浅论基层检察文化建设

北京市通州区人民察院反贪局 罗丙杰

党的十七大提出了要推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的战略任务，党的十七届六中全会，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确提出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的目标任务、方针政策和主要措施。在此背景下，加强基层检察文化建设，是优化检察资源配置、提高检察工作效率、提升检察机关执法公信力、塑造检察形象的重要途径。然而，基层检察文化建设的实际状况与检察文化建设的发展目标，与检察机关新时期所担负的法律监督任务还不相适应，检察文化的内容还有待进一步整合规范。

一、检察文化的含义

文化本身就是一个非常广泛的概念，给它下一个严格和精确的定义是一件非常困难的事情。不少哲学家、社会学家、人类学家、历史学家和语言学家一直努力，试图从各自学科的角度来界定文化的概念。然而，迄今为止仍没有获得一个公认的、令人满意的定义。广义来说，文化是指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义上讲，文化指的是意识形态所创造的精神财富，包括宗教、信仰、风俗习惯、道德情操、学术思想、文学艺术、科学技术、各种制度等。

本文所指的检察文化，是广义上的检察文化。所谓检察文化，是指在中国特色社会主义背景下，检察机关和检察人员在长期的履行法律监督的检察工作实践中所创造和形成的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关的具有检察特色的物质财富和精神财富的总和。检察文化是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，性质上属于法律文化。

检察文化有丰富的内涵。它既包括检察制度文化，比如长期实践形成的一整套行之有效的规章制度、机构设置、工作模式等，又包括检察精神文化，它以强化法律监督、维护公平正义为核心，包括检察干警的价值理念、思维方式等，它是检察文化的核心，还包括检察物质文化，这主要是指检察办公设施、装备建设、信息建设等。

二、基层检察文化的现状

随着我国社会经济快速发展，基层检察文化建设也取得了巨大进步。近几年来基层检察机关加大了文化建设投入力度，在资金保障、人员配置等方面下了大力气，基层检察文化取得了长足发展。但是受限于观念认识、人才建设、经费条件多种因素的影响，客观地讲，基层检察文化建设还存在很大不足，主要表现在以下几个方面:

(一)检察文化建设流于表面形式

在现实实践中，许多基层检察院对检察文化建设理解简单化、形式化，有的基层检察院将检察文化建设定义为组织各项检察文娱活动，如开展形式多样的活动，多为演讲征文、文艺汇演、体育比赛等;有的基层院把检察文化建设等同于进行课题研究，一味地申请课题项目、发表学术论文，认为这就是文化建设全部内容。这种将检察文化建设形式化，只注重表层理解，不能准确把握检察文化内涵，导致的结果就是花费精力、资金多，取得结果、成效差。对检察文化建设认识上的不足，制约了检察文化的发展。

(二)检察文化建设缺乏人才支撑

人才队伍是检察文化建设的主力。近几年来，基层检察院通过公务员招录，引进了一大批年轻的大学生充实到检察队伍中。但是各基层院都面临着人才梯队尚未完善、年龄跨界逐年扩大的尴尬局面。一方面，新引进的大学生有较好的理论基础，但是由于缺乏必要的社会实践和生活经验，尚不能担负起主力军的重任;另一方面，工作了几十年的老干警虽有丰富的办案经验，但是总体学历水平偏低、理论基础薄弱、思想观念有待更新，也无法完全满足新时期检察文化建设的需要。年龄结构梯次配备不合理、检察官队伍年龄呈现两头多中间少的现状，在相当大程度上制约着基层检察院检察文化建设。同时由于基层检察院条件待遇有限，近几年出现人才流失的现象，区县院这一现象尤其严重。加之基层检察院为了缓解办案压力，在招录中绝大多数偏向于法律专业人员，很少考虑其他专业的人才引进。人才队伍的流动性大，加之专业过于单一，使基层检察文化建设缺乏必要的人才力量支撑。

