狠抓基础工作，开创住户处调查新局面

王立荣

“十二五”期间，在省总队和昆明队的领导下，国家统计局昆明调查队（以下简称昆明调查队）住户调查工作以党的十八大和十八届二、三、四、五中全会精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府的各项重大决策部署，切实贯彻中央八项规定和省、市相关要求，按照省总队、昆明队群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育的有关部署，狠抓作风建设，坚定信心奋力拼搏，以提高统计数据质量为中心，团结一致，齐心协力，开拓进取，克服困难，狠抓落实，扎实开展各项工作。

昆明市作为云南的省会城市，住户调查工作理所应当走在前列，住户的调查工作在“十二五”取得了一定成绩，但也还有若干不足，要继续树立创先争优的意识，争取各项工作在“十三五”上台阶。

一、“十二五”期间工作情况及困难、不足

（一）领导重视、保障有力，措施到位、基层努力

城乡住户调查，是各级国家调查队的核心业务之一，是地方各级党委政府和社会公众获取居民收入、支出和消费等数据的一项重要调查。党和国家高度重视居民增收，十八大报告明确目标要求，城乡居民人均收入比2010年翻一番。城乡住户一体化调查是党和国家了解居民收支情况，制定各项方针政策的重要依据。

昆明调查队党组十分重视城乡住户一体化调查改革后的新口径指标数据情况。积极主动与上级部门汇报、联系，队主要领导和分管领导亲自抓调查工作，认真研究落实国家的方案要求，统一部署、明确工作思路，定期听取工作汇报，强化措施，推进工作。同时加强监督检查，市队主要领导及分管领导亲自带队深入社区直接到调查户家中进行访谈调研，了解居民的生产生活情况，及时发现解决调查中存在的各种问题。从个案分析中发现居民收支变动的普遍性问题和规律，取得第一手的调查资料，为开展好此项工作做了很好的表率，同时提供了坚实有力的领导组织保障。此外，队领导还在物质条件等方面给予城乡住户调查工作强有力的支持，在十四个县市区的积极支持和配合下，完成了各项调查工作。

（二）踏踏实实完成好住户专业的各项业务工作

住户处业务上要对接省总队两个专业处，多项工作，“十二五”期间，住户调查工作克服了人手少、临时任务多、工作时间紧等困难，按质按量认真完成好分省样本、分市县样本数据文件审核上报及分析研究工作。落实完成分省样本换户工作，完成好各年度省、市住户数字质量交叉检查工作，完成了电子记账前期准备工作，拟订完成了昆明两区两县贫困监测工作实施方案，顺利完成好农民工市民化监测等工作。完成好各项专项调查工作。住户处认真配合数据质量异地交叉检查工作，经过检查的区县住户数字质量在全省名列前茅，基础工作获得肯定，通过交叉检查，交流了思想、促进了工作。

农民工调查是贯彻农民工改革部署的重要部分，为国家制定农民工相关政策提供依据。昆明在全省所有州市中样本量最大、调查最困难。精心安排参加国家及国家统计局云南调查总队培训。克服开发区调查工作困难，协调各地解决人手紧、报表繁重，按要求使用PDA现场保质保量地完成了调查。按照市委市政府“两办”要求采取措施，及时掌握研判居民的收入，掌握一手的增收情况。每季度根据报表和收集的资料情况形成有理有据的分析文章。结合中国当前经济发展的新常态，分析研究城乡居民住户一体化调查中出现的新特点和新情况，形成制度，树立前瞻意识，做好预警监测研判工作。同时紧盯经济形势，以重大信息为抓手，及时反映城乡居民经济社会生活中出现的趋势性问题、提出意见建议，为各级党委政府做好服务工作。

在住户调查业务工作上严格要求记准记实收支账目，特别是支出消费账。加强数字质量检查工作，在各个环节把好质量关。同时加强部门联系，相互协调工作，与市统计局、市发改委、市民政局、市扶贫办、市史志办等各部门单位保持了良好的工作协作关系，参加各部门的工作协作会议，与部门之间做到资料共享、情况互通的格局。此外，还按队上的统一安排认真完成好专项调查工作，如：环保问卷调查、党风廉政问卷调查等工作。

