对发挥职工代表作用的思考

江苏省盐城市总工会民管部　卞荣臻

职工代表大会是由职工代表组成，职工代表在职代会上发挥着进言献策作用、参与决策作用、桥梁纽带作用、代表维护作用、监督把关作用。职工代表的素质，决定着职工代表作用的发挥，而职工代表作用的发挥直接影响着职代会的质量和实效。因此，加强职工代表队伍建设，发挥职工代表作用，应该作为职工民主管理工作的一项基础工程认真对待。

一、要从组织设计上保障职工代表作用的发挥

一是在职工代表的构成上，在坚持以一线职工为“主体”的前提下，体现广泛的代表性。在企业，一线职工是主体，是企业发展的基本力量。职工代表大会作为职工民主管理、民主参与、民主监督的制度和平台，一线职工为主体是理所当然的。如果企业职代会中的职工代表不是以一线职工为主体，这样的职代会就不能成为广大职工行使民主管理权力的机构。坚持职工代表中以一线职工为主体，首先要正确理解一线职工的内涵。一线职工不仅仅是一线生产工人。他包含了直接从事生产、营销、科研等一线岗位的人员。当然，一线生产工人在一线职工中又处于主体，一线工人的职工代表比例在一线职工中也应占主要比例，这当中，应有农民工的代表。其次，要确保一线职工代表比例的“底线”。一线职工代表在职工代表中的比例不得低于60%，否则，体现不了主体地位。在坚持以一线职工为主体的前提下，体现广泛的代表性，就是要防止企业领导人在其他代表名额中占“全席”的现象，既要有企业领导人的代表，更要考虑到其他方方面面的代表。代表性是建立在广泛性基础之上的，没有广泛性，便没有代表性，没有代表性，职工代表大会也就“名不符实”了。

二是在活动的空间上，在坚持以职代会为“主阵地”的前提下，体现作用的长效性。职代会是职工代表发挥作用的“主阵地”，但职工代表的作用又不仅仅在职代会上。在企业内部，民主管理应该是无处不在、无时不在，职工代表不能“开会当代表、散会就‘拉倒’”。也就是说，不仅要在职代会中发挥作用，同时也要在职代会前、职代会后发挥作用，参与民主管理活动，积极主动地履行代表职责，使职工代表的作用“长效化”，真正实行职工代表的“常任制”。

三是在审议时间的安排上，在坚持职代会上审议为主的前提下，实行审议的“超前性”。职代会审议有关材料，是职代会职权的体现，也是企业民主决策、科学决策、正确决策的保证。职代会召开的时间一般不会太长，非公企业尤其如此。在有限的时间内，对审议的材料进行“消化”，也的确有难度，特别是要审议通过涉及职工切身利益方面的重要规章制度，如果职工代表和广大职工不了解、不清楚，不但不利于这些规章制度的顺利通过和实施，而且，也有可能引起企业内部的不和谐。因此，实行“超前审议”制度，在职代会正式召开前至少5个工作日将审议材料发到职工代表手中，既可以让职工代表尽早了解审议材料具体内容，同时也使职工代表有时间就审议材料深入广泛征求选举单位职工的意见，在职代会正式审议时，保证了真实性、实效性和职代会召开的顺利性。

二、要从素质提升上保障职工代表作用的发挥

职工代表既是职工的代表者，更应该是职工中的佼佼者。职工代表承担代表广大职工参与企业管理的重任，必须具备相应的素质要求，要具备4方面的能力:

一是政治素养能力。职工代表要有做好职工代表的责任感、使命感、荣誉感，尽职尽责，发挥作用，不负职工的重托。在行使自己的权力时，一要坚持企业和职工互利共赢的原则。二要坚持维护企业和谐稳定的原则。三要坚持依法、按组织程序、规范有序的原则。

二是了解有关法律法规的能力。职代会的一项重要职权，就是审议通过涉及职工切身利益的重要规章制度。这是职代会发挥作用、维护职工合法权益的核心所在、关键所在。涉及职工切身利益方面的重要规章制度，是不是符合有关法律法规、是否存在着损害职工合法利益的问题、能否在职代会上通过。主要看职工代表能否“把好关”、“定好向”。这就要求职工代表要有“火眼金睛”，给好的规章制度“开绿灯”，给不符合法律法规的规章制度“亮红灯”，不把“红绿灯”开错，关键是职工代表必须要了解有关法律法规。

三是做好职工工作的能力。职工代表具有“双重”代表身份，既代表自己，更要代表自己的选举单位，因此，职工代表要密切联系本选区的职工，了解他们的思想脉搏，反映他们的建议要求，宣传职代会的精神，特别是在落实职代会有关通过的制度中，要认真做好解惑释疑工作，要身先士卒，引导、影响职工齐心协力贯彻落实职代会精神，为企业发展作贡献。

四是熟悉民主管理知识的能力。职代会是民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，职工代表作为民主管理工作实践者和直接参与者，必须要掌握民主管理的有关知识，要清楚职代会的性质、任务、作用，明确职代会的职权范围，了解职代会的组织程序及运作方法，正确行使职工代表的权力、积极履行职工代表的义务。真正使职工代表知道做什么、怎么做、如何做好。从而正确地发挥职工代表的作用，为职代会作用的发挥打好基础。

三、要从机制建立上保障职工代表作用的发挥

一是建立职工代表产生的竞选机制。职工代表必须经民主选举产生，这是一个必须坚持的原则。在民主选举职工代表中引入竞选机制，让符合条件和要求的职工竞选职工代表，可以更有效的增强职工代表的责任感、使命感、荣誉感，更有动力、压力，更有主动意识、紧迫意识。

二是建立职工代表的评议监督机制。职工代表是否发挥了代表作用，履行了代表职责，要让选举单位的职工来“评判”。每年职工代表应向选举单位职工“述职”，报告履行职责情况，接受选举单位职工的评议，对职工满意率较低的职工代表，应经组织程序进行撤换。经职代会选举产生的职工方协商代表还应在职代会上“述职”，接受职工代表的评议。

三是建立职工代表的培训机制。职工代表素质的提高，加强培训很重要。企业工会组织要承担起培训职工代表的任务，通过多形式、多渠道、多方法，体现灵活性、针对性、实效性，对职工代表进行政治、经济、法律法规及民主管理知识等内容培训，使职工代表敢于履职、主动履职、精于履职、善于履职、正确履职。

四是建立职工代表的保护机制。对职工代表进行有效保护，是职工代表发挥作用的重要条件。要依据有关法律法规和政策，在职工代表行使政治民主权力方面、劳动合同签订方面、参加民主管理活动的时间及报酬等方面制定保护措施，尤其是当职工代表正确行使民主权利受到不公正对待时，更要加大保护的措施，及时认真加以解决，让职工代表在发挥作用、履行职责时无后顾之忧。