工商文化建设在基层的探索与思考

山东省工商局基层工作处 朱小媛 王浩远 李翠华

胡锦涛同志在十七大报告中强调:当今世界，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的迫切愿望。文化是经济发展的重要内源动力。随着社会、经济、文化的不断发展，社会组织管理活动已经突破了先前的传统管理模式，正以一种全新的文化模式出现。工商行政管理机关作为政府服务经济发展和市场监管的重要职能部门之一，在其履行职责、服务社会的过程中，也产生、积累和沉淀了具有其职能特色的工商文化，并日渐形成独特的基层工商文化。2010年9月，国家工商总局召开了全国工商文化建设理论研讨会，周伯华局长在讲话中概括出了“工商文化”的内涵:工商文化是社会主义价值观在工商行政管理系统的体现，是工商行政管理事业历史发展中传承下来的宝贵精神财富。2011年11月，国家工商总局印发了《工商行政管理人员职业道德规范》，要求全体工商行政管理干部努力做到:“政治坚定，忠于职守;执法为民，高效服务;依法监管，公正维权;严守禁令，廉洁勤政”。2011年12月国家工商总局又出台《关于认真学习贯彻党的十七届六中全会精神积极促进社会主义文化大发展大繁荣的意见》，就充分发挥工商行政管理职能作用，积极促进社会主义文化大发展大繁荣，从八个方面提出了具体意见。这些都是总局在文化建设方面做出的重要举措，为全国工商系统提出了鲜明的工商文化建设方向，同时提供了强有力的支撑。因此紧紧围绕服务经济发展和市场监管等工商中心职能，探索基层工商的文化建设原则与有效途径，不断提升基层工商文化软实力，是新形势下我们必须花大力气认真研究的一个紧迫而重要的课题。

一、基层工商文化的概念、特征和内容

(一)工商文化的概念和特点

我国古代很早就出现过“文化”一词，文化在《现代汉语词典》中解释为:人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富，如文学、艺术、教育、科学等。《辞海》解释为:广义指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，狭义指社会的意识形态，以及与之相应的制度和组织机构。在西方，享有“人类学之父”美誉的英国学者泰勒对“文化”定义是:文化或文明，就其广泛的民族学意义来讲，是一个复合整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯。可以看出“文化”是一种包含物质和精神层次的社会现象，是一个蕴含丰富内涵的综合体。

立足工商部门本身，工商文化的定义也是工商人一直探索和思考的，有很多定义是从工商行政管理的职能出发进行概括的，还有一些是从文化的精神层面出发进行概括的。虽然都在一定程度上阐述了准确理解工商文化的一些要素，但是一直以来都没有一个相对科学和规范的概念。在2010年9月召开的全国工商文化建设理论研讨会上，国家工商总局给出了相对权威的定义，即:工商文化应是工商行政管理部门在履行政府赋予的维护市场秩序等职责过程中形成的价值取向、思维方式、职业精神、职业知识和职业道德等多种形式的文化及文化现象。这一概念紧紧抓住了工商文化的特质，这是工商人在长期的行政管理实践中逐渐达成的共识，是对工商文化内涵的高度概括。总结下来，工商文化应具有如下特点:

1.具有职能性。从字面上来看，工商文化与工商职能的履行息息相关，紧密相连。因此，尽管其表现形式各式各样，但其内涵却是工商在完成法律和政府赋予的职责职能中形成和积淀的、特定的、与工商精神融合一体的、内化于心并固化于制的、各类精神产品的综合体。

2.具有导向性。工商文化能够引导工商人员的政治、思想、道德、行为向积极方面发展，并上升为一种内在的力量，促进工商工作的提升、人员素质的提高、工作环境的优化，并能借助精神和心理层面，吸引和团结全体人员，激发每个人对工商职业的真挚感情，把工商集体和个体紧密地联系在一起，凝聚群体意识和团队精神，在工商内部营造高度和谐、信任、理解、互尊的浓厚氛围，并达成共识，形成共同的理想和追求。

3.具有规范性。工商文化能够规范大家的思想和行为。工商文化对工商人的不良思想和行为具有有效抑制和约束力，从而使大家的道德水准不断得到提升。作为管理范畴的工商制度文化，如禁令、考核制度、考勤纪律等，是工商文化价值观念的具体化和规范化，它直接规范和约束着大家的行为，这种规范具有强制性。

4.具有预警性。工商文化所蕴含的强大价值取向、思维方式、职业精神、职业知识和职业道德等使得工商人员沐浴在特定的文化氛围中，自觉地对自身的观念、行为和言词进行把脉和评鉴，并通过文化迸发出的特有的警示能力反观自照，不断升华自身品格。

5.具有实践性。工商文化是在工商部门行使所有职能职责的活动积累形成的文化成果，无论是监管执法、服务发展，还是内部建设，还是工商人员的言行举止都深深地印着工商实践的烙印，它随着工商实践的发展不断得到发展和升华，并指导新的工商实践进行创新、发展。

6.具有感染性。整洁优美的办公环境，现代先进的设施装备，井井有条的办公秩序，品高业精的工作形象，求实进取的敬业精神，丰富多彩的工商活动，和谐融洽的人际交往，民主平等的上下级关系，等等，无时无刻不在潜移默化地感染和影响着大家的情绪和行动，使之产生积极的情感体验，激励他们更加热爱本职工作、热爱生活、热爱人生。

(二)基层工商文化的概念及特征

本文研究的基层工商是指工商系统中的县级局及其直属、派出机构。截止到2010年底，山东省工商系统县级工商局共180个，所辖基层工商所共1969个。

基层工商部门具有以下几个特点:一是职责多、任务重。上级的会议、文件精神，工作部署、工作任务、工作要求等都要在基层落实。基层工商所既要负责对个体户开业、变更、歇业及注销的受理登记、年检换照和日常监管，又要承担企业、商标、广告、合同、消费维权等多方面的综合管理;既要为市场主体提供服务，又要对市场主体及其经营行为进行监管;既有“室内工作”(窗口受理)，又有“露天作业”(日常巡查、执法办案等);既有日常管理，又有专项整治。以此看出，工商部门的监管的前沿在基层，重任在基层。二是标准高、要求严。近年来，基层工商肩负的任务不仅日趋繁重，而且标准要求也越来越高。如:个体工商户登记审批权限下放到工商所;建立并运行“经济户口”监管系统，实行经济主体户籍化管理;推广工商巡查制，实行市场监管网格化等等。因此，既要处理好严格把关与热情服务的关系，还要处理好严格执法和“柔性”监管的关系;既要突出重点，又要全面落实。真是“苦在基层”，也“难在基层”。三是影响大、责任重。基层工商既是监管执法的前沿阵地，又是服务发展的重要窗口，监管执法效能和服务质量好坏直接关系工商职能是否到位，直接影响到工商系统的外部形象。