（三）在队的统一部署领导下，多措并举布置推广电子记账工作

现行的城乡住户调查工作一直沿用“入户调查、手工记账、定期收账本”的基础数据采集手段。随着经济社会的发展和变化，这种曾经行之有效的调查方法弊端不断显现，主要表现在调查环节多、调查手段落后、调查工作繁重、居民记账的积极性和配合程度日益下降等，这不但严重制约着调查能力和调查效率的提高，也成为影响调查数据质量的关键因素。随着信息技术的飞速发展，实现住户调查工作的信息化与现代化是顺应时代发展潮流的必然选择。住户调查的数据采集可以充分利用电子采集终端设备与网络技术，建立网络记账平台，将纸介质的账本移植到调查户的电脑和手机上去。这样既有利于记账户轻松记账，又有利于统计调查部门方便地获取调查户的记账资料，更有利于实现双方快速、有效的沟通交流。因此，推广电子记账是近年来全国住户调查工作大势所趋的重要改革方向之一。

昆明作为云南的省会城市，具备开展住户调查电子记账工作的条件，经队党组研究决定：多措并举在云南省率先推广电子记账工作。一是高度重视，认真做好前期准备工作，调查队主要领导挂帅，将电子记账列为队2015年重大课题，从多方面探讨研究如何在昆明开展电子记账工作，为项目实施做好充分准备。二是精心总结，做好试点记账工作。昆明队经过在一区一县试点电子记账，认真进行实验总结，认为电子记账无须编码，自动审核，自动上传，方便快捷，提高了记账笔数，减少了漏记，精简了工作流程、强化了督导检查，降低了调查成本，提高了工作效率，推广前景广泛。三是精心设计、做好摸底工作，在深入研究分析比较的基础上，昆明队决定使用上海的电子记账系统，2016年首批在五个主城区和一县开展电子记账工作，待取得经验后全面推广电子记账工作。同时通过对调查户的摸排了解，确定了按不同的情况对电子记账户进行通信补贴及奖励办法。四是精心研究，加强电子记账制度建设。认真制定电子记账实施方案及管理办法，在充分研究的基础上制定了《住户调查应用信息化系统的管理制度》《住户调查电子记账工作规范》《住户调查综合服务平台调查管理使用手册》等，加强电子记账的制度化建设与管理，做到电子记账实施与管理同步。五是精心布置，做好动员培训工作。昆明调查队组织了全市各县（市）区统计局、国家调查队的分管住户工作的领导及负责人、业务人员，第一批参加电子记账的五区一县的各街道统计站工作人员以及各社区的全部辅助调查员参加的培训会议，上海双杨公司工程师和上海浦东调查队住户处领导对电子记账业务进行了详细的培训和答疑。省总队住户处信息处领导参加了会议，对电子记账这项工作表示肯定和支持；会议还邀请了浦东调查队相关领导介绍了电子记账工作的经验。会上昆明调查队黄斌队长对培训工作提了要求，对整个电子记账后续工作做了安排部署，预示着住户调查电子记账工作将在“十三五”期间在昆明全面铺开。

（四）勇于担当为地方社会经济发展服务，认真做好贫困监测工作

随着昆明市扶贫攻坚号角的吹响，住户处作为承担贫困监测调查的部门，积极响应和配合市委市政府做好扶贫相关数据的统计监测，重点研究、强化部署，保证扶贫相关数据的统计监测工作。一是高度重视，及时做好汇报工作。“十二五”期间，昆明市多次召开扶贫攻坚专项会议，作为数据监测部门，昆明调查队领导高度重视，及时向市委市政府相关领导汇报最新的统计监测情况以及工作进展情况；同时，及时向省总队进行沟通汇报。很多创新的方法得到了支持和肯定。二是统筹协作，及时做好沟通工作。昆明调查队作为昆明市贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核领导小组的成员，承担着提供相关数据的工作。从考核办法的起草开始，住户处按队领导的安排及时与昆明市委组织部、昆明市扶贫办等领导小组成员单位进行了多次沟通协调，确保方案的制订更加符合客观实际，更能准确反映扶贫工作的成效；同时，加强与总队业务处室沟通，做好昆明市18个贫困乡镇的数据监测工作。三是结合实际，及时创新工作方法。根据现行国家统计局《住户收支与生活状况调查方案》的规定，乡镇一级的居民收支数据无法进行统计核算。为适应当前工作需要，更加准确地反映昆明市18个贫困乡镇的居民收入情况，住户处在队上的领导下多次开展调研，结合客观实际，针对乡镇一级的数据收集、上报和汇总拟订了以乡镇为总体的贫困监测工作方案，为下一步工作打下了基础。

