对基层地税文化建设存在问题的思考

对基层地税文化建设存在问题的思考

梁仲通　陈振军　陈慈祝　唐绍斌

近年来，广西各级地税部门在自治区地税局党组的领导下，对地税文化建设倾注了大量的心血，地税文化的理念、定位、外延初步明晰，取得了明显成效。但文化塑造是一个长期的、渐进的过程，包含着精神文化、行为文化、制度文化、物质文化等多个层面的建设，需要全体地税干部职工共同参与，才能有效拓展地税文化建设的广度和深度，让地税文化真正内化于心、外化于形，为地税事业科学发展、和谐发展提供强大的精神动力。本文试从分析基层地税干部队伍对地税文化建设认识上的偏差入手，提出进一步深化地税文化建设的几点建议。

一、排查问题，认清对文化建设的理解偏差

受年龄、个人性格、个人素质等多方面条件的影响，部分基层地税干部对地税文化建设存在着一些片面、模糊甚至是错误的认识，影响了地税文化建设的深入有效开展，认识的偏差可概括为片面论、神秘论、形象论、独角论、速成论和泛文化论六种观点。

（一）片面论

对地税文化的整体架构、核心理念不理解，把地税文化建设的核心与载体混为一谈，认为地税文化建设就是组建兴趣小组，开展打球、钓鱼、摄影等文体活动，地税文化建设“只具其形，不具其神”，不够深入。

（二）神秘论

认为地税文化建设高高在上，虚无缥缈，与实际工作关系不大，或者认为受到人员素质、社会环境、思想观念和客观条件的制约，文化兴税是难以实现的，认识不到地税文化建设的重要性，而是把地税文化建设作为口号，敷衍了事、应付上级。

（三）形象论

把地税文化建设的一系列投入当成领导的“形象工程”，属于劳民伤财，没有任何实际意义，对地税文化建设的一些做法消极参与，使地税文化建设难以实现全员参与。

（四）独角论

认为地税文化建设是机关党委、基层教育部门的事，条条块块的部门不参与、不同步，让基教部门单打独斗，唱独角戏，得不到各单位、各部门的支持和认同。

（五）速成论

认为地税文化就是搞统一的形象标志、建设小书屋小网吧、做几块宣传栏、贴几幅字画或提炼几个激动人心的精神理念期望短时间就能实现干部素质整体大提升，推动各项工作上水平，导致地税文化建设的措施流于表面。

（六）泛文化论

认为既然地税文化深入地税工作的各个方面，那么地税文化建设就应该包罗万象，什么都是地税文化建设，导致工作没有重点，没有明确的方向。

二、消除偏差，推进地税文化建设的努力方向

文化只有回归实践，才能转化为昂扬向上的文化力。在地税文化的四个层面中，核心层为精神文化，中间层为制度文化，表象层为行为文化和物质文化，四者相互依存，相互渗透，形成四位一体同心圆的地税文化体系。针对当前基层地税队伍认识上的偏差，必须从精神文化、制度文化、行为文化、物质文化四个层面入手，丰富载体，开展形式多样的文化践行活动，延伸地税文化的触角，使地税文化建设内化于心，固化于制，外化于形，让文化管理的理念在基层生根发芽。

（一）抓教育、强素质，丰富精神文化

要以强素质为目的，从抓教育培训入手，将地税精神文化的丰富内涵转化为地税干部工作、学习和生活的生动实践。如利用在线培训考试系统开展春训年考、网上培训，与高等院校联合举办领导力提升班、前沿知识更新培训班等，不断提高干部职工的业务素质和理论水平；通过党风廉政教育宣传和廉政文化进机关活动，筑牢反腐倡廉思想防线；举办健康理念和知识讲座，维护干部心理健康等。

（二）健机制，抓考核，强化制度文化建设

要开展岗位风险排查、健全内控机制活动，按照“以人为本，切合实际，易于操作，便于考核”的标准，修订完善税收征管、行政管理、风险防控、绩效考核、激励约束等制度办法，形成一套科学化、程序化、标准化、系统化的制度体系。同时加大考核力度，以提高全系统内部管理水平，确保工作的质量和效率。

