合肥市国税局税务文化建设的实践和思考

汪宝平

近年来，合肥市国税局紧密结合国税事业发展的形势和特点，紧贴广大国税人员的精神需求，以价值观为核心，大力推进国税文化建设，为凝聚人心，鼓舞士气，推动国税事业科学发展注入了强大动力。

价值观是税务文化建设的灵魂。为了使价值观成为系统国税人员共同遵循的价值观念与理想追求，该局在全市国税系统广泛开展了核心价值理念提炼活动。一是全员征集。在全系统进行全员动员，开展了“我为价值观进一言”活动，得到了广大国税人员的积极响应，共收集了上千条意见和建议。通过归并梳理，内容涉及工作、生活、学习等各个方面，使价值观的形成有了广泛的群众基础。二是讨论定位。对收集的意见和建议，结合国税工作特色和合肥地域文化特点，组织国税人员进行讨论。从高等院校聘请专家进行定位点评，使价值观更富有合肥国税特色。三是提炼升华。不断挖掘核心价值理念的内涵，将提炼内在的价值标准升华为共同的精神追求，最终形成了得到广大干部公认的合肥国税核心价值理念，集中反映出合肥国税人团结奋进、求实创新的精神面貌。四是广泛宣传。将提炼出的核心价值理念体系，一方面利用网站等媒体广泛宣传，另一方面运用艺术手段，美化办公楼每个角落，建成税务文化长廊。2011年2月份，时任省委常委、市委书记孙金龙，市委副书记、市长吴存荣等共同参观了该局税务文化长廊建设，并给予高度肯定。

在广纳贤言、博采众长、深入提炼的基础上，合肥国税确定了精神、制度、行为、物态“四位一体”的税务文化建设总体目标，提出了“围绕一个核心，构建五个体系，开展七项文化建设”的税务文化建设基本思路。一个核心，即“依法行政、为国聚财、开拓创新、和谐发展”的合肥国税核心价值理念，涵盖作风、执法、服务、管理、廉政、创新、工作、学习和生活等9个具体理念。五个体系，分别是：以工作宗旨、税务精神和目标愿景为依托的核心价值理念体系；以廉政文化、学习文化、法制文化、管理文化、服务文化、创新文化、和谐文化七项文化建设为内容的税务文化建设体系；以班子建设工程、干部素质工程、金税工程、业务重组工程、廉政工程、服务工程、丰源工程、安居工程、健康工程、系统党建工程、文明建设工程等十一项工程为载体的税务文化管理体系；以评比竞赛、创先争优、文明创建活动为激励的税务文化示范体系；以提升定向力、执行力、学习力、创新力、凝聚力“五项提升”为目标的税务文化实践体系。七项建设，分别是：公正执法、廉洁从税的廉政文化建设；科学管理、求实创新的管理文化建设；始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从的服务文化建设；权责统一、公正公平的法治文化建设；终生学习、学以致用的学习文化建设；与时俱进、厚积薄发的创新文化建设；以人为本、全面发展的和谐文化建设。

在共同的价值观体系引领下，合肥国税充分发挥文化的引领作用，推动合肥国税事业不断取得新的跨越，勇于勇敢担当安徽国税深化税收征管改革的“排头兵”，主动投身合肥经济新一轮跨越赶超的“时代潮”。一是实现收入强劲增长。“十一五”时期，合肥国税收入规模较“十五”扩大4倍，税收总量在全国省会城市中由第18位跃升到第12位。特别是今年上半年，面对严峻的经济形势，全市国税人员立足大局，勇挑重担，组织入库税收近180亿元，同比增长14.2%，成为安徽国税收入稳定增长的“顶梁柱”。二是推动征管改革创新。经过几年的试点摸索、经验积累，合肥市局于今年2月1日起全面推行税源专业化管理。在机构名称不变的前提下，全方位转变管理职能和工作方式。市局机关各部门严格实行“一级式、扁平化”的管理模式，独立承担各自工作职责，工作不再层层布置。基层单位分别转变为专业的办税服务机构、税源机构和税务稽查机构，实行专业化的税收管理。开展试点以来，工作运行平稳，业务运转正常，社会反映良好。省委常委、合肥市委书记吴存荣，市长张庆军，常务副市长魏晓明等省市领导，对该局税源专业化改革表示充分肯定和全力支持。三是打造纳税服务品牌。围绕服务项目多元化、征纳关系亲近化、服务流程快捷化的目标，成功打造“多、亲、快”纳税服务品牌。其中，“税务登记一日办结”、“同城通办”举措入选合肥市群众最满意十件事；“税务行政集中审批”得到省市领导的高度评价，并被社会各界和纳税人评为合肥市十佳便民实事；“国地税联合办证”“网上一体化办税”受到了纳税人的广泛好评。在全省率先开通12366纳税服务热线，在全国税务系统率先开展车购税二维条码、电子档案和4S店代征等工作。

