工会发挥群监员作用的实践与思考

铁运分公司　张彬桥　陈宇龙

张彬桥

张彬桥，1972年出生，陕西礼泉人，1992年参加工作，1995年加入中国共产党，现任铁运分公司党委副书记、工会主席，工程师职称。曾获澄合矿业公司“优秀区队长”、“科技工作者”称号。

陈宇龙，1988年出生，陕西铜川人，2010年参加工作，2009年加入中国共产党，现为铁运分公司工会干事。

在目前的安全生产工作格局中，对企业安全生产最直接、最经常、最全面、最有效的监督，就是广大职工群众及其代表者——工会组织的“群众监督”。多年来，各级工会坚持劳动保护工作为提高企业经济效益服务和依靠职工群众实现安全生产的指导思想不动摇，不断加强工会劳动保护自身建设、完善监督检查机制，在建立良好安全生产秩序，维护职工安全健康方面，做了大量工作，发挥了重要作用，有力地促进了安全生产，维护了广大职工的生命安全与健康权益。然而，在群监员队伍建设和管理机制方面，目前许多企业领导、基层工会劳动保护干部和职工群众对群监员地位、作用认识的模糊和偏颇，往往成为影响群监员作用发挥的重要因素，导致群监员的监督流于形式。因此，首先要正确认识和把握群监员的地位、作用，这是消除问题根源,完善群监员管理机制、充分发挥群监员作用的前提条件。

一、正确认识和把握群监员的地位和作用

1992年4月3日第七届全国人民代表大会第5次会议通过的《工会法》第二十四条规定：“工会发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；当发现危及职工生命安全的情况时，有权向企业行政方面建议组织职工撤离危险现场，企业行政方面必须及时做出处理决定。”而在1992年11月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过的《矿山安全法》第二十五条更是明确规定：“矿山企业工会发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；发现危及职工生命安全的情况时，有权向矿山企业行政方面建议组织职工撤离危险现场，矿山企业行政方面必须及时做出处理决定。”随后在相继于2002年通过的《安全生产法》第五十二条和2007年通过的《劳动法》第七十八条都明确规定了工会拥有的此项权利，这为工会依法保护劳动者健康权益和在企业建立群众性的安全生产监督组织奠定了最高法理基础。在国家2001年12月31日颁布实施的三个条例中（《工会劳动保护监督检查员工作条例》、《基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例》和《工会小组劳动保护检查员工作条例》）详细规定了各级工会和企业职工劳动保护监督检查作用，维护职工在劳动过程中的安全与健康。2007年1月1日起执行的第八次修订后的《煤矿安全规程》中第五条明确规定：“煤矿安全工作必须实行群众监督，煤矿企业必须支持群众安全监督组织的活动，发挥职工群众安全监督作用。”

2011年，为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，加强煤矿企业群众安全监督管理基础工作，充分发挥特聘煤矿安全群众监督员在安全生产中的监督作用，促进煤矿安全生产工作，保障煤矿职工的生命安全和身体健康。中华全国总工会特修订了《特聘煤矿安全群众监督员管理办法》（总工发[2011]57号），管理办法明确规定了群监员的职责、聘任范围、条件、程序和组织管理。

以上我们可以看到，群监员是企业工会组织为保护员工的生命安全，而在职工中精心挑选的技术良好、责任心强的员工，受工会组织委托，代表工会依法履行群众安全生产和劳动保护监督职能，受到法律保护。工会组织作为群监员的组织管理者，要根据国家有关法律法规,结合上级相关文件精神，正确认识和把握群监员的地位和作用，明确群监员在安全管理中的“三个地位、五个作用”，即明确群监员在当前国家安全管理体系中的基础地位；明确群监员在企业安全管理中的基本地位；明确群监员在群众安全监督中的主体地位；明确群监员在安全生产中的宣传员作用；明确群监员在安全生产中的信息员作用；明确群监员在安全生产中的监督员作用；明确群监员在安全生产的带头人作用；明确群监员在安全生产中的把关人作用。

二、当前群监员工作开展存在主要问题及原因

虽然国家法律法规以及相关文件明确规定了工会以及群监员的职责与任务，然而目前许多企业群监员队伍的现状与国家法律法规及三个《条例》的要求仍有一定的差距，在群监员队伍中普遍存在不愿监督、不会监督、不敢监督等问题，导致群监员作用发挥不理想。

