企业从制度管理向自主管理转变的探索与思考

王村煤矿　刘益平

刘益平，男，1963年1月出生，陕西蒲城人，1982年8月参加工作，1984年9月加入中国共产党。现任王村煤矿党委书记，高级政工师。曾多次荣获澄合矿业公司“四好领导班子带头人”称号。

近几年来，王村煤矿突破传统思想束缚，以先进文化为导航，大力塑造安全自主管理文化，使矿井安全文化建设走上了特色突出、健康发展的轨道。企业安全周期不断延长，经济效益稳步快速提高，迅速成长为活力迸发、竞争优势明显的现代化矿井。矿井连续六年获得了集团公司安全质量标准化样板矿井、示范矿井等荣誉，尤其是2010年到现在，又先后获得“国家级安全质量标准化矿井”、“全国煤炭工业双十佳煤矿”、全国煤炭企业“安全高效矿井”、全国煤炭企业“五精管理样板矿”、全国煤炭企业“学习创新品牌矿”全国“安全文化建设示范企业”等众多国家级殊荣。

企业的跨越式发展，主要得益于安全状况的持续稳定。特别是近几年来，王村煤矿不断研究探索适合企业自身特色的安全管理模式，最终形成了完善的安全自主管理文化体系，促进了企业安全状况健康运行，为企业发展创造了良好的内外环境。

安全自主管理是现代煤矿企业安全管理的一项最新、最为有效的安全管理形式，因此，王村煤矿为了充分发挥每一名员工在安全管理中的主体作用，在安全管理方面实现由靠少数人来管理绝大多数人向依靠全员执行与协作、依靠全员的自主与自觉搞好安全工作的根本转变，消除安全管理的空挡和盲点，以推动26条隐患排查管理、110种严重‘三违’行为辨识纠正的有效开展为基础，构建起安全自主管理工作机制，启动并长期开展全员安全自主管理工程。王村煤矿自主管理经历了三个阶段：制度化阶段，强制执行到习惯化阶段，再从习惯化到自主管理阶段，最终达到自觉管理。

一、王村煤矿安全自主管理文化建设的背景

自主管理作为一种新型、先进的煤矿安全管理理念，为煤矿各级员工所接受并贯彻执行离不开一定的基础条件，王村煤矿在长期安全管理工作中已经具备了这样的基础性条件，主要包括以下几点：

(一)传统安全管理不能适应时代发展的需要，完善的现代安全管理体系已基本建立，为自主管理得以实施提供了可能性

在传统煤矿安全管理中，普遍存在以下三个主要问题：一是强制性的“监工式”和“把头式”管理，使煤矿的安全发展受到了约束，大多数职工认为安全管理是领导的事，不可避免出现消极思想和抵触现象。二是煤炭企业劳动用工以农合工为主体，大多数来自偏远山区，以谋生为主要目的，综合素质普遍较低，把生存看的比自身健康和生命更重要，安全观念意识淡薄。三是王村煤矿属于典型“三软”地质条件，安全管理复杂，职工安全保障性差，这些因素严重制约着矿井安全发展。

针对以上问题，王村煤矿突破传统思想束缚，先后开展了三次解放思想大讨论，积极研究和探索制约矿井发展的瓶颈问题，并以先进文化为导向，大力培育安全自主管理文化，使矿井安全文化建设走上了特色突出、健康发展的轨道。

通过开展解放思想大讨论，对建矿以来各类事故的调查分析，发现安全事故的共同特点是在现场安全隐患没有排除的情况下，违章作业、现场安全监管不力、管理程序不规范、管理责任没能很好落实，重生产轻安全的错误行为造成的，因此，必须在事故没有发生前抓好超前预防，抓好隐患责任追究，狠反“三违”，强化现场安全管理。并把对预防事故前移到预防隐患，对事故责任的处理前移到对隐患事故排查与整改处理，作为今后安全管理的主导思想，从根本上实现安全生产。

另外，王村煤矿企业管理现状为自主管理得以实现提供了可能性。自2005年以来，王村煤矿不断加强企业文化建设，先后开展了“三基建设”、“精细化管理”、“岗位价值精细化管理”和“五精管理”，安全管理文化已经逐步走向完善和成熟，员工素质得到迅速提升。

(二)“安全为天，预防为先”的观念已经深入人心，思想观念的转变为自主管理的实现扫清了障碍

安全作为人和企业的基本需求，早已被企业职工和领导者所重视，但在现实企业管理中，尤其是在市场经济的冲击下，执行过程中又常常为管理者所忽视或操作者所漠视，因而煤矿安全事故仍不断发生。王村煤矿也曾经历事故多发的时期，通过对建矿以来各类事故的调查分析，发现安全事故的共同特点是在现场安全隐患没有排除的情况下违章作业、现场安全监管不力、管理程序不规范、管理责任没能很好落实，重生产轻安全的错误行为造成的，只有把由预防事故前移到预防隐患，由对事故责任的处理前移到对隐患事故排查与整改处理，将隐患消除在萌芽状，才能实现根本意义上的超前预防和安全生产。

