机结合起来，本着注重实用、与当地社会经济发展相适用的原则，选准切入点，制定符合自身实际的文化建设规则，使国税文化建设贴近生活、贴近基层，讲求实效。三是要与地方实际相结合。一件好的商品，品牌反映和体现了商品的文化内涵，能带来商品的畅销。好的国税文化品牌，能促进整体工作水平的全面提升。基层分局国税文化的品牌建设无疑要靠自身的地方特色。加强国税文化建设，要积极与地方文化相结合，打造自己的文化品牌，增强文化的映射力。

【注释】

[1]王旭光（1976—），男，山东安丘人。中国海洋大学2010级农村与区域发展农业推广硕士研究生。研究方向：农村与区域经济发展。