国税人员的行为素养是核心价值理念的动态体现。合肥国税以学习型机关创建活动为载体，规范国税人员群体行为，提高国税人员素质修养和工作能力，弘扬文明诚信的价值理念。一是倡导读书学习。在全系统大力开展读书活动，建立了机关图书阅览室，在市局内网搭建网络学习平台。把培训课堂延伸到各个领域：举办励志培训，组建兴趣小组，开展户外拓展训练，将团队精神培训与户外体能训练有机结合起来；选派骨干人员到兄弟单位学习参观，增长见识，开阔视野，吸取借鉴他人的先进经验；举办各类座谈会、联谊会，交流各自的学习心得和学习成果等。二是提升能力素质。大范围开展竞争上岗，大面积进行干部交流，大规模实施教育培训。2006年至今，累计举办脱产15天以上各类脱产培训班68期，累计培训干部6700人次，投入教育培训经费1480多万元。截至目前，该局大专以上学历人员比例达94.5%，比“十一五”初期提高12个百分点，硕士以上学位人员占在职干部比重从“十一五”初期的2.2％上升5.8%；具备“三师”资格人数占干部总数的13%，比全国平均水平高8个百分点。同时，在风险提醒、纳税评估、税务稽查和反避税工作实践中，开展岗位竞赛、团队式评估、主辅评、主辅查活动等，增强国税人员岗位技能。三是优化国税形象。强力推进机关效能建设，将审批权限下放到底，将办税时限压缩到位，将办税环节明确到岗，同时在办税服务厅开展窗口竞赛，对基层请示类公文实行限时考核，切实提速增效。深入开展税务文化建设，创刊《合肥国税季报》，开办国税讲坛，开展兴趣小组系列活动，举办身边先进典型人物事迹巡回报告会，组织全系统最有影响事件评选，凸显干部职工主人翁地位，激发大家参与热情。努力畅通多方沟通渠道，建立局长接待日制度，网站设立政务公开、局长信箱、网上论坛、建言献策等互动栏目，建立了机关与基层、领导与群众、国税部门和纳税人相互交流的平台。系统上下还以创建全国文明单位为目标，大力开展“文明创建”工程，在系统内营造了浓厚的文明创建氛围。2011年7月份，省委常委、副书记孙金龙专门批示“合肥市国税局立足发展，服务中心，做了大量工作”，表扬和勉励全系统继续深化文明创建，不断推进文化建设。

税务文化建设的深入开展，推动了国税事业的全面发展。市局机关先后荣获全国税务系统先进集体、全国文明单位。全系统有5个单位被授予省级廉政文化建设示范点、11个单位荣获安徽省第九届文明单位荣誉称号，全系统廉政文化示范点和省级文明单位的数量、比例均居全市各行业之首。2010年，在总局开展的纳税人满意度考评中，位列全国省会城市第九名，受到总局通报表彰。2010年、2011年连续两年在全市政风行风评议中名列执法监督类第一名，“风正、气顺、劲足”成为合肥国税奋进乐章中的主旋律。