1.基层工商文化的概念。

根据山东省工商系统文化建设的实际以及国家工商总局关于工商文化的界定，我们可以试着对基层工商文化进行界定。

基层工商文化是基层工商行政管理部门在履行法律赋予职能和地方政府赋予职责过程中形成的价值取向、思维方式、职业精神、职业知识和职业道德等多种形式的文化及文化现象。它是社会主义核心价值观在工商系统基层的集中体现，是基层工商事业发展中传承下来的宝贵精神财富，是基层工商事业的灵魂。它具有激发基层向心力和凝聚力、树立基层形象、规范基层职能等作用。

2.基层工商文化的特征。

基层工商文化以满足基层工商需求作为出发点和落脚点，反映了基层工商的发展沿革和建设历程。文化建设引领和服务于基层建设，基层建设影响和促进文化建设。研究基层工商文化特征，有利于加深对基层工商文化的认识与理解，更有利于准确把握基层工商文化的定位和确定基层工商文化建设的重点。其特征如下:

(1)基层工商文化的主体是基层工商部门。工商文化是一个体系，基层工商文化是工商文化的重要组成部分，而基层工商文化的实践和建设主体则是基层部门，同时也是基层工商文化的享有者。在本文中特指工商系统中县级局及其直属、派出机构，包含县级局、分局和工商所等。

(2)具有鲜明的基层工商执行性特征。基层工商部门一线执法工作相对较多，与监管服务对象接触比较紧密，窗口服务功能相对明显，在整个工商行政管理中属于执行层。基层工商文化多反映了基层工商的执法性、一线性、服务性等特征。

(3)具有提升基层队伍创新的特征。基层工商文化能够引导工商干部职工创新思维方式，抛弃陈旧的、落后的思想，与时俱进、勇于探索、励精图治，打破常规思维，从全新的视角研究监管模式，最大限度地激活潜能，提升工作能力。

(4)具有凝聚基层队伍情感的特征。建设成就辉煌的工商事业，是所有工商人的共同愿景，而基层工商文化则是凝心聚力的纽带，可以把干部职工主人翁精神、集体主义精神潜移默化地融入到干事创业的热情中去，促使工商干部团结协作，形成坚不可摧的力量，自觉地为工商事业的发展贡献自己的才智。

(5)具有培养基层队伍进取精神的特征。只有勇于进取的队伍才是有生命力的队伍。基层工商文化崇尚责任与荣誉，对基层工商队伍的精神状态、工作标准不断提出新要求，激发基层工商干部干事创业的热情，使基层工商人员始终保持一颗奋发向上的进取之心，对工作尽心尽责，勇于担当市场监管执法与服务经济发展的重任。

(6)具有激发基层队伍学习热情的特征。基层工商文化本身就蕴涵着催人奋发学习的动力，激发基层工商队伍学习的主动性，促进基层工商人员自觉进行知识更新，把学习当成一种责任和义务，一种信念和追求，乐学、善学、真学、深学，使基层队伍的整体素质得到不断提升。

(三)基层工商文化的内容

关于工商文化的分类，不少研究者也都进行了探索，观点较为集中的是两种:一种将工商文化分为:工商物质文化、工商行为文化、工商制度文化和工商精神文化。另一种将工商文化分为:党建文化、廉政文化、行为文化、服务文化、监管文化、执法文化、维权文化、窗口文化等。本文主张采用的是前一种分类法。基层工商文化作为工商文化的体系组成部分，当然也应该包含以上几部分内容。

但是，基层工商文化所包含的内容更凸显基层特点，更突出一线执法的特性。从物质要素来看，基层工商部门在行使职权过程中运用到并凝聚着文化内涵的物质载体，它显示着基层工商部门的行为和文化建设的先进性，主要有工商制服、办公设施、执法监管工具(车辆、12315服务系统软件、检测工具等)、宣传媒介、系统标识等。从行为要素来看，主要是指基层工商部门在服务监管中所形成的执法用语、执法行为、服务用语、服务行为等肢体语言的总汇;结合当地民风民俗按照不同地域形成的常规化和普遍性的普法活动等，结合本地重大活动举办的消费维权活动等，结合重大节日进行的食品安全宣传活动等。从制度要素来看，主要包含基层工商行政管理机关的管理体制、规章制度和管理方式等，它约束着工商人的行动和思维走势，体现在具体部门的日常管理、具体执法运用上等等。从精神要素来看，主要是指工商人在行使职能、运用法律法规、日常管理中长期形成并孕育形成的价值观念、审美情趣、思维方式、服务理念、职业操守等。在这四个层面中，物质文化是基础，是基层工商履行职能所需要的物质平台。行为文化是标志，是基层工商人员在工作学习中产生的活动文化。制度文化是保障，是各种规章制度和行为规范等管理制度中所折射出的文化内涵。精神文化是核心，是基层工商的核心价值观和灵魂所在，具有强大的导向功能、示范功能、凝聚功能，决定着物质文化、行为文化、制度文化的发展和方向，是工商文化层面中最重要的部分。这些构成要素共同组成了具有独特特征的基层工商文化。

二、加强基层工商文化建设的重要意义

(一)加强基层工商文化建设是深入贯彻科学发展观的需要。基层工商部门是贯彻党的路线、方针、政策的执行者和实践者，要完成执政兴国的大业，构建社会主义和谐社会，必须高举先进文化的旗帜，以高尚的精神塑造人，以科学的制度规范人，以健康的活动凝聚人，不断增强基层工商文化的吸引力和感召力。因此加强基层工商文化建设，以先进的文化来引导、激励、塑造基层干部的思想，是积极践行科学发展观的具体体现。

(二)加强基层工商文化建设是强化基层工商部门自身建设的重要举措。随着我国政治、经济体制改革的不断深化和对外开放的不断扩大，基层工商的职能、机构和工作方式发生了很大变化，新形势、新任务为基层工商工作创造了更为广阔的发展空间。要抓住机遇、把握主动、团结进取、艰苦创业，更好地完成历史赋予的重要使命，需要有一种体现时代精神、催人奋进的新精神、新理念，而这正是基层工商文化的重要内容。

