秦州区干部监督管理工作的实践与思考

秦州区干部监督管理工作的实践与思考

党的十七大把提高选人用人公信度作为党的建设的一项重大任务，明确要求加强对干部选拔任用工作全过程的监督。十七届四中全会进一步强调，要健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，匡正选人用人风气。如何做好新形势下的干部监督管理工作，是组织工作所面临的一个重要课题。干部监督管理工作如何沿着有效纯洁干部队伍，切实保障群众利益的方向，通过科学监督、有效监督，完善多层次、全方位、强有力的干部监督体系，进一步提高选人用人公信度，对巩固党的执政地位，促进经济社会持续快速发展，构建和谐社会具有十分重要的意义。

一、天水市秦州区干部监督工作的主要做法

（一）创新监督制度，切实强化干部监督机制建设

一是建立健全干部选拔任用工作报告和评议制度。制订了《关于深入整治用人上不正之风进一步提高用人公信度的实施方案》，从2008年起，区委常委会每年向区委全委（扩大）会议报告干部选拔任用工作，对全区干部选拔任用工作进行民主评议，对新提拔的党政领导干部进行民主评议，增强了干部工作的透明度，提高了选人用人的公信度。

二是制订了差额选任干部制度。制订出台了《天水市秦州区差额选任科级领导干部实施细则（试行）》，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，做到好中择优、优中选强，在比较择优中提高选人质量。

三是建立了干部选拔任用初始提名制度。建立了区委全委会推荐提名、人选产生单位民主推荐提名、公开选拔提名、组织部综合推荐提名、个人推荐提名等多元化干部任用提名制度，实现了从领导提名为主向群众提名为主、从小范围提名向公开提名、从等额提名向差额提名的“三个转变”。

四是推行干部选拔任用工作全程纪实制度。详细记录提名、推荐、酝酿、考察、票决等每个环节和程序的情况，一岗一表，一事一记，全程纪实，为实施倒查和责任追究提供了第一手资料，形成了事前预警防范、事中规范纠偏、事后追究问责的全程预警监控体系。

五是完善了干部监督工作联席会议制度。认真落实中组部《干部监督工作联席会议制度实施意见》，建立了干部监督工作联席会议，进一步完善了联系沟通机制，充分发挥纪检监察、组织、人事、审计、信访等部门的职能作用，形成了干部监督工作的合力。

六是出台了干部约束管理制度。秦州区委先后出台了《天水市秦州区领导干部有错无为问责办法》、《天水市秦州区行政机关及工作人员行政过错责任追究办法》、《天水市秦州区人民政府关于改进机关作风优化政务环境全面提高政府公信力和执行力的实施意见》，等工作制度，加强对制度执行情况的督查检查，有效转变了全区各级干部的作风，形成了按制度办事，靠制度管人，用制度监督的良好局面。

（二）注重关键环节，强化对选拔任用工作的监督

一是坚持按编制配备干部，把好职数关。严格按职数需要配备干部，定期对缺职岗位进行清理，根据清理情况，确定选配岗位，按岗位需要推荐任用干部。

二是坚持民主推荐制度，把好推荐关。通过单位推荐、个别交流、多方酝酿的方式进行民主推荐，通过民主推荐提出考察对象后再进行民主测评。对民主推荐中票数不超过半数的不列为考察对象；对民主测评中赞成票不超过70%的不再进行考察。

三是坚持按程序办事，把好考察关。坚持实事求是，一分为二的原则，本着对组织负责，对考察对象负责的态度实施考察工作。精选考察人员，严格考察程序，使干部考察工作有章可循，做到了多层次、多角度了解干部。

四是坚持扩大党内民主，把好酝酿关。对拟任用的干部在民主推荐和组织考察的基础上，在区委常委会研究讨论之前，广泛征求意见，进行充分酝酿。

五是坚持民主集中制，把好决策关。在集体决策程序上，区委严把两个环节：一是组织讨论。在听取考察组汇报的基础上，要求区委组织部部务会议严格按职位、工作标准和任职条件进行全面衡量，提出调整建议方案。二是集体决策。突出集体研究干部的原则，由常委会或全委会集体决策，严格按规定程序办事，不搞临时动议。

