新形势下如何加强国税廉政文化建设的思考

山东省沂南县国家税务局 朱勇建 耿守华

大力加强和推进国税廉政文化建设，是落实内控预防体系建设的重要体现，是加强廉政教育促进国税干部廉洁从税的有效途径，更是弘扬社会主义先进文化，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。新形势下如何推进廉政文化建设，笔者现结合沂南国税廉政文化建设情况，谈些粗浅的看法。

一、基层国税廉政文化建设现状及存在的问题

近几年来，各基层国税机关按照上级部署和要求，在加强廉政文化建设方面进行了不懈努力，可以说成绩斐然，各具特色。但仍然存在一些不容忽视的问题和有待进一步加强和完善的地方。

一是对廉政文化建设的认识参差不齐。有少数单位仅仅只是把廉政建设的思路停留在考核监督管理上，甚至认为廉政文化建设可搞可不搞，只要有制度约束就行，没有长远规划，没有纳入议事日程，没有形成自己的道德标准，缺少催人奋进的系统精神等等，都在一定程度上制约了廉政文化的发展。

二是廉政文化建设没有切实根据自身特点来开展。有些单位还存在思想作风和工作作风不实，责任心不强，搞形式主义等不良现象;有的因循守旧，安于现状，不思进取，廉政教育采取的形式一成不变，令人乏味，难以接受;有的一味注重以制度严惩，忽视廉政教育的作用。这些问题不同程度地削弱了队伍的凝聚力，减退了国税干部的自省、自警、自律意识。

三是在廉政文化建设过程中，不够重视智力及其资源的引进。一些单位还缺少“走出去，请进来”的胆魄，没有面向社会，面向大众大胆的推进廉政文化建设，还不能有效利用外界的人才和文化资源，实行科学系统的整合。没有做好总结、挖掘、提炼，没有花大力气去发掘和弘扬优秀廉政文化，也影响了廉政文化建设的效果。

二、基层国税廉政文化建设的主要做法及成效

以笔者所在的沂南县国税局为例，着重从以下四个方面进行了一些尝试性的探索和突破，从点滴、细微处入手，做到“一谈二看三演四办”，使国税廉政文化取得了一定成效。

一是开设谈廉的园地，让廉政文化在机关和基层落地生根。充分利用计算机网络资源优势，在县局网页开设了廉政文化专题栏目，设置了“廉政文化大家谈”，用自身的廉政心得体会、认识见解、感受等，让广大国税干部相互交流，营造学廉、论廉、谈廉的浓厚氛围。

二是观看廉政教育警示片，让廉政文化在基层和心中警钟长鸣。组织干部职工观看了《党内监督条例》、《党纪处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《警钟》、《痛悔》、《法不容情》等正反两方面的影视、电教片，让大家从中接受教育、吸取教训、感悟人生，树立起“廉荣腐耻”的精神境界。先后组织到鲁中革命烈士纪念馆、抗大一分校、青驼战工会、看守所等教育“基地”，开展传统教育和警示教育。

三是自编自演廉政小品，让廉政文化融入国税干部生活。自编自演了廉政小品—《醒》，在全县进行了演出;在全系统组织开展了廉政征文活动，编辑印发了《沂南国税百名税官话廉政》《廉洁从税大家谈》两本书;在国税内部报纸—《税企之声》开设廉政园地;在每位干部职工办公桌上都放置了廉政警示牌、在每台微机上都安装了廉政警言警句屏幕保护;在机关及分局办公区走廊、大厅、会议室等处悬挂廉政标牌;在国税宿舍小区建立起图文并茂的廉政文化墙;在每座宿舍楼楼梯口都张贴了廉政警示牌。

四是举办各种廉政文化活动，让廉政文化成为国税文化品牌。组织举办了以廉洁勤政为主要内容的演讲比赛和书法、绘画展;在全系统开展了《清风在国税，廉政伴我行》演讲比赛;开展了“廉内助”、“贤内助”、“廉洁家庭”评选活动，并在各基层分局开展创建“文明示范窗口”、“廉洁勤政标兵”、“优质服务岗”等活动，使廉政文化活动如火如荼。

