国税系统党员干部加强学习问题的思考

国税系统党员干部加强学习问题的思考

■　党临业

学习代表着人的生产生活方式进化的新潮流，代表着社会文明进步的新时尚。随着经济社会发展步伐的不断加快，人人学习、终身学习已成为全社会的共识。对于国税系统的党员干部来说，要深刻认识并准确把握税收工作发展的新形势、新变化、新特点，形成广阔的理论视野、优秀的创新能力、长远的运筹策划、科学的思维方式，就必须以锐意进取的精神超前学习、加快学习、广泛学习、系统学习、高水平学习。

一、加强学习是一项长远而神圣的使命

（一）古今中外对学习重要性的精辟论述

我国古代著名思想家、教育家孔子有“吾十有五而志于学，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲，不逾矩。”的论述，总结了他人生各个阶段所达到的境界，从少年时“有志于学”开始，随着年龄的不断增长，学习的不断深入，知识的积累，认识能力的提高，人生经验也不断攀升至新的高度。孔子以自己的人生体验告诉我们，少年时的“有志于学”将为一生成长和发展打下扎实的基础；而终身学习，会使人不断提高，终身受益。20世纪60年代，法国教育家保罗·郎哥郎提出终身教育和学习型社会的概念。70年代初，联合国教科文组织提出创建学习型社会；90年代，美国的彼得·圣吉在《第五项修炼——学习型组织的艺术和实务》一书中提出学习型组织的概念和基本理论。这一理论主要以经济组织、经济活动为对象，但对组织的学习能力、创新能力和生命力的分析却适用于其他类型的组织，对党的建设也有一定的借鉴价值。

中国共产党领导人历来重视学习，并阐述了学习的重要性。毛泽东在《在延安在职干部教育动员大会上的讲话》（1939年5月20日，《毛泽东文集》第二卷，第178页）中强调：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。过去学的本领只有一点点，今天用一些，明天用一些，渐渐告罄了。好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货。我们干部的‘进货’，就是学习本领，这是我们许多干部所迫切需要的。”形象地比喻学习在革命战争年代的重要性。邓小平于1979年南巡后，在1980年1月16日《目前的形势和任务》（《邓小平文选》第二卷，第270页）中讲：“在不断出现的新问题面前，我们党总是要学，我们共产党人总是要学，我们中国人民总是要学。谁也不能安于落后，落后就不能生存。但是共产党员中具有专业知识的人究竟有多少？特别是我们的领导干部中具有专业知识的有多少？目前的状况不改变行吗？”深刻阐述了学习对适应目前的形势和任务的重要性。2001年5月江泽民在亚太经合组织高峰会议上提出构筑终身教育体系，创建学习型社会。2004年9月党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》首次在党的文件上明确提出努力建设学习型政党的任务。2007年党的十七大再次强调要按照建设学习型政党的要求，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。2011年9月，党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出“建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平”。并对其进行了深刻论述和全面部署。“学习型政党”理论的提出，体现了中国共产党人对于学习认识地进一步深化，是党的理论创新的又一成果。

（二）加强学习是中国共产党的发展历程和新时期执政党建设学习型组织的必然要求

中国共产党是一贯重视学习、善于学习的马克思主义政党。党的88年发展历程，绘制了一幅中国共产党人在推进马克思主义中国化的伟大进程中不断学习思考、艰辛求索创新、不断战胜困难的历史画卷。学习的力量是伟大的。正是通过学习、探索、创造、总结，我们党实现了马克思主义基本原理与中国实际的紧密结合，产生了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列理论成果，为中国的革命、建设、改革发展指明了正确道路；正是通过学习、探索、创造、总结，我们党获得了强大的精神动力和不竭的智慧源泉，成功跨越了一个个历史关口，开创了党和国家事业发展的新局面。在我国改革开放前，邓小平《解放思想，实事求是，团结一致向前看》（1978年12月13日，《邓小平文选》第二卷，第152页—153页）一文中讲：“全国胜利前夕，毛泽东同志号召全党重新学习。那一次我们学得不坏，进城以后，很快恢复了经济，成功地完成了社会主义改造。这些年来，应当承认学得不好。主要的精力放到政治运动上去了，建设的本领没有学好，建设没有上去，政治也发生了严重的曲折。现在要搞现代化建设，就更加不懂了。所以全党必须再重新进行一次学习”。学习加快了我国有中国特色的社会主义现代化建设的进程，巩固了我国的经济、政治地位，改善了人民生活，实现了国富民强。以胡锦涛同志为总书记的党中央不仅提出了建设学习型政党的思想理论，而且还身体力行，推进学习型政党建设。据报道自十六大至十七大的五年间，尽管治国理政事务繁忙，中共中央政治局集体学习坚持不懈，为全党、各级政府、全国人民树立了榜样。五年间中共中央政治局已举行过44次集体学习，每40天学习一次，每次集体学习都由胡锦涛总书记亲自主持。可以肯定，这五年学习是我们党能领导社会和谐发展、得到人民拥护的重要原因之一，是中国共产党党的发展历程和新时期执政党建设学习型组织的必然要求。

