税务文化建设理论问题研究

税务文化建设理论问题研究

彭正国

在我国，把税务文化作为一种文化来研究，历史很短，是一个崭新的领域。为推动税收事业进步，对税务文化从理论角度进行研究和探讨非常必要。

一、税务文化的内涵

文化是民族兴旺发达的精神支撑，是民族精神的延伸。文化，从广义来说是指人类在实践中所创造的一切物质财富和精神财富的总和；从狭义来说，文化是一个与社会的经济、政治相区别的概念，是指社会意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构，包括社会制度、生产方式、人际关系、价值观念、道德标准、行为模式、科技知识、文学艺术等。毛泽东在《新民主主义论》中指出：“一定的文化是一定的社会的政治和经济在观念形态上的反映。”税务文化是税收实践中反映税收工作规律的行业文化和行政管理文化，是税务部门在长期的工作过程中培育形成并共同遵守的税收精神、价值标准、理想目标、行为规范和管理理念等的总和，包括政治文化、精神文化、制度文化、行为文化和物态文化五个层面。这五个层面相互联系，相互交融，相互作用，共同构成一个有机的整体。政治文化是指税收工作所要把握的政治方向、遵循的基本原则；精神文化是指治税理念、价值观念、精神状态等；制度文化是指在税收工作中形成的一系列法律法规、规章制度等，如税收征管法、税务机关工作规则、税收管理员制度等；行为文化是指税务干部在税收工作中的言行举止和执法、服务等行为；物态文化是指反映税收实践活动的物质形式，如工作生活环境、办税服务环境、税务工作器具、单证等。

二、税务文化的特点

税务文化是一个行业文化，也是税务部门管理文化，有它的独特性。

一是政治性。税务部门作为国家执法部门，代表了国家意志，体现了国家利益，在执行公务时必须严格遵照党和国家的方针政策，符合依法治税要求，维护党和政府的良好形象，体现社会主义优越性。

二是行业性。税务机关作为国家重要的职能部门，担负着组织税收收入，服务经济建设的中心任务，税务人员在工作中要经常与纳税人、与金钱打交道，必须具备良好的职业道德和过硬的工作作风，这些都是区别于其他行政部门及其他行业的鲜明的特点。

三是地域性。本土文化是历史文化的积淀，是一方水土一方人的独特精神创造和历史记录。每个税务机关的工作总是与一个地区联系在一起，所以税务文化建设也与当地的文化建设密不可分。

四是针对性。税务文化具体到各单位人员结构状况不同，所展现的文化也将不尽相同，所以要针对各单位特色来创建税务文化。

五是时代性。税务文化建设既应当体现税务传统的文化，又应当与时代发展同步，不断吸取借鉴其他部门、行业文化建设的经验，以及国外先进的税务文化，达到不断发展的目的。

六是创新性。税务文化建设必须保持旺盛的活力，与时俱进，以体现时代前进方向的文化内容作为自己的特征。为此必须不断地进行税务文化创新。

三、税务文化的功能

导向功能。税务文化形成之后，它就建立起了自身系统的价值和规范标准，如果干部在价值和行为取向上与税务文化的系统标准产生矛盾，税务文化会将其纠正并引导到部门的价值观和规范标准上来。

渗透功能。税务文化建设虽然不是直接的思想政治工作，但是它又能够起到思想政治工作所不能达到的理想效果。它可以通过各种主题鲜明、内容丰富的活动，在潜移默化中达到思想的渗透，促使干部职工始终保持昂扬向上、积极健康的精神风貌。

凝聚功能。税务文化是一种黏合剂，它能够沟通干部职工的思想感情，融合人们的理想、信念、作风、情操，培养和激发干部职工的集体意识，增强对本单位的认同感和归属感，从而产生一种强大的向心力和凝聚力，发挥出巨大的整体效应。

激励功能。税务文化建设坚持以人为本，并能对各种不合理的需要用它的软约束来调节。所以，积极向上的思想观念及行为准则会形成强烈的使命感、持久的驱动力，成为干部自我激励的一把标尺。

约束功能。税务文化的约束不是制度式的硬约束，而是一种软约束，这种约束产生于税务文化氛围、群体行为准则和道德规范。集体意识、社会舆论、共同的习俗和风尚等精神文化内容，会造成强大的使个体行为从众化的集体心理压力和动力，继而达到行为的自我控制。

辐射功能。对内通过建立严密、科学、行之有效的管理、监控体系，以规范化、精细化管理为基础，以创造文化管理为载体，建一流班子、带一流队伍、推行一流管理模式、创一流业绩，展现税务机关的内部形象；对外可以通过文化活动搭建方便快捷的办税通道，实现优良的纳税服务，使纳税人满意在国税得到真正贴切的感受。