（三）树标杆，勤养成，促进行为文化建设

要广泛宣传广西地税和谐公约，从自治区局层面制定地税人员道德行为准则，规范地税人员的言行举止，要通过开展和谐家庭、道德模范标兵、服务之星评选等活动，促进良好社会公德、职业道德、家庭美德的养成；同时要根据干部职工的个人特点，广泛开展群众性的文体活动，提高文化建设的参与度；各级领导干部要注重人文关怀，关心干部职工的生活，尽量缓解干部职工的工作压力，营造宽松和谐的工作环境，激发干部职工主动谋事创新、干事创业的激情，促进地税事业和谐发展。

（四）统标志，树形象，推进物质文化建设

要统一全区地税系统的形象标志，统一各基层单位的基础硬件设施以及文化符号。以统一鲜明、独具特色的物质文化，展现地税部门的行业特色和精神风貌，让地税部门在社会众多组织中独树一帜，使地税干部在有形的文化环境自然感受地税文化，自觉在思想和行为上认同文化建设、参与文化建设、维护文化建设。

三、常抓不懈，推进地税文化建设深入有效开展

（一）明确重点，突出地税文化建设的动态性

地税文化，只有在传承和创新中才能保持其生动。随着形势的发展和社会的进步，地税文化建设必须紧跟时代步伐，把握时代脉搏，紧紧围绕履行地税职责、服务地方经济社会、促进干部发展等方面，抓住关键，突出重点、不断创新。如当前要突出税收法治文化建设，必须树立“程序优先”、“无罪推定”等新型税收执法理念，规范执法行为，防范执法风险，正确履行好执法职责，以应对税收执法风险日益加剧的严峻现实。只有不断创新和发展建设内容，才能使地税文化建设切实服务工作大局，也才能使地税文化建设的内涵与时俱进。

（二）分层推进，突出地税文化建设的系统性

1．加强对地税文化建设的探索和理论研究，作出总体、系统的统一规划，避免一哄而上、盲目跟从、照搬照套、各自为政等现象出现，防止短期行为的蔓延，导致不必要的浪费。

2．建立分层推进、协调一致的文化建设机制。建议自治区地税局把地税文化建设纳入全局性的工作进行统一部署，用统一的理念、精神、价值观引领全区地税文化建设，并且从方式组合、强度评价、手段选择、时间效果等方位推动基层地税文化建设实施和发展。作为市级及以下地税部门，关键是结合本地实际，将自治区地税局的主要精神延伸细化，在抓结合、抓落实上下工夫，形成上下联动，各有侧重，分层推进的地税文化建设的新局面。

（三）内外结合，突出地税文化建设的社会性

地税文化建设只有融入社会主义精神文明建设的大潮中，才能永葆生机与活力。地税文化建设若仅仅局限于本部门和本系统的闭门造车，必然导致社会属性缺失、主体和内容缺乏。同时，地税文化建设缺少社会的理解支持和共同参与，整体效应也不能得到充分发挥。因此，加强地税文化建设必须以开放的视野，作为社会事业的一部分来进行建设。如：对于纳税人，要根植诚信纳税的文化理念，努力构建“纳税诚信文化体系”；对用税人，要通过地税文化的渗透，增强用税人的角色感和责任感，构建独具特色的用税文化。只有内外结合，良性互动，才能最大限度地发挥地税文化建设的社会效用。

（四）多管齐下，突出地税文化建设的全面性

为避免地税文化建设流于形式，必须要丰富地税文化建设的方式与手段：

1．强化文化理念的宣讲，以文化理念创新和传播为先导，围绕地税管理和队伍建设的重点和难点，发动广大地税人员积极参与文化观念的总结提炼，坚持“理念形象化与形象理念化”相结合的传播方式，通过形象的案例向地税人员传播文化理念，使大家进一步领悟和认同地税文化理念。

2．坚持“走出去，请进来”，组织干部到具备优秀企业文化的公司学习文化建设，亲身感受文化建设在塑造人方面的巨大作用。

3．将地税文化建设具体化、主题化，积极推进主题文化建设，培养团队精神，最大限度地发挥干部职工的能动性和创造性。

4．积极搭建平台，将文化建设化为干部职工的愿听、爱看、想说的话题，增强地税文化建设的感染力。

作者单位：防城港市地税局