二、加强学习是国税系统党员干部的一项重要政治任务

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。保持经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，防止经济出现较大的波动是“十二五”期间做好各项经济工作的主题。时代的发展赋予广大党员干部神圣使命——深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业。开展创先争优活动对优秀共产党员提出的基本要求是模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”，第一条就是带头学习，认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念，认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。针对国际国内经济发展形势，广大国税党员干部必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，把握好税收在促进经济发展、保持社会稳定和社会和谐中的新定位，要先学先知、先行先试，在复杂多变的环境中具有广阔的理论视野、优秀的创新能力、长远的运筹策划、科学的思维方式，就需以锐意进取的精神超前学习、加快学习、广泛学习、系统学习、高水平学习。

（一）学习提高决策力。实践证明，只有通过学习才能适应发展的需要，提高决策力和驾驭全局的能力。学习是创新发展的基础，近年来贯彻落实科学发展观，解决困扰税收科学发展重大难题等一系列重大决策，无一不是学习、调研的结果。每次重大决策都是不断学习消化吸收的过程，每次学习就是一次思想的升华，是部署重大决策、谋求新发展的巨大动力。作为税收工作者，党员干部尤其要以科学发展为主题，围绕加快经济转型、发展方式转变开展税收服务经济、调节收入分配、组织财政收入进行探讨，研究制定更加有利于促进经济增长方式转变、加强社会管理、组织财政收入等方面的问题组织一系列战略性、前瞻性的课题调研，通过学习、研究增强发现问题、解决问题的能力，加强建设学习型党组织，更加鲜明的要求税务系统各级党组织要通过学习提高谋划全局和决策的能力，促进经济社会又好又快发展。

（二）学习提高执行力。精神状态和知识能力决定干部的执行力，要把学习作为提高执行力的重要手段，寓工作于学习、寓学习于工作，切实增强税务系统各级领导干部的能力和素质，改进工作作风，提高执行力，更好地理解和贯彻党的路线、方针、政策，成为领导科学发展、促进社会和谐的行家里手。责任是执行力的基础，丧失了责任执行力便无从谈起。为此，税务系统各级领导干部尤其是党员领导干部要切实树立“科学理念、不为定势所困，切实树立忧患意识和世界眼光;不为视野所限，切实强化敬业精神;不为艰难所惧,切实提工作高效率;不为成绩所累，切实诊视荣誉”。通过深入开展干部思想作风建设活动和贯彻落实《廉政准则》及国家税务总局的三个配套文件，加强党风廉政建设，以党风带政风，以政风促行风，以行风促进税收征管和纳税服务两项税收核心业务，要在“抓落实、抓服务、抓责任”上狠下功夫，坚决纠治干部队伍在思想作风、工作作风、工作管理和工作落实等方面存在的问题，深化干部的权责对称意识，倡导爱岗敬业精神，形成敢抓敢管、敢于负责、真抓实干、奋发有为的精神风貌，

（三）学习提高免疫力。学习是净化、陶冶情操的有效手段，在加强经济体制改革、转变经济增长方式的关键时期，认真学习《廉政准则》，履行《廉政准则》中明确规定的“8条禁止、52个不准”和国家税务总局党组《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》、《税务系统贯彻落实〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的实施意见》及《税务系统领导干部廉洁从政“八不准“》的规定，加强党风廉政教育、示范教育和警示教育，建设廉政文化，建立良好的反腐倡廉生态环境更为重要。税务系统干部直接面对广大纳税人，联系各行各业，服务千家万户，党员领导干部廉洁从政的好坏，直接关系到党和政府的形象。学习贯彻《廉政准则》，是党员特别是党员领导干部提高反腐倡廉能力的理论基础，也是提高免疫力的重要途径，通过学习、示范和警示教育，可以使党员领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉反对和防止腐化堕落，提高党员干部的免疫力，同时从根本上铲除滋生腐败的土壤，培育有利于反腐倡廉的文化土壤，使党员干部自觉培养高尚道德情操和健康生活情趣，始终保持昂扬奋发的精神状态。