(三)加强基层工商文化建设是提高干部素质的一条有效途径。加强基层工商文化建设的主要目的在于通过培养优秀的工作人员、健全科学的管理制度、营造和谐的工作氛围、塑造良好的整体形象，形成共同的价值观。通过加强基层工商文化建设，积极营造浓厚的学习氛围，激励基层工商干部在实践中不断提高独立思考问题的能力、提高创新的能力、提高解决复杂问题的能力、提高做好本职工作的能力，努力实现整体素质的新提升和新跨越，切实成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的表率，全面提高基层工商的凝聚力、创造力、战斗力。

(四)基层工商行政管理活动离不开基层工商文化的正确导向。文化本身所具有的规范性及导向性指引着基层工商工作的开展。随着社会主义市场经济的发展，基层工商行政管理任务日趋繁重，而基层管理活动的多样性、综合性和复杂性特点，都需要用文化建设进行指引和规范。基层工商文化是基层工商部门在长期的活动中形成的，并且随着工商事业的不断发展而不断得到修正，它能有效地指出哪些价值观是基层工商工作所需要的，哪些价值观是基层工商工作所不容的。因此，基层工商行政管理活动需要基层工商文化的正确导向，从而做出符合基层工商工作的正确决策并付诸行动。

(五)增强基层工商部门的凝聚力离不开基层工商文化的支撑。只有当每个基层人员的价值观与基层工商行政管理价值观融为一体时，目标才一致，才能产生和谐的关系，形成较为合拍的节奏，才能使每个人感到自己不仅是为单位而工作，而且也是为自己而工作。在基层工商部门目标实现的同时，也实现了自己的目标，满足了个人的合理需求和保证了个人的正当利益。只有目标一致，才能产生强大的动力与合力，才能激发每一个人的归属感和自豪感，最大限度地发挥和激励每个人为共同目标积极工作的主观能动性，发挥自己的聪明才智和潜能。基层工商文化为基层工商行政管理群体规定了统一的行为规范和准则，指明了行动的方向。每一个人都要按此规范和准则去活动，从而避免每个个体偏离共同的目标，使整个基层工商机关沿着同一目标前进。

(六)基层工商部门的行为离不开基层工商文化的约束和规范。基层工商文化对基层工商部门的制约和规范作用是很大的，也是显而易见的。从形式上看，这种制约和规范，有些是硬性的，有些是软性的。无形之中都会让每一个基层工商人员从思想深处，自觉地意识到什么是应该做的，什么是不应该做的;什么话是应该说的，什么话是不应该说的;什么事情应该提倡、支持的，什么事情应该回避、反对的，从而保证基层工商人员素质和觉悟得以提高，有效地促进基层工作的顺利开展，保证基层工商行政管理职能到位，完成各项工作任务。

(七)基层工商与社会各界关系的协调离不开基层工商文化的引导。随着社会主义市场经济的发展，基层工商部门面对的服务对象越来越多，监督管理的领域越来越广，工作任务越来越繁重，需要协调的关系也越来越多。基层工商机关作为当地政府的职能部门，其行政执法职能的顺利实现，离不开当地党委、政府领导以及相关部门、服务对象和社会各界的理解与支持。在平时的工作中，需要我们及时汇报工作，主动沟通思想，寻求理解支持，并广泛宣传工商法规，营造有利执法的内部和外部环境，而基层工商文化可以为基层工商部门协调各种社会关系提供前提和基础。

三、山东省基层工商文化建设取得的成果及面临的主要问题

(一)山东省工商系统基层工商文化建设取得的成果

近年来，山东省工商系统基层部门认真贯彻国家工商总局和省委省政府决策部署，紧密结合自身实际，不断挖掘当地文化的特质和精髓，以职能为根基，以创新为动力，以品牌为载体，不断夯实物态文化基础，深挖基层工商文化精神内涵。

2009-2010年，全省工商系统组织开展了“基层工商建设年”活动，从健全完善组织、教育、监督和激励机制入手，坚持不懈地把精神文明建设与服务发展、市场监管、消费维权、队伍建设有机结合起来，促进了全省工商基层建设进一步迈向科学化、规范化、法治化。

2011年，全省工商系统组织开展了“学习型工商建设年”活动，组织了培训培训者、基层复合型人才、基层专业型人才、境外高端人才等“四大培训工程”，创建学习集成中心、网上夜校、红盾书屋，打造了各类学习平台。深入开展工商文化理论研究，认真培育总结工商精神，不断丰富文化建设载体，举办内容丰富、形式多样的文体活动，建设了“政治过硬、业务过硬、作风过硬”的队伍。以创先争优为抓手，推广“王梅工作法”“四三服务法”等窗口优质服务工作法，评选表彰优秀窗口服务典型，积极开展为民服务创先争优活动，服务水平不断提高，队伍建设得到有力促进，树立了良好形象。

总之，全省基层工商文化建设开展得有声有色，取得了显著成效。

1.基层物质文化建设扎实推动了基层工商各项工作。

基层工商物质文化建设要为履行基层工商行政管理职能服务。为了适应新形势需要，基层工商文化建设扎实推动了基层工商各项工作。

山东省局深入推进“小局大所”改革，积极调整工商所布局，合理配置执法资源。基层机构设置更加优化，监管布局更加合理规范。潍坊市局开发建立了可自动识别违法信息广告监管系统和移动信息服务系统，通过升级业务软件，12315综合执法体系实现了省、市、县、所四级数据互联共享，提高了对热点问题的快速反应能力。滨州市局开发运行了“菜单式”综合巡查系统，运用专用PDA掌上电脑设备和网络管理系统，整合监管执法、指导帮扶等职能，全方位对市场主体及其经营行为进行掌控。东营市局设计开发了食品安全精确溯源监管系统和“管家婆”农资安全监管系统，同时，以无线网络为保障，搭建了移动监管执法系统平台，有效提高了监管执法效能。临沂市工商系统对综合服务厅、巡查执法队办公室、12315申诉举报站、“五小工程”(小伙房、小菜园、小浴室、小图书室、小娱乐室)进行了规范化建设，并建立了工商所执法装备配备基本标准。济宁市工商局以“班子好、队伍好、服务好、管理好、业绩好、环境好”为核心，打造“六好工商所”，维护经济秩序，促进辖区经济发展，不遗余力地采取多项措施加强市场监督，营造良好市场环境。全省基层工商局立足实际，装备流动监管服务车，建立工商所流动工作站，实现了基层监管服务工作前移。

