近年来，清水县在着力推进经济又好又快发展的同时，高度重视社会建设，特别是把农村社会管理放在了首位，在加强与创新上下工夫，在着力改善和保障民生上求突破，在维护社会和谐与稳定上见成效，有力地推动了全县经济社会跨越式科学发展。为了进一步切实加强和创新农村社会管理工作，探索出一条符合清水县农村实际的社会管理新路子，我们深入到清水县部分乡镇，通过走访农户，与村组干部、离退休干部交谈，就加强农村社会管理的重大意义、当前工作中存在的困难及今后工作的建议进行了专题调研，以期为今后农村社会管理提供一个发展视觉。
一、清水县农村社会管理工作中存在的突出问题
（一）农民增收难是影响农村和谐最大的问题
近年来，随着一系列强农惠农政策的实施，农民收入实现了持续较快增长。但是总的来看，农民增收基础还不牢固，农民收入水平依然较低，城乡居民收入绝对差距扩大的趋势仍然没有得到根本扭转。而且，随着城乡交流的加快，农民群众对于物质文化生活的需求也随之提高并趋向多样化，但较低的收入水平和收入预期又限制、压抑了他们的需求，这种落差感很容易使他们产生失落和不满情绪。另外，清水县是典型的国扶贫困县，农村贫困人口规模较大，且减贫难度大。而且这些贫困人口大多分布在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地区，自我发展能力差，且自然灾害频发。如何解决好这些地区贫困人口的温饱问题，不仅是清水县扶贫工作中最难啃的硬骨头，同时也是农村社会和谐稳定的关键性问题。
（二）农村公共事业发展“短板”问题突出
过去由于受二元体制影响，农村公共事业发展严重滞后，不仅拉大了农村与城镇的发展差距，也严重影响和制约了农村社会管理。清水县农村公共事业发展存在的问题主要有：农民占有的教育、卫生、文化资源水平较低，农村低保、新农合、新农保的标准偏低、覆盖面较小。由于长期以来的二元体制、二元观念的影响，农村居民和城市居民不仅在劳动就业方面存在着权利、机会的差别，而且在福利、社保等方面也有很大差距。农民看病难看病贵、农村孩子上学难、农村社会事业发展滞后、农村环境脏乱差，成为影响清水县农村社会和谐与城乡关系和谐的最大变量。
（三）农村土地征用领域引发的社会矛盾日益凸显
近年来，随着工业化、城镇化进程的不断加快，土地资源稀缺性更加凸显，个别乡村在建设过程中，侵害农民土地权益的现象时有发生。尤其是近年来，个别乡村不尊重农民群众的意愿，假借新农村建设的名义，搞大拆大建，严重侵害了农民的土地权益，直接影响了农村社会的和谐稳定，导致涉及农村土地问题的上访有明显的上升趋势。
（四）农民工问题成为二元体制下突出的社会问题
清水县农民工群体的人数已经达到5.8万人，他们与城市仍只是打工的关系。农民工在薪酬待遇、劳动条件、社会保障、子女教育等方面，依然与城市居民存在较大的差异。但随着长期在外务工的经历见识，使他们的思想、观念、认识发生了新的变化，他们要求平等就业、平等待遇、平等地参加各种社会活动的愿望强烈。他们对于城乡二元体制忍耐度大幅降低，容易滋生和积累不满情绪，亟须进行有效地疏导。
（五）乡村社会治理出现了一些新问题
调查中，大多数村组由于没有集体经济支撑，农村基层政权运转遇到了难题，影响了干部队伍的稳定，导致当地农村基层组织软弱涣散，农村宗族势力、邪恶势力乘虚而入。有的个别村支书和村委会主任在权力分工、职能区分上“越位”、“错位”、“缺位”现象交替出现，村“两委”班子的团结和协作出现问题，严重影响农村基层组织的运转效率，削弱了基层组织在农民群众中的威信。还有的村组，由于制度不健全，约束力不强，村务长期不透明、不公开，侵占集体利益的案件时有发生，引起当地农民群众的不满。另外，工业化和城市化进程导致大量农村青壮劳力进城务工，农民老龄化、农村空壳化现象严重，农村成为老人、妇女与儿童的留守地，农村社会问题更加复杂。这些新问题已经成为引起社会矛盾和不稳定的重要因素。
（六）变相加重农民负担问题在一些乡村依然存在
调查中，了解到个别乡村在农村公益事业建设中，向农民或村级组织集资摊派现象有所抬头，变相加重农民负担问题依然存在。有的在新农村建设中，村级要承担大量政府投资项目的“配套”任务，而大部分村几乎没有集体收入来源，这部分费用便转嫁到了农民身上；有的在农村公益事业建设中，向农民集资摊派收取费用，还有的地方将“一事一议”作为固定收费项目；一些部门和单位涉农收费项目存在超范围、超标准、搭车收取现象。这都不仅增添了农民群众的负担，而且抵消了国家惠农政策的利好，引起了群众的不满。
三、关于加强和创新清水县农村社会管理工作的几点建议
（一）发展经济，扩大增收，夯实农村和谐稳定的物质基础
农村和谐社会建设，必须建立在经济发展和农民收入提高的基础上，这是农村和谐社会建设最重要的内容。没有农民群众物质生活水平的提高，和谐农村的大厦只能是空中楼阁。必须加大农村基础设施建设的投入，提升科技支撑能力，按照“三化同步”的要求，不断提高中国特色农业现代化水平，挖掘农业内部增收潜力，提高农业比较效益；加大农村金融支农力度，大力发展农村二三产业，鼓励农民就地就近向非农产业转移；创新机制，做好服务，鼓励有条件的农民回乡创业；加大财政对农村转移支付力度，努力让农民从政策和补贴中得到更多实惠。要大力创造条件，实现农民收入更快地增长，特别是要探索农民收入增长快于城市居民收入增长机制，遏制和扭转城乡居民绝对收入差距扩大趋势。应进一步改善农民进城务工条件，保护进城务工经商农民的合法权益，建立农民工工资合理增长和支付保障机制；探索农村集体组织以入股租赁等方式参与商业用地开发和经营，在国家、集体和农民之间合理分配土地增值收益，让更多农民获得财产性收入；按照基本公共服务均等化的要求，更加自觉、更大幅度地调整居民收入分配格局和财政支出结构，促进公共财政资源在城乡之间均衡配置，全面提高财政对农村基础设施和基本公共服务的保障水平，同时还要注意缩小区域之间、农村内部收入的差距。应加大对农村重点贫困地区的扶贫开发力度，尽可能地降低贫困面，减少贫困人口，缩短贫困差距。要进一步完善新农合、农村低保、新农保的筹资水平与覆盖面，加大对农村困难群众的帮扶补贴，进一步完善农村社会救助、养老保险、失业保险等一系列社会保障制度，最大限度增加农村和谐因素，最大限度减少农村不和谐因素。