为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持精准扶贫、精准脱贫，进一步完善思路、找准定位，突出问题导向、强化举措落实，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年昆明市贫困县区全部摘帽、农村贫困人口全部脱贫。为推进昆明市扶贫攻坚工作，昆明调查队作为承担贫困监测调查的部门，勇于担当，积极为地方社会经济发展服务，抓住重点、强化部署，多举措保证贫困监测顺利开展，工作受到市委市政府的高度重视。昆明市政府分管副市长召开专题会议听取贫困监测工作专项汇报，昆明市政府发文部署推进贫困监测工作，贫困监测工作在各级领导的关心支持下，顺利开展。

（五）住户调查专业的困难和工作方面的不足

住户调查工作“十二五”工作存在的主要困难和问题：住户调查工作量在逐年增加，专业任务越来越重，经常性和临时性工作增多。昆明市城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入作为县域经济考核指标，压力倍增。同时，随着社会发展的多元化，入户调查住户配合度在降低，基层县区统计调查员流动性大，造成统计业务受影响。住户工作不足之处，主要表现在以下四个方面：一是统计的服务质量和水平有待进一步提高。统计调研分析和统计信息数量不多、质量有待进一步提高，统计的智囊作用没有很好的发挥。二是统计基层基础建设需进一步增强，规范化建设水平还需进一步加强。三是调查人员队伍整体素质还不能完全适应现代化服务型统计的新要求，服务理念和服务方式还要进一步改进。四是调查的源头数据质量还要进一步提高，要坚决杜绝行政干预情况。

二、“十三五”工作谋划及应努力的方向

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。住户调查工作须在党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神指引下，充分体现对未来发展的重要思路和考虑，特别是对经济社会发展“新常态”的战略判断，主动适应经济发展新常态，坚持依法统计，突出改革创新，坚持底线思维、问题导向，加快建设现代化服务型统计调查。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会的目标，又要考虑更长时期的前景发展。全面借鉴“十二五”目标实施的经验，将实施结果作为“十三五”的起点，从住户两个收入绝对数调查数据实际看，“十二五”顺利完成，总体目标可以实现预期，为“十三五”奠定了良好开局。做好“十二五”期间统计调查数据的分析研究及工作总结，为的是更好地全面谋划好“十三五”各项工作。“十三五”住户调查工作将围绕专业各项业务以基础数据质量为中心，以强化优质服务为抓手，努力开创各项工作新局面。

（一）加强对住户数据衔接性的研究，加强对住户数据与各专业数据匹配性的工作

根据国家统计局和省政府相关文件精神，按照国务院要求，国家统计局在全国统一对城乡住户调查进行了一体化改革，从2014年起，全国正式启用城乡一体化调查改革后的新口径居民人均可支配收入指标数据。新口径数据按照国家反馈的城乡分类代码计算汇总，调查设计、抽样范围、城乡分类、指标名称、汇总计算公式等与老口径即老的城镇住户调查和农村住户调查不完全一致，新口径的城镇、农村常住居民人均可支配收入与老口径的城镇居民人均可支配收入、农民人均期内现金收入、农民人均纯收入不具有直接的可比性。今后要加强对住户数据衔接方面的深入研究，找出有规律性的东西，同时加强对住户数据与各专业数据匹配性的工作，“十三五”要认真按照《全国城乡住户调查一体化改革总体方案》及省总队的要求，完成并稳妥做好新旧数据的衔接。适应城乡一体化工作要求，认真学习、研究方案制度及相关业务，针对现在市场经济条件下社会发展多元化、复杂化，调查户思想工作难做的特点，要做好新记账户的思想工作，稳定新老记账户的记账工作；加强对十四个县（市）区城乡住户调查工作的业务指导工作，完善对十四个县（市）区城乡住户调查工作的规范管理，继续狠抓调查数据质量，提高源头调查数据。按照国家方案制度的要求进行全市的数据质量大检查，努力实现国家统计局住户办“源于百姓、服务民生；注重基础、力求真实；改革创新、科学发展”的目标。

（二）加强基础工作，继续推进“三个提高”，不断强化“两种意识”，完成好各项调查工作

“十三五”住户调查要继续加强基础性工作，加强审核，及时评估。从对十四个县（市）区城乡居民的抽样调查情况看：随着国家稳增长促改革调结构惠民生政策措施的逐步落实，昆明市城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入仍保持平稳增长的态势，但增幅有所回落。增长的主要特点为：昆明城乡常住居民人均可支配收入绝对值继续领跑全省第一，农村常住居民人均可支配收入增速快于城镇常住居民人均可支配收入增速，城乡收入差距在继续缩小。居民收入在国民经济分配中占的比重有所提高，内部收入的差距、收入分配结构有所改善。