三、从机关党委的角度如何抓好党员干部的学习

（一）搭建好党员多层次全方位学习的平台

国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确规定我国要“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力。坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系”。在建设学习型党组织中体现开放性、多样化，建立并发展以需求为导向，面向未来、面向社会的多层次、全方位、立体式的学习平台。通过结合实际的学习计划，组织中心组学习和支部学习，引导广大党员干部结合本职工作学习。充分利用现代科技手段，建立形式活泼、寓学于乐、作用明显的学习模式。开通党员干部现代远程教育系统，让广大党员借助党员干部现代远程教育系统进行学习，有效解决“学习难”“集中难”“参与难”“督导难”问题。

1.抓好党委中心组学习。针对领导班子，开展以理论学习为中心的党委（组）中心组学习，完善党委（党组）中心组学习制度。以建设学习型领导班子为目标，坚持理论学习与实际工作、加强领导班子建设、提高领导干部素质相结合，坚持共性学习与个性化学习相结合，通过一系列行之有效的方法，切实提高学习质量，使学习成为领导干部落实科学发展观的推动力。党委（组）中心组学习要强调“一把手”的高度重视和示范带动，注重把握学习重点。要完善党委（党组）中心组学习制度，加强政治和新知识新方法的学习，采取专家辅导、集中学习、讲党课、集体研讨、大型学习报告会、电视电话会等多种形式，扩大学习效果，不断增强领导班子的战略思维、科学决策的本领。

2.抓好支部学习。党委（组）要制定支部学习指导性计划，支部通过组织专题学习和过组织生活等灵活多样的学习方法开展学习。学习内容可按照党委（组）制定支部学习指导性计划学习，也可根据本职工作需要自选内容，即：学习文件资料与看视听资料相结合，学习政治理论和经济理论、税收业务、法律、国防和社会知识相结合。通过学习进一步增强党员学习的积极性和趣味性，增加大家的知识面，提高学习效果。开展创先争优活动，出色完成党章规定的基本任务，争创先进党组织，努力做到“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好领导班子好）。使党员胸怀更加坚定的理想信念、肩负更加重大的历史责任、培养更高的促进支部工作科学发展能力、树立更好的党员形象。

3.营造个人学习的氛围。广大党员要借助党员干部现代远程教育系统进行学习。模范履行党章规定的义务，努力争当“五个带头”（带头学习、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气），不断提高政治素养和做好党务工作以及为党员服务的能力。成为认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念，认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手；具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干，开拓创新，无私奉献，在本职工作岗位上做出突出贡献；积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益；自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规；发扬社会主义新风尚，成为敢于同不正之风和违纪违法行为作斗争的楷模。

（二）提升党员学习境界，解决工学矛盾

为解决好学习与工作矛盾，各级党委（组）中心组、支部都要完善学习计划制度，制定全年的总体学习计划和具体安排；建立集体研讨制度，结合实际精心设计研讨主题，开展相互学习交流；定期对党委中心组学习情况进行督促检查，加强学习情况交流，建立定期巡学、通报和讲评相结合的理论学习督查制度；健全学习考核制度，通过行之有效的措施奖励先进，交流经验；完善学习档案制度，分层建立党委中心组及其成员学习档案。营造个人自学、组织促学的良好学习氛围。以制度建设为抓手，不断创新和完善党员干部学习的工作体制机制，进一步加强制度约束，大力推进学习型党组织建设，着眼于推进学习的科学化、规范化和长效化，引导党员提升学习境界，从思想上重视学习，从行动上认真学习，达到学以致用的效果，真正达到健康工作、快乐生活的新境界。