四、税务文化建设的目标

以科学发展观为指导，坚持贴近税收实际，贴近纳税人，贴近税务干部，面向未来，努力构建具有税务特色的文化体系，充分发挥文化育人、文化聚人、文化兴税的巨大效能，培育广大国税干部职工爱祖国、爱税收、爱岗位，激发干部职工始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，把“工作在税务，奉献给社会”和“团结奋进、高效务实、廉洁奉公、开拓进取”作为税务人的基本信念，使全体税务干部形成共同的价值观，从而树立忠于职守、公正无私的执法形象，清正廉洁的公仆形象，文明高效的服务形象，行为规范的部门形象，最终实现“执法规范化、工作标准化、管理科学化、队伍一流、服务一流、形象一流”的目标，全面推进税收事业持续、健康、快速发展。

五、税务文化建设的基本任务

以政治文化统领人。思想政治工作是一切工作的生命线。要紧紧抓住思想政治工作这一生命线，加强领导干部、党员干部和全体干部职工的思想政治教育，使广大干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提升政治觉悟、责任意识和敬业意识。加强干部国情形势教育、社会主义核心价值体系教育、党的优良传统教育、法制教育，引导干部用马克思主义的立场、观点、方法认识世界，形成在政治上坚定不移、思想上积极健康、行动上勤俭文明的行为规范。加强干部职工社会公德、家庭美德和职业道德教育，积极组织干部参与主题实践活动和社会公益活动，引导干部在单位做一名优秀的“国税人”，在家庭做一名温情的“亲情人”，在社会做一名文明的“社会人”。

以制度文化规范人。不断加强税收管理制度建设，以文化促进管理，以管理彰显文化，使税收制度“内化于心”，“外化于行”，努力形成“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”的工作体系，实现按制度办事，靠制度管人。一是完善税收征管各项业务制度，优化税收业务流程，明确职责分工，加强业务衔接，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互监督制约的管理链条，提高工作质量和效率。二是完善机关行政管理制度。进一步理顺机关与基层之间、部门与部门之间的关系，做到既有分工，又有合作，既有制约，又有协调，形成工作合力。加强机关内部人事、政务、财务、事务管理，进一步明确行政管理岗位的工作职责、操作规程、评价考核、责任追究，保持机关良好的工作秩序，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。三是完善目标管理考核制度和绩效考核体系，深化和完善目标考核办法和内容，强化督察考评及通报，加强工作的监控和落实，通过加强目标考核和绩效管理，达到奖优罚劣、推动工作的目的。

以精神文化引导人。深入抓好文明行业、青年文明号、文明办税服务厅、巾帼文明示范岗、优秀公务员岗建设，提升精神文明创建层次。充分发挥党、团、青、妇在税务文化建设中的作用，有计划地组织开展文艺汇演、演讲比赛、书画摄影展、职工运动会等格调高雅、形式活泼的职工文体活动，在加强交流、展示自我、提升品位的同时，在全系统营造“讲正气、讲大局、讲团结、树新风”的良好氛围，在全系统建立全局一盘棋、上下一条心、心往一处想、劲往一处使的和谐工作格局，增强干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力，打造税务品牌，树立部门良好形象。

以行为文化带动人。以提高素质为前提，以规范执法为基础，以优化纳税服务为重点，以党风廉政建设为保证，积极建设规范、公正、廉明的行为文化。一是着力提高队伍素质。大力实施人才兴税战略，落实好干部教育培训工作条例和培训规划，采取请进来教、走出去学、岗位上练、工作中比等行之有效的方式，分级分类开展全员教育培训，提高培训效果。二是规范税收执法行为。坚持依法治税，加大执法检查力度，强化执法监督，使执法人员不敢违法、不能违法、不愿违法。加强税收宣传，认真策划，周密部署，创新宣传形式，不断提高纳税人的税法遵从度，努力营造和谐的税收环境。三是优化纳税服务行为。通过不断健全和完善服务体系，进一步提升服务水平，做到文明、优质、高效服务。四是保持廉洁从政行为。严肃税风税纪，坚持自重、自省、自警、自励，始终做到清清白白从政，踏踏实实干事，堂堂正正做人。

以物态文化鼓舞人。借助环境效应对税务干部进行潜移默化的熏陶与鼓舞，使每位干部在优美的文化环境中自然感受国税文化，自觉在思想上、行为上认同文化建设、参与文化建设、维护文化建设。面向基层，积极美化基层单位的工作、生活环境。以基层“五小建设”为重点，认真研究基层干部职工的需求，把有利于干部职工身心健康作为工作、生活环境建设的一项重要内容来抓，从基层一线人员的工作、生活等诸多细节上尽量解决困难。加强办税服务厅建设，统一办税服务厅标识。美化、绿化、净化庭院，加强安全设施、卫生设施建设，积极营造庄重、严谨、热情、和谐的人文环境。