（二）转变作风，强化服务，密切党与农民群众的血肉联系
群众路线是我们党的工作法宝和政治优势。党和人民的事业能不能顺利发展，关键在我们党能不能始终保持同人民群众的血肉联系。创新农村社会管理工作，要把农民群众满意不满意作为出发点和落脚点，紧紧围绕群众所思所盼所想，以科学、民主、法治方式推进农村社会关系的整合与创新。要转变工作作风，深入基层、深入农村、深入实际、深入田间地头，坚持从群众中来，到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民；要完善工作机制，大兴调查研究之风、大兴深入实际之风、大兴服务群众之风，不断提升干部队伍素质和水平，完善深入基层、深入实际、深入农民群众的长效机制。不仅要关心农民的生产生活情况，还要关心他们的精神生活情况；不仅要关注农民这个整体的情况，还要关心每个农民的个体情况；不仅要关注农民群众的现在，还要关切农民群众的未来。真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。
（三）倾听呼声，化解矛盾，着力解决好影响农村社会和谐稳定的突出问题
要把构建新形势下的农村和谐社会放在更加突出的位置，着力解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。要大力发展农村公共事业，健全社会保障体系，推进公共服务城乡均等化，大力改善农民群众的生产生活条件。要以解决影响农村社会和谐稳定突出问题为突破口，把化解农民群众矛盾作为关键，建立健全农村社会矛盾动态协调化解机制，使农村社会处于动态平衡、动态优化、井然有序、健康运行的状态；要加强农村社会矛盾源头治理，这是有效预防农村社会问题和群众矛盾积累激化、促进农村社会运行动态优化的重要措施；要建立和完善群众矛盾调解机制，把维护好实现好群众利益作为根本，着力构建农村社会利益整合保障体系。切实找准最大多数人的共同利益和不同方面群众具体利益的切入点，统筹兼顾各方面利益。对于一些共性问题，及时归纳总结，向上反映，通过更高层面的制度安排和政策设计，积极推动问题的解决；对于一些在短时期难以彻底解决的问题，在逐步解决的同时，一定要注意做好群众的思想工作，疏导群众情绪。同时要尝试通过其他有效途径对群众的具体困难予以帮扶；既要把基层群众的情况及时总结梳理向上进行反映，同时也要做好上情下达的工作，及时把上级的各项惠农政策以及党和国家对“三农”的关注关切之情送到农村、农民，稳定好他们的心情，维护好他们对生活、对未来的美好预期。
（四）把握方向，凝聚力量，用社会主义先进文化引领农村文化发展
强化农村文化建设，以社会主义先进文化、社会主义核心价值体系引领和主导农村文化建设，促进农村良好社会风气的形成与发展，是加强和创新社会管理，构建新时期农村和谐社会的思想保障。要始终坚持以科学发展观为指导，通过灵活有效的方式方法把党的主张、党的思想、党的方针政策、党的声音传播到农民群众中去；要紧紧围绕全面建设小康社会的目标，活跃和丰富农民文化生活，满足农民日益增长的文化生活需求，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，为农村的经济和社会发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证；要积极开展文化活动，丰富农民文化生活，通过各种形式的群众性文化活动，对农民进行爱国主义、集体主义渗透教育，倡导健康文明、积极向上的生活方式和社会风尚。
（五）加强管理，强化调处，构建与农村和谐社会相适应的社会管理模式
要进一步加强农村基层党组织建设。村级党组织是最基层的党的组织，直接与农民群众面对面，发挥好他们的作用对于加强农村社会管理意义重大。要发挥好农民的主体作用，进一步完善村民自治，调动和激发村民参与村级事务管理的积极性、主动性和创造性。要强化和提高农村社会公共事务的管理服务能力，培育更多的农村管理和服务主体，加强各种群众组织、农民专业合作组织、协会在农村公务事务管理中的作用。要强化农村社会矛盾的调处，通过建立和延伸有效的社会管理网络，从矛盾预警到调处做到快速反应，努力做到关口前移，把矛盾纠纷控制在初始阶段，解决在萌芽状态，使农村社会矛盾得到有效处理。要按照健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设，加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，建立、完善与之相适应的农村社会管理模式。
天水市“三方面”干部培训班
南海燕：清水县山门镇政府
赵军阳：秦州区藉口镇政府
李月锐：清水县白驼镇政府
指导老师：崔瑞芳中共天水市委党校教务长、副教授
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