通过以上措施落实，进一步使廉政文化在党风廉政教育中发挥出了教育、示范、熏陶、导向作用。一是全系统党员干部通过接受廉政文化的教育，增强了抵制腐败文化侵蚀的能力，形成了以廉为荣、以贪为耻的社会氛围，增强拒腐防变的“免疫力”。二是促进了基层干部作风的转变。许多基层干部通过接受廉政文化的洗礼，在思想深处受到了一次深刻的廉政教育，自觉遵守廉政法律法规制度，严于律己，依法行政，依法办税的行为进一步形成。三是促进了和谐国税建设。通过大力弘扬淡泊名利、洁身自好、艰苦奋斗、勇于奉献的精神，教育人们崇廉尊廉、学廉敬廉，促进了党风政风的根本好转，对构建和谐国税、促进经济发展起到了积极作用。沂南国税廉政文化建设工作在县内外享有良好的声誉，得到了市纪委、市局、县委、县政府有关领导的充分肯定和称赞，县里一些机关、企事业单位专门到我局参观，到目前止，共接纳县内外学习参观的单位120余个，人数达2000余人。

三、基层国税丰富廉政文化建设的内涵和体会

廉政文化是具有教育人、示范人、熏陶人、导向人作用的先进文化、大众文化。在推进廉政文化建设工作中，必须始终坚持把廉政文化建设作为推进反腐倡廉的固本强基、抓源治本的基础性、根本性和战略性工程来抓紧抓好。

(一)明确思路，加强领导，把推进廉政文化建设作为构建惩防腐败体系和构建和谐国税的重要举措

为了进一步推进国税廉政文化建设，认真研究制订出台了《沂南县国税局推进廉政文化建设活动实施方案》，成立了以局党组书记、局长石运学为组长，其他党组成员为副组长、有关分局科室主要负责同志为成员的活动领导小组，并明确责任，严格奖惩。同时，为使工作有条不紊地进行，先试点、后推广，并选择大庄、青驼两个分局作为推进廉政文化建设的示范点。在人、财、物方面给予保障和支持，做到“四个结合”，即:与税收征管工作相结合，与构建内控预防体系和构建和谐国税相结合，与加强行风建设、优化发展环境相结合，与争先创优、促进文明建设相结合。

(二)创建典型，示范引路，为全面推进廉政文化建设提供展示平台

通过在试点分局建立廉政漫画走廊、廉政宣传专栏、廉政活动图片展版、廉政文化娱乐活动场地等大力宣传廉政文化，营造廉政文化的氛围，并由此推广辐射到各个分局。

如大庄分局在办税服务厅设置了大屏幕，不断播放廉政警示片供干部职工和纳税人观看;建立了廉政烟柜为爱抽烟的老同志平价供应;在分局空闲地安置了健身器材;在整个院落周围都悬挂上了廉政漫画及警言警句;在上下班、吃饭时间设置了自动播放音乐，分局同志可以边吃饭边听廉政歌曲;蒲汪分局则将廉政文化建设融入到为社会办好事、办实事之中，自发组织扶贫济困、奉献爱心活动，受到了社会各界的一致好评。

(三)创新载体，注重特色，增强廉政文化的吸引力和感染力

廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，长期以来，对党员干部进行廉政教育的手段重在灌输，这对强化党员干部学习固然是必不可少的。我局在推进廉政文化建设进程中，一方面强化廉政灌输教育的同时，根据各地的实际，不断创新，注重运用春风化雨、润物无声的手段，来加强廉政教育的效果。

如青驼分局在推进廉政文化活动中，创新思路，积极寻找有效方式。该分局自然环境优美，花草树木繁多，于是青驼分局充分利用现有的自然生态景观创建廉政文化景观，他们把廉政文化寓于自然生态景观之中，建立具有青驼特色的廉政文化生态景观。又如岸堤分局地处抗大一分校所在地，又是沂蒙母亲王换于的故乡，享有“红色圣地”、“沂南小延安”之称，该分局便利用这一优势，与当地党委政府共同创建出富有传统教育特色的廉政文化，成为沂南融传统教育廉政文化于一体的示范基地。