（三）加大教育培训，强化干部任前监督

一是注重教育引导。秦州区委把教育作为实施监督的基础性工作来抓，采取举办培训班、开展专项教育、发放干部监督明白手册和《条例知识问答50问》、组织开展知识竞赛等多种方式强化教育。

二是坚持任前廉政教育。对新提拔的科级干部，由纪委、组织部组织其认真学习廉洁自律相关制度规定，提出工作要求，有效防止了带病提拔现象的发生。

三是严把后备干部入口关。前移关口，对后备干部的计划生育和党风廉政建设情况严格要求，对后备干部人选严格按提拔干部的标准确定，从源头上确保了领导干部队伍的纯洁性。

（四）规范干部选任，强化干部任职监督

一是在推荐环节建立了干部选拔任用初始提名制度。凡调整提拔干部，都先根据实际空缺岗位，提出具体条件和选任原则，并结合各单位年度干部推荐情况，在区委“五人小组”会上提出拟推荐人选产生范围，再交由相关单位干部职工大会进行民主推荐，提高了选人用人的民主化程度。

二是在审核环节建立了干审联席会议制度。建立了由纪检、监察、组织、人事、审计、编办、计生、信访等部门参加的干审联席会议，对拟提拔的干部由考察组详细汇报考察对象的德、能、勤、绩、廉表现情况，干审联席会议集中进行审核。尤其是对每名干部，都要书面征求纪检、计生部门的意见。

三是在讨论决策环节建立了区委常委会和全委会任免干部票决制度。实行无记名投票表决，扩大票决范围，对涉及提拔、交流、免职的干部全部进行了票决，提高了干部选任工作的准确性和公认度。

（五）落实全程责任，强化干部任期监督

一是坚持民主集中制原则，规范领导干部用权行为。健全并严格执行重大决策征求意见制度、领导干部岗位责任制和项目建设责任制等一系列规章制度，进一步完善了领导班子决策议事规则。

二是完善财务管理制度，强化对财权的监督制约。严格实行会计集中核算，零户统管制度，区直部门（单位）、街道、乡镇财务管理全部实行报账制。全面实行财务公开。

三是以干审联席会议为重点，强化职能部门的监督力度。区委建立了由相关区直部门、单位组成的干审联席会议，定期召开会议，实现成员单位之间经常性的信息沟通，最大限度地发挥各职能部门的监督作用。

四是以任中经济责任审计为抓手，强化对“一把手”的监督力度。制定出台了《秦州区领导干部经济责任审计实施办法》，突出任中审计，前移监督关口，灵活安排经济责任审计项目，从而形成了可以对领导干部一定任职阶段随时介入、全程监督的经济责任审计机制。

五是拓宽民意反映渠道，接受社会监督。采取设立干部监督举报电话、举报信箱和网络举报等形式，多方听取意见，主动接受社会和群众的监督。做好群众来信来访工作，加强干部选拔任用信息公开，不断扩大组织工作公开度和透明度。

二、存在的问题

一是监督意识不够强。部分干部群众对新时期干部监督工作的方法、原则还不够了解，监督工作缺位或监督不力。

二是监督制度落实不够。监督制度缺乏规范性，还没有形成相互衔接、整体协调的制度体系，监督工作缺乏预见性，没有把事前、事中和事后监督有机统一起来，偏重于对被监督者的事后惩戒，忽略了事前防范和事中控制。

三是在干部监督范围、途径、手段方面存在薄弱环节。对各基层单位推荐、选拔中层干部的检查监督相对少些。干部监督方法不够多，干部监督的手段比较单一，往往只局限于发文件、靠制度，主动介入和事前预防性监督少，绝大多数是事后的矫正性监督。