一是不愿监督，责任心不强。有的群监员安全意识不强,对身边的安全隐患和违章现象视而不见,在处理问题中,得过且过,敷衍了事，轻视了自己的责任,忽略了职工的合法权益。问题产生的原因有四:首先是群监员选聘“入门关”把关不严，基层区队在推选群监员人选时不按程序进行、不征求职工本人意见，区队长点谁就往工会报谁，职工没有选择，不干也得干，导致少数本不愿从事群监工作的职工进入了群监员队伍；其次是这些群监员缺乏工作责任心和使命感，根源是工会对群监员的教育引导不力；再次是对群监员的管理、考核奖罚不到位,导致群监员产生了反正是“干与不干一个样”的想法，表现出来就是被动工作甚至不工作;最后待遇不高则是影响群监员积极性的另一个重要原因。

二是不会监督，业务水平差。有的群监员对群监工作任务、专业技能知识掌握了解不足，往往找不出潜藏在职工中的安全隐患，有时候隐患就在眼前而不被发现，说明群监员业务水平较差。有的群监员工作方式方法过于简单,遇事头脑不冷静,导致自己和班组职工关系紧张，自己被孤立，工作难开展。主要原因就是学习、培训不够,业务素质差。

三是不敢监督，充当“老好人”。有的群监员发现了违章作业、违反劳动纪律、违章指挥或安全隐患问题后,虽然能够及时提出自己的主张，但是一遇到阻力,往往不能够很好的坚持原则，能过且过，这个问题产生的原因有二个方面,一是没有建立群监员工作保障机制,群监员在工作中有后顾之忧；二是群监员老好人思想严重，生怕制止违章行为后得罪人。

三、在推动群监员发挥作用的实践与思考

工会组织如何在推动群监员工作中发挥作用，关键就是找准定位，履行职能，扎实实践，有效作为。近年来，铁运分公司工会在群众安全监督工作中，在建机制、重管理、抓培训方面做了大量工作，在群监员敢抓、敢管，会抓、会管方面收到了良好的效果，积累了初步的经验。

一是强化业务培训，提高群监员工作水平。我公司工会于2006年制定了群众安全工作实施细则，成立组织机构，在公司4个基层站段16个生产班组中各设至少一名群监员，明确规定了群监员的工作职责和任务，并要求每人每月最少上报一处安全隐患，由于群监员只要按规定每月填报安全隐患反映单便可得到相应兼职补助，在一开始，各单位群监员可以说热情很高，干劲十足，然而从收到群监员上报的“安全隐患反映单”的内容来看，效果却不尽理想，隐患内容多是一些岗位定期需要检查维修更换的本职工作，例如“列车闸瓦磨损需要更换”、“机车机油到底线需要补充”等问题，这些都属于列车或机车在运行中的正常损耗，检车员或机车司机根据工作制度会定时、定期进行检查更换，在可控范围内属于本职工作。而往往日常工作中，检车员检车未插设防护旗、跨越线路钻车、司机未执行呼唤应答等习惯性违章行为，群监员却很少发现或反映，而恰恰是这些习惯性违章行为对安全行车造成了极大隐患，铁运分公司多起安全事故例如“董家河站作业中挤道岔事故”、“机车在二矿作业中发生调车冲突事故”等都是由于乘务员、扳道员擅自简化作业程序，没有严格执行乘务员呼唤应答及扳道员“一看、二扳、三确认、四显示”的安全作业标准和程序而造成，这些看似不经意的习惯性违章因为日常工作中员工已经养成习惯甚至被有些新员工误认为就是正确的作业程序而不被发现。做为群监员就是要发现这些隐藏在职工中不易被发觉的安全隐患而对身边的工友进行及时提醒以避免造成危害。

为此，铁运分公司工会以开展“创建学习型班组、争做知识型职工”活动为平台，加大对班组职工尤其是群监员培训力度，坚持以岗位职责、设备操作规程、设备维护保养规程、安全生产法律法规、先进的管理手段及方法和事故案例为主要内容，每年对班组成员进行一次专题培训，坚持每旬开展一次群安大检查和群安小分队随机抽查，群监员之间相互分享并交流经验。从2006年至2012年6月底，各类安全培训达30余场次，群安大检查26次，群安小分队抽查78次，上报安全隐患反映单986份。通过培训、检查和群监员相互间的交流，使得群监员抓隐患的能力大大提高。同时我们通过坚持“每日一题、每周一案、每月一考”的学习培训制度，尤其是“每周一案”对案例的收集整理和学习，铁运分公司工会于今年的4月份将历年来各基层单位学习的案例收集整理筛选，印制了《铁路交通事故案例汇编》一书，此书收集整理铁路运输、机务、工务、电务和铁运分公司事故案例共计124个，每个案例都详细列举了事故发生的过程、原因、教训和防范措施。我们将此书发放予公司安全员、群监员最后扩大至每一名职工手里。不仅大大提高了群监员辨识隐患、找出隐患的能力，更是大大提高了每一名职工的安全意识，让每一名职工都能够担当群监员，真正实现群防群治。