(四)健全机构，整体推进，把廉政文化建设引向深入

为使廉政文化建设走上规范化和制度化轨道，我局加强了对廉政文化建设的协调领导，逐步形成了“党组总揽全局，纪检监察组织协调，各单位大力配合，全系统积极参与”的领导工作新格局，把廉政文化建设纳入反腐倡廉和文化兴局工作格局中，与其他工作同部署、同检查、同考核、同评比、同奖惩，建立起推进廉政文化建设的三项机制。一是责任机制。落实一把手负总责制度，一把手亲自抓，亲自管，责任到人，落实到位。二是督查机制。我局廉政文化建设领导小组建立了廉政文化督查制度，成立了督查组，定期通报督查情况，表扬先进，鞭挞后进，形成一种你追我赶的局面。三是激励机制。县局拿出一部分专项资金，对廉政文化建设取得优异成绩的单位和个人(或作品)给予奖励，从而极大地调动了广大干部职工推进廉政文化建设的积极性。

四、推进基层国税廉政文化建设的几点建议

(一)科学规划，统筹安排是推进廉政文化建设取得实效的前提

廉政文化建设是一项较为复杂的长期工作，必须科学规划，统筹安排。推进廉政文化建设是一项有意的探索，在开展这项工作前，应该坚持民主集中制，集思广益，提出明确的廉政文化建设指导思想，制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划、近期目标和工作计划;确定详细的廉政文化的总体要求、基本原则、主要任务、形式方法、途径渠道、运作机制和效果评估等;同时对廉政文化实施目标管理考核制，落实责任制与责任追究制，一级抓一级，层层抓落实。既有科学性、现实性和可操作性，又不是纸上谈兵。既切实可行，又富有成效的具体措施和检查落实的具体方法。

(二)典型引路，以点带面是全面推进廉政文化建设的有效办法和途径

在推进廉政文化建设进程中，应先选出试点单位，做到重点明确、分工明确、资金到位、指导到位、责任到人、任务到人。同时对试点的进度、动态及经验，及时进行总结，发扬成绩，克服不足，然后以点带面，全面推进廉政文化建设深入开展。

(三)坚持群众路线，夯实群众基础是推进廉政文化建设的力量源泉

让广大干部职工广泛参与廉政文化建设，可以使其在参与过程中接受教育，激发工作热情，进而推进廉政文化建设更好发展。廉政文化在广大群众中有广泛而深厚的基础，在建设中要牢牢扎根于广大人民群众中，只有夯实廉政文化的群众基础，才能促进全系统形成反腐倡廉的良好氛围，从而更有效发挥干群的监督作用。廉政文化首先是廉洁的社会文化，主要表现为在全社会营造良好的廉政环境，让健康向上的廉政文化去充实人们的精神世界，从而使优秀的传统廉政文化和道德风尚不断发扬光大。推进廉政文化建设必须面向基层、面向群众，以广大人民群众喜闻乐见的内容和形式培育面向公众的廉政文化，让廉政渗透到整个国税工作的方方面面，扩大廉政文化的影响力和渗透力。群众基础性的廉政文化建设，是人民群众自我完善、自我改造、自我发展的生动实践，人们在参与中不仅陶冶了情操，而且提高了素养。我局近年来的实践证明，在廉政文化建设中只有找准着力点，廉政文化的内容和形式才能被人民群众所接受，在群众中才能产生共振、共鸣。只有这样，廉政文化才能保持旺盛的生命力。

(四)立足实际，争创特色是推进廉政文化建设的基本方向

在推进廉政文化建设工作中，应立足于当地文化实际，不断挖掘和整理当地宝贵的廉政教育资源，充分利用人民群众喜闻乐见的载体和形式，使广大干部群众乐于参与，易于接受，增强感染力和号召力，形成自己的特色和品牌。

(五)加强规范，健全机制是推进廉政文化建设取得长效的根本保证

推进廉政文化建设应与对基层领导干部廉洁从政的规范要求结合起来，与党纪政纪和国家法律法规宣传教育结合起来，才能形成整合对公共权力的监督和制约机制。当前，迫切需要健全和完善这样一种机制，即充分运用政治监督的力量和文化监督的力量，来培养和提高领导者的政治文化素质。因此，根据形势的发展变化，及时健全完善有关廉洁自律和廉政文化的制度，建立结构完整、配置科学、程序严密、相互制约的反腐败机制，同时采取各种有效形式，加大对廉洁自律、廉政文化制度的宣传力度，使各项制度家喻户晓，人人重视制度、服从制度，严格按制度办事，为廉政文化建设取得长效管理提供强有力的保障。