(三)检察文化建设缺乏资金保障

检察文化建设是一项系统工程。做好检察文化建设工作，不仅需要从思想观念上重视，还需要提供必要的资金保障。虽然基层检察院办公经费在逐年增加，但是随着物价水平提高，机关运行成本也随之增大，基层院的办公经费绝大部分用于日常办公支出、改善办公条件、提高干警工作待遇等。在此情况下，真正投入到检察文化建设的资金少之又少。有的基层院甚至办案经费都无法完全保障，检察文化建设所需资金更是捉襟见肘。缺乏必要资金保障，使得基层检察院对检察文化建设问题心有余而力不足。

三、加强和改善基层检察文化建设中的建议

作为中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，检察文化的构建和完善，有利于增强检察机关作为我国法律监督机关的影响力，有利于强化公正执法的理念，有利于提升人民群众对检察机关的信任。因此加强和改善基层检察文化建设意义重大，在现实实践中，结合基层检察院工作实际，加强和改善检察文化建设可以从以下几方面入手:

(一)领会检察文化内涵，提升检察文化建设

加强和改善检察文化建设，要深刻认识到检察文化的内涵，要坚持以社会主义核心价值体系为指引，把依法治国、执法为民的理念融入到检察文化建设的全过程。基层检察院要认真组织全体干警深入学习先进文化理论，不断深化对中国特色社会主义检察文化的理解和把握，强化干警“立检为公，执法为民”的宗旨观念和“忠诚、公正、清廉、严明”的职业道德观念，把“强化法律监督、维护公平正义”转化为检察干警的自觉追求。要坚持把坚定理想信念放在检察文化建设的首要位置，充分运用各种文化形式和载体，用社会主义法治理念指导实践，引导和促进广大检察人员坚定理想信念，弘扬职业道德。基层检察院要在全体干警中间开展“大学习、大讨论”活动，教育干警树立爱岗敬业、恪尽职守、文明办案、执法为民的检察官职业道德形象。基层检察院要集中集体智慧，努力打造本院品牌文化，以品牌文化为支撑，促进本院检察文化建设持续发展。

(二)加强检察人才培养，推动检察文化建设

基层检察院要坚持把“以人为本”的理念贯穿于检察文化的各个环节。一方面，要通过各种形式，加强对年轻干警的培养。基层检察院要加大对新入职干警的培训，如组织干警以赛代练制度，以各种比赛为平台，带动岗位练兵，快速提升业务水平和综合实践能力;通过科学、公开、公正、公平的竞争机制，选拔业务能力强的青年干警，为青年干警提供展示自我、开拓创新的平台。基层检察院要努力培养高层次、领军型人才和更多业务骨干，为检察文化建设提供有力人才支撑，增强青年干警在检察文化建设中主人翁精神。另一方面，基层检察要加强稳定人才队伍的工作，根据本院实际，结合本院人员编制和工作需要情况，改革现行检察人员管理模式，在保障办案工作的前提下，引进除法学外其他专业人才，同时建立合理的检察官晋升和保障制度，提高检察干警的经济待遇，缓解办案压力，减少人才流失。通过检察人才队伍建设，促进检察文化建设。

(三)加大资金物质投入，促进检察文化建设

检察文化建设离不开必要的资金物质保障。基层检察院要结合本院实际，从增加物质投入入手开展检察文化建设。基层检察院要在现有财政保障体制的情况下，继续坚持并落实好“开源节流”的原则和要求，节约办公及办案成本，加大检察物质文化建设投入。要建设科学合理的检察办公环境、适应现代需要的通讯技术设备、装备精良的警务用品、现代化的文体活动场所设施等，这是检察物质文化建设的基本要求。同时基层检察院要加强信息化建设，要建成以信息技术为支撑、以业务建设和队伍建设需求为导向，以安全保密、管理规范为特点的检察综合信息网络。通过物质资金保障，促进检察文化建设。

基层检察文化建设是一项长期、庞大、复杂的系统工程，需要基层检察院结合自身实际情况，悉心经营，通过长期不懈的努力，不断总结新经验，解决新问题，创新工作机制，一步步将其完善，推动检察文化建设事业不断向前发展。