四是扩大干部群众的“四权”力度还不够。扩大民主不够，群众在干部选任上享有的“四权”还有限。群众对落实“四权”的意识还不够浓，不愿意反映出干部的真实情况。

三、做好新形势下干部监督工作的几点思考

（一）必须准确把握干部监督的工作定位

一是要按照中央提出的新要求，审视和把握干部监督工作。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；要重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，等等。这些要求，都是今后开展干部监督工作必须把握的重要指针。

二是要根据经济社会发展的新变化，审视和把握干部监督工作。在深入贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的大背景下思考干部监督工作，在破解发展难题的实践中，推进干部监督工作创新。

三是要针对干部群众的新期待，审视和把握干部监督工作。随着经济社会的持续发展，人民群众对扩大政治参与等方面产生了许多新的追求和期盼。干部监督工作要针对这种诉求，不断拓宽群众的监督渠道。

（二）必须准确把握做好干部监督工作的原则

一是服从大局的原则。要把干部监督工作放在科学发展、促进和谐的大背景中去思考，放在服务党的建设和组织工作的中心任务中去认识，明确努力方向，找准服从大局的着力点、切入点、结合点。

二是民主公开的原则。进一步落实干部群众的“四权”，让群众在知情、知晓中参与、了解、评价、评议干部，让上级组织在下级组织和干部群众的评议中了解、考察干部。

三是以人为本的原则。就是要爱护、教育和保护干部，要纠正监督只是查处人的片面认识，要使大家都认识到干部成长实属不易，家庭、社会和国家都付出了极大的财力、人力和物力。监督干部就是爱护干部，筑好牢而不亡羊，这就是最大的以人为本。

四是教育与约束并重的原则。就是要采取更加有效、能打动人心的教育方式，通过抓思想教育解决干部的思想根源问题，通过健全制度、完善机制来规范和约束权力运行，从制度和源头上加强对干部的监督。

（三）必须增强做好干部监督工作的主动性和创造性

一是做到“三个转变”。即转变“监督就是对干部选拔任用过程的监督”的片面认识，转变“监督就是发现问题惩处干部”的传统观念，转变“监督就是防止干部违纪违规”的狭隘观念，把监督领导干部全面落实科学发展观、引领科学和谐发展作为干部监督的目标。

二是强化“三种意识”。强化责任意识、协作意识、强化服务意识，让干部监督工作既有硬的规则，又有感情的作用。

三是推进“三个创新”。推进干部监督理念创新、干部监督内容创新、监督内容的创新，不断提高科学执政、依法执政、民主执政的能力。

四是做到“三个加强”。加强对新形势下干部监督工作规律的研究，加强对一把手的监督，加强深入整治选人用人上的不正之风工作，使群众对干部选拔任用工作的满意度明显提高，对整治用人上不正之风工作的满意度明显提高。

（四）必须大力推进干部监督工作机制创新

一是建立健全科学的综合考核评价体系。要研究建立健全干部考核评价体系，形成领导评价与群众评价相结合、集中考察与日常考察相结合、定量考察与定性考察相结合的多重评价标准。

二是以提高干部选拔任用公信度为重点，构建科学规范的干部监督体系。要进一步规范干部选拔任用提名制度，建立干部选拔任用工作信息公开的具体措施，向社会公开，加大群众监督力度。

三是抓住重点，进一步建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督机制。要注重公开透明，推进干部工作的民主化，要注重事前防范，为干部健康成长营造良好环境，要注重整合资源，促进干部监督工作社会化。统筹纪检监察、公检法、审计、信访等部门的力量，建立健全举报信访、民意调查、民意民情访谈等制度，提高干部选任的民意分量；要充分发挥“两代表一委员”在干部监督工作中的作用，深入了解干部“八小时以外”生活圈、社交圈等情况，促使干部规范社交圈，净化生活圈。

2011年春季年轻干部培训班

郭耀成：秦州区人大办公室

赵若琪：天水市社会保险资金管理中心

胡艳：天水市房地产交易中心

指导老师：许有平中共天水市委党校校委委员、副教授