“十三五”在继续深化学习的同时要统筹好各项工作，使业务上台阶，有更大的起色和进步。为此要做到以下几点：

首先，按国家方案加强对城乡住户一体化调查工作的指导工作，严格按照总队的工作布置，提前确定昆明城乡住户一体化调查工作中各个节点的具体任务要求，并对工作任务进行明确的分工，层层把关。对工作中将会出现的情况，应提前研判，做好应对措施，确保城乡住户调查工作顺利进行，工作上台阶。住户处要牢固树立质量第一的意识，要以数据质量为中心，认真开展数据质量检查与评估，把提高住户调查数据质量放在首位，采取有效措施，确保源头调查数据质量。严格执行国家城镇住户调查制度，严格执行国家数据上报、反馈和公布的有关规定。按照国家制定的城镇住户调查各项统计标准，强化管理，进一步规范城镇住户调查行为。建立健全住户调查的操作规程和行为规范，确保城镇住户调查的方案布置、样本抽选、住户确定、人员培训、账本发放和收取、住户记账、资料审核录入和经常性走访住户等各个环节、各个方面都严格执行操作规程。做好样本点的维护，规范样本调换程序。规范调查抽样方法、采集方式和审核管理方式。严格按照方案要求开展样本抽选、入户记账、数据收集、审核上报、数据评估、质量控制等整个调查实施过程，确保方案执行不走样。按照省、市调查队制定的《城镇住户调查工作考核评比办法》进行量化考核，以保障数据质量。

其次，注重住户抽样调查业务培训工作，提高基层统计人员业务水平。必须坚持入户调查，取得真实可信统计数据。要配合好各县市区作好入户调查，努力提高访户调查率，严防调查数据漏报和估报，使抽样调查结果更具代表性、真实性。不管担子有多重，困难有多大，以踏实的工作作风，高度的责任感和使命感，确保调查数据的真实准确。充分利用数据资源，通过对调查数据的深度研究和科学分析，搞好优质服务。要努力适应新常态，针对目前国际国内经济运行中的不确定、不稳定因素增多和全市经济社会发展面临的新形势、新问题，密切关注城乡居民生活情况，关注热点、难点和重大民生问题，做好深入细致的调研和专题分析。撰写出观点明确、意见中肯、言之有理的统计分析文章，为各级领导决策服务。与此同时要加强调查队伍建设和业务知识的学习，努力提高统计调查的能力和水平，加强自身政治理论和业务知识的学习，增强工作的主动性和创新性，不断提高工作质量和服务水平，为经济社会平稳较快发展提供统计调查信息，发挥好统计调查的服务职能。

为此，要加强对住户专业贫困监测，农民工市民化监测，退耕还林监测等项工作的基础性工作，加强数据开发力度，特别是贫困监测，要充分利用现有数据，写出好的调查报告，为各级党政决策提供政策依据。要加强反腐倡廉建设。以贯彻落实党风廉政建设责任制为目标，夯实行风建设责任制。使各项工作取得好的成绩。

（三）按昆明市委市政府要求，认真做好昆明十八个贫困乡镇住户收支调查工作，完成两个收入指标考核任务

党的十八届五中全会明确提出了2020年在现行标准下农村人口全面脱贫的目标，扶贫工作成了各地政府工作的重中之重，我们也将把做好贫困监测等工作作为工作重点，提高自身的统计调查服务水平。

扶贫工作时间紧任务重，各级政府各部门都下了很大决心，花了很大精力来打赢这一攻坚战，作为承担贫困监测的单位部门，要按照《昆明市人民政府办公厅关于开展贫困乡镇监测调查工作的通知》（昆明市人民政府办公厅〔2015〕163号文件）相关要求，认真做好昆明18个贫困乡镇的贫困监测工作，完成好工作就是对扶贫工作的最大贡献。因此，我们必须进一步加强数据质量管理和规范，更加真实准确地反映贫困地区的居民收支水平，为各级党委政府提供更加客观准确的统计调查数据。及时上报动态信息，反映扶贫工作进展，加强对数据分析的及时性，强化对18个贫困乡镇的动态信息跟踪，把最新的监测情况及时反映给相关部门。