二是抓管理、重考核，当好群监员的坚强后盾。几年来，我们通过学习培训、经验交流等方式大大提高了群监员的安全知识和业务技能，极大的增强了群监员的隐患辨识能力，然而在实际工作中，却经常也会出现群监员明明发现问题，却不愿意反映，或是消极应付，填报上来的“安全隐患反映单”经常会出现验收时间比发现隐患的时间还要早，整改责任人、验收责任人、复查验收人签字都是同一个人等现象，没有认真履行好群监员职责。问题的原因如我们上文中提到“一是由于群监员工作不认真、责任心不强；二是由于对群监员的管理考核不到位，三是可能由于工会没有建立起对群监员的工作保障机制，群监员怕得罪人而不敢反三违、抓隐患。

针对以上情况，我们一是对群监员实行动态调整，凡是群监员工作不认真、不履行责任的，因病长期不能坚持工作的,或群监员所在班组发生群体违章或重伤及以上人身事故,都要及时进行分析教育和帮扶,教育无效要坚决将其调整下来,并及时选拔优秀职工进行补充,实行动态的优胜劣汰。在动态调整过程中，坚决防止出现班组长、安全员兼任群监员,避免监督与被监督重叠现象,从体制上为群监员工作理顺程序。二是根据澄合矿区工会制定下发的《群众安全工作实施办法》，结合公司实际，先后制定了铁运分公司《群众安全工作实施细则》和《群众安全监督检查员管理办法》，具体规范了群监员聘任、培训、工作流程和考核办法，建立了群监员信息闭环处理考核机制。把群监员考核工作纳入安全基础管理中的人员素质体系进行管理考核，考核内容分为班前预防环节、班中控制环节和班后评估环节三个方面，共计100分，具体包括（班前是否协助班组长、安全员开展对员工进行日常安全教育活动及安全管理工作，组织员工学习安全操作规程；班中对发现的安全隐患，是否迅速向班组长或跟班领导汇报，认真填写《安全隐患反映单》，并及时协助处理。是否监督检查班组职工认真填写“落实生产过程每道工序安全确认检查记录表”；班后是否坚持工作写实制度，将工作开展情况如实记录于写实记录本，且写实记录不少于15天等等）。把群监员监督检查工作细化到班组工作流程中的每一个环节。各群监分会根据群监员日常工作开展情况，每月及时填报《群众安全监督检查员考核表》，组织对群监员进行客观公正考评，并根据群监员考评结果确定补贴支付额。本单位公示后，上报公司群监会备案。公司群监会不定期组织对各单位群监工作开展情况进行抽查，并对基层单位的考评结果进行复查。依据评定结果，公司定期评选出“优秀群监员”并进行表彰奖励。三是当好群监员反“三违”、抓隐患的坚强后盾。明确要求各基层工会对打击报复群监员正当行使职权的进行严肃查处,旗帜鲜明地当好群监员反“三违”、抓隐患的坚强后盾,设身处地地为群监员解除后顾之忧,让广大群监员处处得激励,事事有保障,轻装上阵查隐患,深严细实填漏洞。

几年来的实践表明，工会组织在推动群监员作用发挥中有着不可替代和推卸的责任，群监员作用的发挥直接关系着每一名职工的健康权益，更关系着企业的安全稳定与和谐发展，需要各级工会、各职能部门互相配合，全力推进，坚持不懈地抓实抓好。同时我们看到，只要我们认真分析存在的问题,及时采取切实可行的改进措施,就一定能够消除影响群监员作用发挥的诸多因素,充分调动和发挥好广大群监员的工作主动性、积极性。

参考文献：

[1]华贵启.影响煤矿群监员作用发挥的因素及对策[J].工会论坛，2007（6）：39—41.

[2]张锦汉，郭文.如何发挥群监员的监督作用[J].山东煤炭科技，2008（2）：165.

[3]云南煤矿安全监察局安全技术中心.群众安全监督检查相关法律法规[Z].网络资料.