加强税务文化建设，以柔性的文化管理达到科学管理的目的已获得各级国税部门广泛认同，税务文化建设也在各地蓬勃兴起。但由于各种主客观原因，少数单位的税务文化建设还存在一定的局限性和不足，不同程度地制约了税务文化建设实效。

1．对税务文化概念认识不清。“文化是个筐，什么都可以往里装”。有些单位对税务文化概念认识不够全面，片面扩大税务文化的外延。所有工作都借文化之名，出现了所谓“泛文化”的倾向。有些单位未能认识到税务文化“以文教化”“以文化人”，以人本为中心，通过外在管理规范培养内在心理品质的特定作用，税务文化建设处于较浅层面，影响了税务文化以内促外作用的发挥。

2．税务文化建设重形式、轻内涵。有的单位认为税务文化建设就是在机关办公场所设立琳琅满目的文化宣传展板，贴上文化色彩的标签；还有的认为税务文化建设就是开展丰富多彩的文体活动，搞点税收形象宣传。税务文化建设片面注重形式，忽视了文化重在精神理念培育、行为习惯培养的特定内涵，削弱了文化管理的特殊作用。

3．税务文化建设特色不够鲜明。个性是文化的重要特征和生命力所在，但有的单位在税务文化建设中忽略了本单位所处的地域文化和历史背景，忽略了国税部门的行业特征和人力资源环境，简单地将企业文化或其他单位的税务文化移植到本单位，导致税务文化缺乏个性和特色，上下级、不同单位之间税务文化建设一个面孔，创新意识、品牌意识不强，无形中影响了税务文化建设的效果。

4．税务文化建设群众参与度不高。有的单位税务文化建设宣传引导力度不够，忽视了广大国税人员积极参与的重要性。在文化建设中存在着领导十分重视，群众却不以为然的“一头热一头冷”的问题。提出的理念和价值观难以变为大多数国税人员的自觉行动，制约了税务文化的推广和发展。

税务文化建设是一项长期而复杂的系统工程，必须与时俱进，体现时代特征，不断丰富核心价值理念，丰富税务文化建设载体，大力学习、宣传并弘扬价值观，使文化建设常建常新。

1．发掘税务文化丰富内涵。税务文化由表及里表现为物质、行为、制度、精神四个层面，其中价值观是核心，而价值观的建立和形成需要长时间的积淀和培育。因此，税务文化建设要重在培育税务精神，同时通过完善制度、改进行为、优化物态，促进文化生根固形，从而使税务文化“内化于心、固化于质、外化于形”，实现文化管理的目的。

2．打造税务文化特色精品。精品意识是现代企业、社会的一个重要理念。税务文化建设要更上一层楼，必须树立精品文化意识。这就要求在推进税务文化建设的过程中，注重做好调查研究，详细了解本地区、本单位的文化资源和现状，广泛吸收现代管理文化的优秀成果，做好本单位的文化诊断和定位。坚持创新发展，打造能真正体现地方历史文化背景和行业特征的特色税务文化品牌。

3．提高国税人员参建意识。从税收工作实际需要出发，大力宣传税务文化建设的现实意义，提高国税人员的思想认识水平。广泛开展核心价值理念宣传教育活动，通过编写税务文化宣传提纲、举办培训班、召开文化研讨会、经验交流会等形式，对国税人员进行价值理念、行为规范及视觉识别的培训。结合本单位工作实际，找准工作的着力点，提高群众的参与热情，走税务文化建设群众化道路。

4．确立长期建设发展目标。税务文化建设是一项长期的工作，措施上不能简单化，推进上不能运动化，效果上不能功利化。为此，各级国税机关要注重建立税务文化建设战略规划，按照有计划、有步骤、由浅入深、由表及里的建设程序，建立起一套基础化、程序化、科学化的税务文化建设系统。克服急功近利的思想，因地制宜，循序渐进，创新载体，推动税务文化建设的持续蓬勃发展。

（作者单位：安徽省合肥市国家税务局）