六、税务文化建设的主体

税务文化建设的主体是人，是广大税务职工。税收既有调节经济的杠杆作用，更有“为国聚财”的重任，税收作用的发挥，重任的肩负，靠国家税收法规、政策和依法治税的广大税务职工，人的因素是第一的，因此，税务文化建设应是全员动员、全员参与、全员投入的群众性活动，既不是引领者一时兴起的口号，也不是少数人的文稿撰写，既不是对基层临时性的工作安排，也不是单纯的文体爱好者的文化娱乐；而是长期坚持不懈，要求全员积极主动、满怀激情投入，充分发挥自身才干、智慧，有所创造、有所作为、有所建树的不断推进税收事业蓬勃发展的长效工程。税务文化建设不是自发性的群众活动，而要有坚强的组织引导，也不可能是一呼百应，齐头并进，党员和基层领导要充当骨干主动来带动。

七、税务文化建设的原则

围绕中心，服务大局。税务文化建设必须与税收中心工作紧密结合，坚持把促进税收工作作为税收文化建设的出发点和归宿。紧紧围绕推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设的税收工作主题，明确税务文化建设的定位和思路，不断丰富内涵，将税收文化建设渗透到各项税收工作之中，促进征管质量和效率的提高，促进税收收入的稳定增长和税收职能的全面发挥。

与时俱进，立足实际。坚持与时俱进、开拓创新，不断引进先进的文化理念，用先进的文化占领干部职工的思想阵地，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，使税务文化建设始终坚持正确的政治方向和保持税务文化建设的先进性。

以人为本，全员参与。税务干部是税务文化建设的主体，只有坚持以人为本，着眼于促进干部的全面发展，关心人、爱护人、激励人、塑造人，增强干部的主人翁意识和责任感，把全体成员发动起来，让每位干部都投身于税务文化建设之中，税务文化建设才有生命力。

长期培育，稳步推进。税务文化建设是一个长期的、渐进的过程，是一项系统工程，不可能一蹴而就。需要交流、学习，从基础做起，抓细、抓实，坚持不懈地探索，才能不断拓宽深度和广度，才能抓出成效。

八、税务文化建设的途径

一是强化组织领导，上下齐动形成文化建设合力。税务文化建设具有任务重、见效慢、认知难度大等特点，在建设初期需要加强组织领导来做保障。建立“一把手”负总责，分管领导具体抓，单位、部门各负其责的税务文化建设体系。各级领导干部是税务文化建设的倡导者、设计者、组织者、推动者。因此，各级领导干部要准确把握税务文化建设的内涵，率先垂范、积极倡导，认真安排部署，自觉投入到税务文化建设中去。一方面，要组织干部职工认真开展税务文化建设，将税务文化建设的任务不折不扣地贯彻落实；另一方面，要积极开动脑筋，出谋划策，推动税务文化建设健康发展。广大税务干部是税务文化建设的主体，只有坚持以人为本，进一步加强宣传教育，把全体干部职工的积极性、主动性调动起来，提高干部职工对税务文化建设的参与热情，税务文化建设才能广泛、深入地开展，才能取得实效。

二是深化思想政治工作，增强对税务文化建设的认识。思想政治工作能为税务文化建设提供导向，使税务文化的内涵更加丰富，影响更加深远；同时，能够进一步增强大家对税务文化建设重要性的认识，统一干部思想。应采取各种创新的形式，突破实践形式、运作思路和思维习惯，优化配置思想政治工作的资源，达到双向互动的目的。在税务领导干部中，应提倡“百行德为先”的思想，通过他们的道德人格力量去影响、带动、鼓舞群众。对于税务干部职工，则应加强道德自律教育，提高税务干部群体的道德水准。

三是创建学习型机关，为税务文化建设搭建知识平台。“工欲善其事，必先利其器”，税务干部的素质是决定税务文化建设能不能继续前进的基础。因此，要以服从并服务于税收中心工作为主线，以提高税务干部解决实际问题的能力为重点，以建立健全培训机制与约束机制为动力，加大人才培养力度，提高队伍整体素质，培养造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的税务干部队伍。一是把培养高素质人才作为一项战略任务来抓，有目的地选拔培养一批懂外语、懂法律、懂税收、懂技术的复合型人才。二是倡导、组织和支持各种形式的岗位练兵和业务能手竞赛等一系列活动，增强税务干部的实际工作能力。三是以增强前瞻性为重点抓好更新知识培训，结合部门实际开展有关新知识和新技能的培训。进一步完善培训激励与约束机制，使培训与使用紧密结合，使资格、能级认证与上岗、任用、待遇等紧密结合，营造人人自觉学习的良好氛围。

四是提高纳税服务质量，展示良好国税形象。税务形象是税务文化的外表，税务文化是税务形象的核心和灵魂。税务机关在进行税务文化建设的过程中，要注重塑造一流队伍、一流管理、一流环境、一流服务的良好国税形象，充分运用现有设施，设立环境优美、功能齐全的办税服务厅，设置税法宣传栏和公告栏，设立首问责任人岗位，方便纳税人进行税法咨询，创造出功能规范、美观快捷的办税环境。建立健全文明服务机制，促使广大税务干部自觉地增强服务意识，积极为纳税人提供优质高效的服务，提高服务效率，融洽征纳关系，提升纳税人的满意度。