临沂市工商局工商所执法装备配备基本标准图表

2.基层制度文化建设切实增强了基层工商规范性保障。

基层工商制度文化建设，有利于激发基层工商干部的向心力和归属感，有利于增强基层工商系统的凝聚力和战斗力。各地注重发挥工商文化的凝聚作用，促进广大干部确立正确的价值取向，凝聚力量，为基层工商行政管理事业提供了规范性保障。

一是建立新机制，增强工作效能。大力推进监管执法体制机制改革，基层工商所监管服务效能明显提升。淄博市工商系统推行“三知一管”工作法，对辖区业户实施个性化监管服务，提高了工作效率、化解了监管风险。烟台市工商系统以食品安全监管为重点，细化监管标准，优化管理措施，着力提升基层执行力，监管工作得到全面均衡发展。莱芜市工商局实施了窗口服务岗位“四三服务法”，其做法在全市有关部门服务岗位推行。泰安市工商局岱岳分局运用信息化技术手段构建基层工作规范化管理应用平台，提高了基层行政效能。二是完善新制度，提高管理水平。把建章立制作为规范基层工作行为、提升工作标准的重要手段，大力推进工商所规范化建设，不断提高基层管理水平。青岛市工商局下发了工商所规范化建设达标评定办法和标准，对工商所全方位细化规范，提高了建设标准和要求;青岛市工商局四方分局创建“菜单式”管理模式，科学分配基层工商所工作任务，确保基层职能落实到位。临沂市工商局制定了涵盖工商所分类管理、规范化建设、评价体系三位一体的《基层工商所“一制通”考核办法》，提高了考核的科学性和针对性。菏泽市工商局制定了行政问责暂行办法，提高了基层工作的制度化和规范化水平。

3.基层行为文化建设营造出基层工商良好的工作氛围。

基层工商行为文化建设是全面展示基层工商形象的有效途径。各地积极搭建各类平台，加强宣传展示，不断提高工商文化在系统中的认同度、在社会上的认可度，切实发挥工商文化的导向功能。

省局充分发挥先进典型的示范引领作用，组织了“基层创新工作法”报告团，在全省进行了18场巡回演讲，并在全国工商所长培训班上作了专场报告，得到国家工商总局领导充分肯定，丰富活动载体，提升系统形象。济南市工商局全面推行“王梅工作法”，“用心用情”服务，提高了服务质量，丰富了基层工商的窗口文化。临沂市工商局印发《文明礼仪手册》，制定行为规范、队伍建设标准、文明用语，引导基层工商文化得以蓬勃开展，工商精神得到大力弘扬，干部职工的自豪感和队伍整体素质得到明显提升，文化的力量已经逐步融入到基层工商行政管理工作的方方面面。淄博市工商局在系统窗口单位开展争创“优秀窗口”、青年文明号、巾帼文明岗、服务标兵等活动，全面推进“文明系统”建设。从履行职责、工作效率，到服务态度、举止仪表等方面全面规范，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，推行“首办负责制”，切实做到了“文明服务、一次讲清、限时办理、依法行政”，实现服务“零距离”、执法“零投诉”、工作“零失误”。该局企业登记服务中心被全国总工会、全国妇联等四部委联合授予“全国用户满意服务明星班组”荣誉称号。部分市县工商局把红盾文化作为工商事业最重要、最基础的“软实力”，坚持以弘扬主旋律为切入点，强力推进红盾文化建设，积极开展新春联欢会、春季全员健身运动会、歌咏比赛、篮球比赛、做广播操等，使工商人心往一处想、劲往一处使。从教育引导、典型激励、活动凝聚、环境熏陶等方面入手，工商系统开展了廉政建设明察暗访、述职述廉座谈会、廉政宣传活动，举办廉政主题演讲、廉政文化作品展、廉政公益作品展，引导广大干部围绕传承优秀文化传统与推进廉政文化建设进行专题研讨，大力推进廉洁从政环境建设，努力打造特色的廉政文化长廊。烟台市工商系统坚持全员参与，以人为本，按照“一季一主题、一月一活动”的要求，开展形式多样的创建活动。他们注重提炼理念体系，以科学的理念引领人;全面加强环境建设，以高雅的氛围熏陶人;广泛开展文体活动，以丰富的内容吸引人;大力弘扬先进典型，以感人的事迹鼓舞人。通过一系列举措，营造了基层工商文化建设的良好氛围。

4.基层精神文化建设突出了基层工商特色的核心价值理念。

基层工商精神文化是社会主义核心价值观在基层工商系统的体现，是工商行政管理事业发展传承下来的宝贵精神财富。各地继承发扬工商优良传统，大力弘扬工商精神，在总结传承中促进基层工商文化发展，纷纷提炼出具有时代特征、地域特点和工商特色的核心价值理念。

至2011年底，山东省工商系统县级以上工商局获得“省级文明单位”称号达到167个，占总数的94.9%，比2010年底增加了21个，增长了11%;在17个市局系统中，有12个市局及所辖县级局全部获得“省级文明单位”称号，实现“满堂红”;省工商局连续9年获得“省级文明单位”称号。同时，省局与潍坊、临沂、聊城市局同时获得了“全国文明单位”称号。国家工商总局及省委省政府对山东省工商系统的做法分别作出重要批示，予以充分肯定。结合山东省局志书的编撰，全省17个市工商系统组织精干人员，查阅历史资料，精心编撰了17本工商行政管理地方志，蕴含了大量的基层工商建设和基层文化建设的史料图片等，成为山东工商文化建设的里程碑。青岛市工商局崂山分局提出了“忠诚奉献、创新创效”工商精神，是工商行政管理核心价值观的集中体现，是全区工商干部精神风貌的浓缩和升华，已成为激励工商干部迎接挑战、发愤图强的宝贵财富和精神动力。淄博市工商局博山分局对博山工商精神进行了高度提炼，总结出“忠于职守、执法如山、不畏艰险、勇挑重担、心系群众、执法为民、顾全大局、团结互助、艰苦奋斗、清正廉洁”的工商精神，激发了斗志，凝聚了人心，有力地促进了各项工作的开展。临沂市工商局罗庄分局从历史的视角、时代的维度，经过多年的积淀、融合、升华，熔铸了“务实创新、敬业争先”的罗庄工商精神，集中体现了罗庄工商人的优秀品质，在工商改革创新的历史进程中彰显了强大的精神力量，成为罗庄工商人战胜困难、开拓创新的重要法宝。莱芜市工商局莱城分局“荣誉至上、团结实干、勇创一流”精神，已经成为统一职业价值观的核心内容。工商干部尽职尽责，以实际行动为辖区的和谐稳定和科学发展作出了积极贡献，得到了区委、区政府的充分肯定和高度评价。

