社会治理基层基础思考

浦东基层社会治理具有典型的中国特色。这种特色是由于没有“专业”理论指导的社会治理实践，受到西方社会治理理论和中国传统社会治理共同影响形成的。浦东新区是我国沿海大都市上海的一个行政区，是一个具有综合性、行政性功能的“新区”，具有中国特色和“新区”特色。同时，浦东新区基层社会治理是在开发开放旗帜下的“新区”的基层社会治理，因而浦东特色的基层社会治理具有一定的典型性。但是浦东新区是中国许多“新区”中的一个，具有“经济开发和发展优先”的特色，就这一点来看又同其他“新区”具有共同特征。浦东新区的发展成为今天改革开放和现代化发展成就的缩影，因而研究这种特色的基层社会治理具有探索性的意义。

一是大城区、大街道、大镇域、大社区的基层社会治理。浦东新区1993年正式成立，面积512平方千米，算是特大型的市区了。浦东新区成立之后，经过几次街镇改制和合并，从过去近50个街镇乡，合并为24个街镇。2009年后，又将南汇街镇乡合并，进一步凸显其大区域、大镇域、大街道、大社区的特色。其社会治理的复杂性，是一般区、镇、街道、社区不可比拟的。

二是经济发展优先主题下的基层社会治理。发展是第一要务，经济发展优先，这是浦东新区成立以来各届政府的使命。始终抓住经济发展不放，推动了经济快速发展。过去“列车工程”、功能开发区域、生产力“7＋1”布局、生产力“4＋3＋1”布局等都是经济发展优先的体现。当然，与此同时浦东也在加快基层社会治理方面不断创新探索。

三是快速城市化地区的基层社会治理。浦东开发开放以来的建设过程，也是城市化快速发展的过程。在城市化快速推进过程中，郊区城市化、城市郊区化推进了城市化快速发展。城市化地区迅速扩大、人口集中、外来人口急剧增长同时也夹杂着其他城市化中的各种问题。正是在这种背景下，浦东基层社会治理形成了比较独特的特点。

四是沿海发达地区基层社会治理。浦东是上海大都市的一个城区，是中国改革开放的前沿阵地，不管是过去农村地区还是当前现代性的城市市区，浦东始终都是沿海发达地区。沿海发达地区的经济社会发展及其发展中的问题同其他地区具有明显区别，这些地区的基层社会治理也具有自身的特点。

五是现代化程度较高地区的基层社会治理。基层社会治理是社会建设的重要方面，同民生建设和发展具有密切的关系。作为现代化发展程度较高的地区，浦东新区经济社会基础较好，在推进基层公众参与和协商民主发展以及法治文明方面都具有更好的基础和更高的水平；在促进社会公正、消除城乡二元结构、推进公共服务均衡化发展方面比一般地区更具有优势、更加积极主动。因而其基层社会治理的基础比一般地区要具有优势。