1.提升学习境界，使学习成为每个党员的价值追求和生活方式。在全省国税系统组织实施的每日一题、每月一考、每季一赛和以稽查能手、征管能手、计算机操作能手为主的能手竞赛活动，将岗位业务学习推上新的起点。以政治理论学习、社会管理知识学习也应成为全系统广大党员干部的价值追求，以学习为乐应成为广大党员干部的生活方式。而其中，每一个党组织、每一个党员都应是自觉争当学习的楷模。从学习的价值看，当今时代，学习包含着许多新意蕴。学习，是人的知识经纬的舒展，是精神时空的淌流，是思想内涵的盈利，是人生品位的提升。学习是改善人的生活品质的重要途径，是实现人的自由全面发展的基本需求。学习，既有解决现实问题的实用价值，也有陶冶情操的精神价值；既有满足当下的短期价值，更有拥抱未来的长远价值。从学习的能量看，学习是人与生俱来的本能，是人类适应环境、超越自我、改造世界的基本能力。人的工作和生活实际上也是一个学习的过程；学习，既是工作的组织形式，也是工作的运作方式；既是生活的创造方式，也是生活的消费方式。在学习型党组织中，学习经过与工作、生活的有机合成，将放大工作、生活的能量，再造工作、生活的品质，从而生成学习、工作、生活的新形态。

2.精学理论、深学业务、广学知识。既要学习理论，做中华文化的传承者、中国先进文化的倡导者和发展者，更要结合工作实际注重专业知识、科学知识及社会管理知识的学习，做党和国家重大政策的宣传者、执行者，用中国先进文化指导思想行动、用国税文化引领税收事业的健康发展。在学习中突出学习重点。用哲学思维指导学习，使学习实现从感性认识到理性认识、从认识到实践的两次飞跃。真正做到学有所成、学有所得、学有所为、学用结合。要围绕“推进马克思主义中国化、时代化、大众化”、“用中国特色社会主义理论体系武装全党”、“开展社会主义核心价值体系学习教育”三个重点任务推进学习。学习马克思主义、中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系，首先是要把握它们的思想内涵、理论体系和方法论，要在学习思考的基础上提出问题、探讨问题、钻研问题、解决问题，使理论思维水平提高一步；同时，坚持做到真学、真信、真用，使学习转化为谋划工作的思路和解决问题的措施，转化为提高党性修养和加强党性锻炼的实际步骤。

3.拓展学习途径。毛泽东在《中国革命战争的战略问题》中讲“读书是学习，使用是学习，而且是更重要的学习”。这就是说，学习不但可以从书本中学、也可以从实践中学习，向身边的人学。在业余时间多读书、读好书，创新学习方式、善于学习、学以致用。采取灵活多样的方式妥善解决好学习工作矛盾。在鼓励岗位自学的同时，可选拔工作成绩突出、政治素质高、有一定学习能力的年轻干部攻读更高学历。一是通过制定《干部学习促进办法》，建立健全党员干部的学习促进制度。制定干部学习指标体系，建立干部学习动态管理机制，为加强学习引导和学习阵地建设提供经费保障，不断加大对干部教育培训经费投入，逐步实现教、学、考、管的网上作业；借助党员干部现代远程教育系统破解基层学习难题，让系统内容丰富、图文并茂、全天在线，提高学习效果。建立健全干部在职学习制度和“干部学习日”制度，完善干部学习考核和激励机制，定期收集、通报各级、各部门党员干部的学习情况，把干部学习纳入干部年度考核体系，作为干部考察、任职和职务晋升的重要依据之一。二是构建以党员为主体、以提高能力为中心的学习模式，增强学习的吸引力和实效性。以党组中心组学习为龙头，变传统的灌输式向互动式转变，突出学习者的主体性，通过加强国情民情体验、一线挂职、跟班学习、现场教学、基层蹲点等方式实施体验实践学习。形成从上至下一级抓一级、一级带一级的学习机制。自下而上、逐级开展，有效调动学习的积极性与主动性，使党员的责任意识、使命意识明显增强，党组织的凝聚力、战斗力进一步提高。三是通过大力实施《干部教育培训规划》，完善党员干部的教育培训制度。构建党组主管、教育与党建部门主抓、各支部分级管理的培训管理体制；完善计划管理，科学制定培训计划，进一步创新培训内容；实行培训情况通报制度，完善激励约束机制，强化培训奖惩措施；扩大培训覆盖面，形成以市、州为主体，并向稽查、纳税服务、税收专业化管理、法律法规等重点部门倾斜的人才拓展的培训新格局；积极研究探索相关配套制度，如探索胜任能力素质评估和系统培养的有效措施，推进全员学习工作，进一步研究完善在职自学的学时认定与管理办法等。进而在系统上下形成谈论知识、谈论科学、谈论学术、追求理想的良好风气，走出一条建设国税人文精神和学习型机关的新路子。

（作者单位：省局机关党办）