(二)基层工商文化建设面临的主要问题

1.对基层工商文化建设的认识程度不足。有的基层单位认为工商文化建设不过是“墙上挂挂、纸上画画”的表面文章，虚华不实，工商文化是上级管理机关的事情，基层只要做好本职，执行好政策、服务好发展、合法登记就万事大吉了。部分基层干部职工对基层文化建设重视程度还不够，存在松懈散漫现象，部分基层人员工作主动性较差，对开展工作、参加活动的积极性还不够高。甚至个别同志认为工商文化建设浪费时间，妨碍日常工作，成效不明显，对队伍建设、发挥团队凝聚力的作用并不大。

2.基础性建设不扎实。一是监管设施相对落后。由于受历史及地理位置等客观因素影响，基层工商经济基础比较薄弱、起点低，投入相对滞后，部分办公设备陈旧，办公场所简陋，远远适应不了现代市场经济秩序的监管需要，更难保证文化建设的需要。二是资金投入相对不足。近几年来，虽然各级都在不断加大对基层建设的同人，但部分基层工商却苦于资金短缺，还远远不能满足基层建设得需要。

3.区位性发展不平衡。一是地理区位上的发展不平衡。文化是与经济社会发展程度相辅相成的，经济发达地区的基层工商文化建设在认知程度、制度设计、产出投入上普遍强于经济落实地区;二是内部工作分工上的发展不平衡。在企业登记、12315服务窗口等岗位文化特征较为突出，而在执法办案、市场监管等部位文化成分却略显不足;三是基层有形文化和无形文化发展不平衡。直接体现社会价值的物质文化部分发展较快，如管理文化、服务文化等发展较快;无形的精神文化部分发展相对较慢，如工商精神提炼和工商形象塑造等发展就比较慢。

4.系统化特征不明显。从外部看，基层工商形象固有的表象特征不突出，系统宣传不到够位，无法形成物化的社会印象，很难从各类纷繁复杂的文化中独树一帜;从内部看，各地工商行政管理行为规范没有完全统一，一定程度上影响了基层执法的整体社会效果，进而影响了基层工商文化的系统性建设。

5.理论性研究不到位。目前，工商文化建设已经取得了一定的成就，在理论研究方面也有不少探索文章，但是整体上来看对工商文化的探讨还没有上升到一个系统性的研究高度。一是历史的原因，工商行政管理发展史存在着断层和复杂的演变过程，传统的工商文化缺乏连贯性和完整性，能够传承的文化精髓并不多，涉及基层文化理论研究的更是寥寥无几。二是理论研究指导实践的作用不够明显，如多年积累的理论成果和工作经验，并没有形成有指导意义和方便传承的文字材料，发挥不出其潜在的文化价值，尤其是在基层部门办公执法经费困难的情况下，该项研究更得不到足够的重视。三是将工商文化建设等同于精神文明建设，缩小了内涵，忽视了文化所蕴含的价值取向、思维方式、职业精神等本质内容。

四、基层工商文化建设的路径选择

(一)基层工商文化建设的原则

加强基层工商文化建设必须贯彻落实科学发展观，紧贴基层工商部门的工作实际，突出地方性、行业性、执法性、服务性，在实践中增强基层工商文化的辐射带动作用，以基层工商文化建设推动基层工商行政管理职能作用的充分发挥和各项工作任务的圆满完成。

1.把握基层工商文化建设的地方性原则。基层工商文化建设要结合当地党委政府的统一安排部署和当地的风土民情，树立为地方经济服务的管理理念，认真研究如何切实履行基层工商行政管理职能，为促进辖区经济平稳较快发展作出贡献。基层工商要以优化投资环境为基础、繁荣市场经济为中心、监管执法为关键、提升队伍素质为归宿，要切实凸显基层工商文化建设地方性原则。

2.注重基层工商文化建设的行业性原则。基层工商是工商行政管理的前沿阵地，是整个工商工作的基石，具有鲜明的行业特色。近年来，随着社会经济发展，工商职能转变，基层工商任务日趋繁重，因此，加强基层工商文化建设必须立足基层工商职能特色凸显工商的行业性原则，牢固树立依法行政理念，切实规范行政行为，确保国家各项工商法律法规正确有效实施，维护辖区经济健康有序发展，为建设社会主义法治国家做出应有贡献。

3.体现基层工商文化建设的服务性原则。一是窗口服务。基层工商机关在各注册窗口推出提醒服务、预约服务、上门服务、限时服务、延时服务、跟踪服务、上门现场年检等便民服务措施，积极开展创先争优为民服务活动，打造群众满意服务窗口。二是监管服务。结合经济户口管理网络，全面地掌握个体工商户开业、歇业、转行、有照、无照等动态、静态情况，施以有针对性的帮助，实地解决他们需要解决的困难，为其转型和发展引好路子、出好点子。三是维权服务。树立“消费者至上”意识，注重对消费者的执法服务、咨询服务和打假维权服务，解决消费纠纷，切实保护消费者的合法利益。

4.突出基层工商文化建设的执法性原则。基层工商部门依据法律赋予的职能职责整顿和规范辖区经济秩序，打击违法经营，保护合法经营维护公平、公正的市场竞争环境和群众利益。因此，要切实掌握好依法行政原则、运用好行政法律法规、遵守好行政执法程序、处理好执法时的群众关系。同时，要进一步加强执法人员的依法行政意识和职业道德建设，加强行政执法目的意义教育，提高执法人员素质，夯实执法基础。