（四）巩固和完善住户调查基础，扎实推行电子记账工作

随着现代信息技术的迅猛发展电子记账应用更加广泛。住户调查自20世纪50年代开始一直采用账簿式记账，调查人员定期入户、访户收发账簿。这一传统的调查方式已无法满足日益增长的信息需求，同时居民记账配合程度日益下降，数据质量难以保证，调查方法亟须改进。随着电子科技的发展，这种方式已落后于当今时代，尤其是大数据时代的背景下，从高效、便捷、保密、质量等方面要求，这种方式就显得“力不从心”，不能适应新发展、新要求。为此，电子记账应运而生。电子记账的特点及优势是提高工作效率，随时审核查阅记账情况，人性化设计，服务功能广泛。适应隐私保护，沟通流畅，节约资源，方便管理，解决问题快速及时，提高数据质量。电子记账的制约因素是网络及设备覆盖面问题，包括网速、设备、人员素质，成本等问题。电子记账是住户调查数据采集由手工方式向信息化方式转变的必然趋势，它能够从根本上突破传统的纸质账本记账弊端。从当前情况看，昆明市主城区已经具备了开展电子记账的条件，具有较好的推广基础，为此，在深入调查研究，分析比较的基础上，昆明调查队决定使用上海的电子记账系统，2016年首批在昆明五个主城区开展此项工作，待取得经验将在昆明市全面推广。

（五）“十三五”工作思路

1.以制度创新为本，推进调查工作

改革是最大的动力，改革也是最大的红利。要加强基础数据的跟踪监测。坚持推进收支数据“市县衔接”工作，定期组织召开经济形势工作交流会，加强各县市区的联动协作。加强对基层辅助调查员和调查对象的业务培训，探索研究住户调查收支分类指标匹配性问题，客观真实反映住户收支发展趋势；

2.以管理创新为要，抓好基础建设

着力从制度规范、指导考核入手，落实各项保障要素，加强制度建设，提高数据质量。加强基层调查员、辅助调查员队伍培训，精心打造一支现代化高素质的基层调查员队伍。全面落实统计管理责任。在加强自身力量建设的同时，要加强对各县区住户调查工作规范化建设的组织、指导、培训、考核等工作，督促建好调查台账。着力强化依法治统工作。

3.以服务创新为基，提升统计形象

把握大势，服务大局，摆准定位，强化责任，进一步增强发展意识、机遇意识、忧患意识和竞争意识，树立主动理念、改革理念、争先理念，自觉站到“围绕中心、服务大局，促进发展”的高端来谋划统计工作，全面提升统计反映发展、评价发展、宣传发展、促进发展的能力。服务宏观决策，当好参谋助手。一是提高服务的深度强度。利用数据资源优势，全力开发统计分析，打造一批数据实、分析透、建议好的分析报告精品，更加充分地发挥其统计调查服务功能。及时研判苗头性问题、提出对策建议，为领导科学决策当好参谋。二是构建快速反应机制。凡事想在前、做在前、服务在前，对上级部署的工作，对党委、政府决定的事情，在第一时间反应、安排、落实、上报。三是完善服务手段平台。巩固基础，拓展手段，加强民调工作，形成常规报表、问卷调查、电话调查、现场走访相结合的多元模式，切实提高服务地方经济社会发展的手段和能力。

4.以能力创新为责，加强自身建设

着力提升统计调查、研究分析、计算机操作、组织协调、工作创新五种能力，努力造就一支精通业务、善于分析、熟悉现代信息技术的复合型统计人才队伍。要积极发扬勤学善学之风。采取多种形式加强理论学习、政策学习、业务学习，全面吃透党委政府工作要求，找准工作的着力点。要积极发扬求真务实之风。全面反映改革发展、转型升级进程中存在的问题，把各项工作都落到实处。要积极发扬调查研究之风。深入基层和企业，了解基层统计工作情况，了解住户的生活、生产、经营情况，提高科学判断形势、驾驭数据能力、创新工作思路，创新工作机制，创新工作方法，在提高统计服务水平上求得突破。要积极发扬勤勉敬业之风。深入开展统计行风、党风廉政、作风效能建设，切实将队伍建设与统计工作有机结合，营造爱岗敬业、忠诚职守，乐于吃苦、甘于奉献，创先争优、比学赶超的浓厚氛围。要增强责任、统筹全局，加强与各部门的沟通协调，要加强学习、提升认识，推进统计调查工作取得新成效。