(二)基层工商文化建设的路径选择

1.加强基层工商文化的主要载体建设。

基层工商文化建设必须依托有形的载体和物化的活动来反映和体现，要虚实结合，软件建设与硬件建设并举。

第一，基层物质文化载体。按照国家工商总局关于基层建设统筹规划的“三个统一”标准要求，加大投入，科学规划，狠抓落实。一是统一基层建筑载体。所有办公房屋的外观装饰，按国家总局标准统一设为工商蓝和工商夏蓝，统一字体、颜色，内容、尺寸、数目标准。在墙体上可刷各类标语，如:“政治坚定，忠于职守;执法为民，高效服务;依法监管，公正维权;严守禁令，廉洁勤政”等，形成统一文化口号。二是统一基层执法载体。执法车辆统一喷涂“工商执法”、“12315”字样，粘贴工商红盾标志等;监管执法必须统一着制服，统一使用文明执法用语;窗口服务人员使用普通话，规范服务，配证上岗。三是统一基层办公载体。统一办公场所设置、办公装备标志、办公用品等式样标记编号，电脑、相机、办公桌椅、办公用纸、笔记本等均可喷涂统一标志。每个单位可以统一配套设置办公室、会议室、档案室、文娱室，并做到制度、辖区示意图、工作人员岗位职责、照片“四上墙”，统一工作标准和工作流程。四是统一基层网络载体。加强基层工商信息化建设，实行网络建设标准化，凸显工商行业特性和业务职能，如:统一网站主体色彩为工商蓝，建立企业网上年检、网上登记注册、网上申报举报等业务专栏，建立全省系统年主题活动专栏等专题栏目，并设立在相同位置等。

第二，基层行为文化载体。一是创建活动载体。群众性精神文明创建活动是加强基层工商文化建设的重要载体。重点围绕创建文明行业、文明单位等开展活动，吸引干部职工广泛参加。创建活动中要突出基层工商文化内涵、强化职业道德要求、明确具体创建标准，使工商干部在参与过程中，思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。同时，要继续开展好“青年文明号”、“巾帼建功岗”等活动，充分利用“五四”“七一”“八一”“十一”等重要节日纪念日蕴藏的宝贵道德文化教育资源，举行形式多样的群众性庆祝、纪念活动，培育工商干部热爱祖国、热爱工商、热爱生活的高尚情操。二是文娱活动载体。开展丰富多彩的文娱活动是加强基层文化建设的重要形式。通过开展技能竞赛和文艺演出等形式多样、内容丰富、健康向上和寓教于乐的活动，培养基层工商干部的参与意识、竞争意识、进取意识和团队精神，基层工商干部在活动中升华思想、陶冶情操和增长见识。三是艺术形象载体。好的艺术形象可以给人以强烈视觉冲击力和情绪感染力。标志形象是文化的传统表现形式，如标志服、红盾等都是基层工商文化的标志形象;仪式形象可以通过系列活动，强化基层工商文化的核心价值观，如升国旗、唱国歌、宣誓仪式等，以表达爱国主义、集体主义和热爱工商事业的情感;语言形象是工商部门在实践中提炼出的一些便于记忆和宣传、有工商特色的口号、格言;艺术造型是一些有象征意义的雕塑、造型别致的标牌、自行设计的宣传广告、独特的名片设计等，都能达到运用艺术手段反映基层工商文化的精神内涵的目的。

第三，基层制度文化载体。一是人事管理机制载体。强化干部激励、竞争、奖惩、管理机制，进一步完善干部绩效考核管理和行政效能监察制度，鼓励先进、鞭策后进，营造人想干事、能干事、干成事的环境。按照目标责任制的要求，对履行岗位职责、开展工作创新、落实重点工作指标等三部分内容，实行量化细化考核，并将考核结果与干部的选拔任用结合起来，为干部的成长建立良好的机制环境，加强基层工作规范化管理。二是工作管理制度载体。要进一步结合实际，健全和完善相关的业务制度规定，进一步完善保证市场监管、行政执法、为民服务的高效、便捷、优质。建立严格的监督、检查和考核制度，完善内部工作机制，确保各项工作的落实。要积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进廉政文化建设。三是学习研究制度载体。健全一天一学、一周一研、一月一法、一季一考等学习制度，通过学习内容、学习时间、考评学习效果等制度的规范，使学习内容系列化、学习形式多样化、学习管理规范化、学习活动经常化。四是体制创新制度载体。要坚持把体制机制创新作为深入推进基层文化建设的重要内容，理顺基层机制，优化资源配置，提高监管效能，重点在拓展和发挥基层职能作用、推进基层监管服务职能转变、健全县级局与工商所统一协调的再创新、再发展。

第四，基层精神文化载体。一是思想教育载体。基层工商文化建设本身就是培育和形成基层工商共同价值观的过程，而基层思想政治教育是创建基层工商精神文化，培育基层工商共同价值观的首要环节。从近几年人员统计情况来看，部队转业、学校毕业、社会招聘、新公务员考录是现有工商干部来源的主要渠道，由于生活经历不同、年龄不同、对社会的认知程度不同，与工商部门所需要的共同价值观有一定的差异，需要通过思想教育，把全体干部职工的思想认知不断统一到工商共同价值观下。近年来，各地利用专题辅导讲座和形势报告会、学习心得交流会等形式，规范领导、党员联系群众等办法，努力形成心齐、气顺、劲足的和谐工作关系和氛围。开展职业道德主题教育活动，举办公务员文明礼仪讲座、文明礼仪论坛和征文等一系列活动，宣传普及工商文化知识。二是宣传教育载体。强大而有效的正面宣传教育，能促使广大基层工商干部达到相互促进、共同提高的目的。使基层工商干部接纳共同价值观，逐渐形成新的信仰、态度和价值取向，这是基层工商事业发展必不可少的“非个性化”过程。显然，将基层工商目标变成基层工商干部观念和信仰的一部分，就会获得巨大的激励力量。要通过各种方式方法，吸引工商干部人人置身于基层工商文化建设，人人参与基层工商文化建设，以工商为家，把工商事业当作个人的事业，从而推动工商工作取得更大发展，创造出和谐、民主、鼓励变革和超越自我的氛围，为工商干部的创造性工作提供客观条件。三是舆论媒介载体。营造声势浩大的基层工商文化氛围，就必须借助各种宣传媒介的力量。既要发挥好总局、省局及各级工商报纸杂志的宣传作用，也要利用现代科技的新方法，如广播、电影、电视、声像、现代科技产品等，从不同侧面反映工商职能要求、职业道德规范和服务发展成效。特别要发挥网络宣传成本低、宣传面广、传播速度快、不受时间和地域限制等特点，充分发挥网络优势，在各级工商部门的网站大力宣传工商职业道德成果。

2.基层工商文化建设的路径选择。

本文就基层工商文化建设的路径做一些探索:

第一，强化培训，抓好精神文化建设是基层工商文化建设的核心途径。

精神文化作为基层工商文化的核心，是整个基层工商文化的深层部分，它决定着制度文化、行为文化、物质文化的形成和发展，具有强大的导向、凝聚功能。加强工商精神文化建设，就是要围绕“执法为民”的核心价值观，不断丰富、发展具有工商部门特色的执法观、服务观、管理观和学习观。充分发挥群众的智慧，形成积极向上、具有广泛代表性、通俗易懂的工商精神文化，溶于广大工商干部的工作和生活之中，通过启迪、熏陶，促进广大工商干部把集体利益与个人利益、单位目标与个人目标融合。更加坚定信仰，积极向上，自我进取;更加自觉地遵循良好道德规范，遵规守纪，自我约束;更加勤政廉政，凝聚团结进取力量，推动工商事业健康发展。积极培育工商干部的共同价值观，铸造广受认同和自觉遵守的工商意识、工商理念、工商精神、工商形象和工商职业道德;树立和推广先进典型，发挥先进典型的示范和辐射作用;广泛开展群众性文化活动，营造良好的文化建设氛围，凝集精神力量，增强队伍的活力，把工商工作不断推向前进。

提高工商干部的精神文化素质，必须加大教育培训力度。通过学历教育、业务培训、自主选学等多种途径，进一步充实文化基础、优化知识结构、健全人员梯次，不断提高工商队伍的文化水平。同时，要更加重视职业道德教育，牢固树立工商干部全心全意为人民服务的意识，进一步增强干部敬业奉献的自觉性和坚定性。省局拓宽教育思路，提高培训档次，与清华大学、国家总局行政学院以及社会优质培训机构联合组织了复合型、专家型人才高级培训班，更新了思想观念，提高了履职能力，破解了监管难题，推动了工作创新。证明了:培训是最大的福利，学习是最高的奖赏。但培训工程是战线长、成效逐步显现的工程，需要基层工商下大力气加大投入。培育基层工商部门团队学习氛围，做到工作学习化，学习工作化。通过学理论、学业务、学科技、学道德规范、传承优良传统和先进思想，使广大基层工商人员拓宽知识层面。通过搭建各种学习交流平台，推行多种激励措施，促使工商干部从学习中吸取指导实践的知识和力量。

第二，规范形象，抓好物质文化建设是基层工商文化建设的基础路径。

物质文化是基层工商文化的表层部分，是精神文化、制度文化、行为文化的物化成果和外在表现，主要包括工商业务物化成果、科技状况、工商部门环境、形象等内容，具有强大的辐射、感召功能。

物质文化可以增加干部职工的集体荣誉感和事业成就感，应当作为工商文化建设的物质基础予以合理规划，加大建设力度。一是逐步统一工商标识。从大量的实践来看，特定且统一、规范的单位标识、办公秩序、办公环境，有利于体现单位精神、理念，启迪干部思想，规范干部行为，树立良好的公众形象。当前，要进一步推进落实物质文化的理念，从牌匾、标志、指示牌，到信封、信纸、名片，全部采用统一的背景、色调、字体、标识进行设计;从办公场所的布置、宣传栏的设计制作、工商车辆的外观形象，以及其他办公场所的零星点缀，凸显了工商特有的标识，体现了工商部门的文化氛围;统一规范干部的着装规范、服务模式、文明用语等等。要通过抓好物质文化建设，充分展示新时期工商部门的崭新形象，进一步升华工商部门的文化底蕴，提升工商队伍的整体素质，增强工商干部的自信心和自豪感。二是加强文化设施建设，在条件允许的情况下，通过改建和改造，尽可能在基层工商所设置文化活动室、综合书籍、投影仪等教学设备。加强工商物质形象文化建设，就是要以“公正、廉洁、文明、高效”为定位，以工商工作成果为根本，以现代化科技装备为基础，以优质的工商管理服务为重点，打造工商形象品牌，不断优化工商部门的公共关系。大力宣扬和倡导先进文化理念，促进全体基层工商人员思想观念的积极转变，增强为经济服务、为基层服务意识，提高办事效率，改进工作作风。将人文精神贯穿于工商服务中，营造和谐工商氛围，共同构建和谐社会。三是改善监管执法条件。补充或更新执法装备，加强信息化建设，购置与执法监管职能相适应的交通工具、通讯工具、检查装备和网络设备，为实践工商职能文化营造良好的工作环境。规范执法行为，构建工商诚信服务体系，统一着装上岗，规范宣传用语，推行挂牌服务，统一工商标识，坚持政务公开，实施全方位的“阳光作业”，自觉接受监管服务对象的监督，在社会上树立工商行业的整体形象，展现工商干部的精神风貌。

第三，健全制度，抓好制度文化建设是基层工商文化建设的保障途径。

制度文化具有强大的约束、激励功能。加强工商制度文化建设，要着力建立人与组织共同发展的机制，吸引广大基层工商人员共同参与管理和决策，充分发挥自我管理、自我提高、自我发展的能力，最大限度调动每一个人的积极性、主动性和创造性。在培训、选拔、管理、激励、保障、服务各个环节为基层工商人员营造良好的发展环境。建立健全最大限度调动基层工商干部积极性、主动性和创造性的良性互动、运转协调的管理体系，达到基层工商干部个人价值的实现与基层工商事业发展的紧密结合，促进基层工商管理层次的不断提升。

基层工商文化要营造一个和谐宽松、健康向上的工作环境，这需要以基层制度文化作为依托和支撑。基层制度文化建设要从三个方面入手，一是突出管事，建立健全各项工作制度。按照规范高效有序的原则，进一步完善业务工作、队伍管理、内部管理的各项工作制度，坚持按制度管人管事，推动各项工作的规范运行。全面推行内部管理目标责任制，进一步完善岗位职责与绩效考核制度，逐步建立起科学、合理的工作考评机制，激发广大基层工商人员的工作热情。二是突出管人，优化干部使用管理机制。强化干部绩效考核管理，完善选拔和任用优秀干部的工作机制，做到能者上、庸者下、平者让，为工商事业发展提供人才保障。深化干部人事制度改革，努力形成科学的用人机制，创造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。三是突出管理，制定科学的绩效评估制度。通过建立健全科学合理的考核评价体系，改进工作激励奖惩措施，着力解决干多干少一个样、干好干孬一个样等问题，以高效有序的管理，推动各项工作落实到位。通过制度建设，建立健全一整套执法制度、干部管理制度、学习培训制度、廉洁从政制度、政务公开制度、内外监督制度等等，使整个工商行政管理工作步入制度化、规范化的轨道。

第四，推进品牌，抓好品牌文化建设是基层工商文化建设的关键路径。

品牌文化是基层工商机关在依法履职的过程中，结合经济社会发展特点，经过长时间的实践精心提炼的，是被基层工商干部职工所公认的文化品牌，具有较强的社会认知度和公信力。强化基层工商文化品牌建设，有助于基层干部职工形成统一的价值观念，促其深入了解工商文化的内涵，更加充分地发挥文化的价值导向和精神鼓舞作用。基层工商文化不能仅仅停留在形象文化建设上，而应以工商职能的充分履行和队伍形象的持续提升为抓手，赋予基层工商文化更加丰富的内涵、更加鲜明的部门特点，并使之成为社会各界普遍认同和高度赞誉的一种行政文化。

首先，要以确立先进理念为核心，深入推进工商服务文化品牌规范化建设。要建设知名的工商服务文化品牌，必须确立核心理念，把服务发展作为第一要务，建立规范、量化服务标准和服务质量的评估，并用以规范引导、约束服务人员的心态和行为。其次，要以建立服务标准化体系为保障，深入推进工商服务文化品牌体制建设。建立服务总体标准、服务形象标准和服务承诺标准;建立忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山的工商队伍。制定和引入形象识别系统(CIS)和组织识别系统(OIS)计划，进一步梳理和整合工商机关形象战略和视觉识别系统，进一步设计和完善服务环境。将服务的项目、内容、质量标准等向社会进行公开承诺，承诺内容要简洁、明确，不含糊、不引起误解，包括承诺不能兑现时的补救或惩罚措施，以体现承诺方的真诚。再次，要以密切工商职能为手段，深入推进工商服务文化品牌体系建设。依法行政、服务发展、市场监管是工商部门的立业宗旨。品牌的培育和建设离不开行业特点，培育工商窗口服务品牌、行政执法品牌、市场监管品牌等也是工商文化建设的重要内容。

第五，求实创新，不断创新是基层工商文化建设的发展路径。

创新是时代的要求，是基层工商文化建设的必然途径。只有不断创新，才能丰富基层工商文化内涵，拓展基层工商文化外延，完善基层工商文化体系，促进基层工商行政管理事业发展。一是明确创新方向。要围绕基层工商职能，重点研究与履行基层工商职能相关的新情况、新问题，总结新经验、新成果，创新基层文化活动载体，创新基层监管执法机制，创新基层服务发展措施。二是把握创新尺度。创新是在现有基层经验基础上的创新，应当适应现有的基层监管服务实际，应当以解决基层工作中遇到的实际困难为目的，要以法律法规和群众需求为参照系，绝不盲目求变，盲目求新。三是增强创新能力。进一步加大基层教育培训力度，推进基层学习型工商建设，形成追求终身学习、时时思考创新的氛围，通过精神鼓励与物质鼓励相结合的方式，激励基层干部职工学习政治理论、业务知识、现代科学的积极性，使基层干部职工把握创新内涵，增强创新意识，提高创新能力。

基层工商文化的活力来源于与时俱进，基层工商文化的生机来自于开拓创新。当前的基层工商文化建设创新内容包括:一是创新登记注册观念。为有利于培育基层经济新增长点的个体私营企业提供程序简单和办理便捷的登记，积极探索基层受理、审查、核准的登记制度，改进基层登记注册工作。二是创新市场监管观念。全面推行职权下放、属地监管“小局大所”改革，由被动的静态管理向主动的动态管理转变，由粗放型、人力型管理向规范化、智能化管理转变，强化基层监管执法能力。三是创新服务方式观念。以服务对象的满意度为衡量服务质量的重要标准，变被动服务为主动服务、变窗口服务为全面服务，将服务贯穿于基层工商工作的每一个环节、每一个岗位，加强个性化服务，为服务对象提供低成本高效能的服务。

第六，加强实践，坚持实践是基层工商文化建设的检验路径。

文化现象的产生和发展来源于基层实践，其最终被大众接受而成为普遍性文化现象，同样离不开基层实践的检验。在基层工商监管执法过程中形成的制度和观念是否正确，是否应当被提炼和推广，是否应当上升至理论和文化层面，同样必须经过基层的实践检验。随着基层工商文化的发展，对实践的指导也不断向前发展。而随着实践的不断深化，新情况、新问题就会不断出现，通过对新情况、新问题的研究与探索，不断总结新经验，又会形成新的更高层次的基层工商文化。

推进基层工商文化实践，一是要搭建实践练兵平台。应当综合考虑年龄、专业等因素合理安排人员，提高一线干部职工实践创新能力。同时在岗位实践基础上，开展岗位大练兵、大比武等活动，尽可能为干部职工提供丰富的实践平台。二是合理安排实践周期。针对新型文化现象和创新成果，要合理安排实践周期，在工商职能工作中加以检验，取精华去糟粕，最终总结提炼出干部职工信服和认可的工商文化内涵，使之真正能够“内化于心，固化于制，外化于形，实化于行”。三是总结运用实践经验。通过实践检验的制度和观念，应当将之提炼为一种文化，加大宣传推广力度，使其成为全系统共同的价值观念，并将之融入监管执法和服务发展的职能中，在工商行政管理实践中加以运用，充分发挥其文化导向功能，调动广大干部履行市场监管与行政执法职责的积极性、主动性和创造性。

总之，基层工商文化建设是一项系统工程，需要上级部门的引导，需要广大基层干部职工的参与，更需要社会各方的关注和支持。基层工商文化建设同时也是一个长期的、渐进的过程，不可能一蹴而就，也不可能立竿见影，只有遵循文化建设的内在规律，把握正确的文化建设原则和方向，结合实际，持之以恒，潜移默化，文化对基层工商事业发展不可替代的作用才会逐渐形成。