为了便于职工准确辨析直接威胁人身安全的隐患和三违，便于管理更具有操作性，该矿从科学管理出发，紧密结合实际，以每条100元的奖励，在职工中广泛征集威胁职工生命安全的重大隐患和严重“三违”。矿相关领导与科室成员对征集，调研的内容再经过反复4次的商讨，区队长以上中层干部对隐患再分析、班组长以上干部的规范再整理、最后是矿领导包队到各基层单位对程序再讲解与制度再确定，最终归纳总结出制约该矿安全生产的26条重大隐患和56个工种的110条严重“三违”。随后，出台了“井下现场26条隐患辨识处置规定”、“井下26条隐患辨识处置责任追究和奖罚规定”、“110种严重‘三违’行为辨识处置及奖罚规定”，使各类隐患的辨识标准更加精确，处置程序更加规范清晰，实现了从隐患的检查汇报、技术措施的制定、现场处置整改、督查落实、全过程责任缺失的处罚，增强了全员隐患排查责任意识，提高了隐患排查治理的实效性。

这两个规定，在王村煤矿是一次全员革命性认识的结晶，凝聚了全矿干部职工的智慧。为了让职工更透彻的深入了解和全面掌握，熟练地运用到实际工作中，王村煤矿先后开展了一系列有关26条隐患排查处置和110条严重“三违”为主要内容的安全知识培训、学习和背诵活动，增强了职工安全意识。

经过两年来实践证明，只要职工能够严格执行26条隐患排查治理和严抓110条严重“三违”，井下的安全事故就能基本杜绝，职工的生命安全就能保证，员工的安全思想观念有了实质性转变。

虽然观念的转变更多源自严格的考核、严厉的惩罚和制度的约束，但毕竟为自主管理的实施扫清了传统观念的障碍。

(三)完善的制度体系和浓厚的舆论氛围，为自主管理的实现提供保障

王村煤矿建立了层次分明的安全管理体系，明确了从矿级领导、专业副总、科室负责人、区队管理人员、班组长直至岗位的安全责任制，形成了层次分明、责任明确的安全管理体系。根据安全管理结构，建立了五级隐患排查制度、安全监督管理检查制度等制度，将管理的对象从区队、班组、员工逐步细化到每一件设备和物品，形成精细化管理，达到了人与机械、环境的和谐统一，这为安全自主管理体系的建立奠定了组织体系保障。

尤其是在行为预防管理中，该矿全面推行安全生产精准管理确认制，坚持“三人联签”、“四位一体”开工确认制度，全面推行“手指口述”安全确认制。对综采机司机、综掘司机、主井装载操作工等关键岗位实行双人或三人联合确认制。同时制定出全矿各个工种的岗位作业程序标准，实行全员岗位描述，规范全员岗位安全作业行为。实行班组安全联保、相邻作业岗位间安全联保、共同作业人员安全互保、责任共担、风险共担，我们把开展此项安全管理工作称之为“安全动态伙伴”，就是在每班的班前会上，把当班在一起工作的人结为一个个安全联保小团队，并根据当班工作的地点、线路，任务等方面制定严格的预防措施，联保的小团队安全责任共担，有力地促进了矿井各项安全管理措施地有效落实，全面增强了安全生产的现场力，从而把住了安全超前预防的第一关，超前的行为预防管理为实施安全自主管理打下了坚实的基础。

同时利用正反典型及时制作出大量的宣传片下发区队组织职工学习观看；党群部门还开展安全演讲下区队等活动进行广泛安全宣传；在学习室、更衣室、乘车室和井下大巷、硐室等地点悬挂安全标语、组织安全活动，使全矿已经形成浓厚的安全生产氛围。

管理者对安全的重视和承诺、完善的安全预防管理体系、系统的安全管理制度建设、严格的监督管理控制、必要的安全培训是王村煤矿安全管理第二阶段的突出特点，也是王村煤矿传统安全管理所能达到的新水平，通过严格的制度管理，各项管理走向了更加有序的状态，各项制度内涵已被员工认可并自觉遵守，王村煤矿通过6年时间的循序渐进，实现了从量变到质变的飞跃，这也为自主管理体系和自主安全文化的探索和实施打下组织和制度基础。

二、王村煤矿安全自主管理文化建设内涵和主要做法

华为集团老总任正非曾说过，企业管理的根本目标是从必然王国走向自由王国。从制度管理走向自主管理的理念追求的管理最高境界，自主管理并不是天方夜谭，更不是不要制度管理，目无组织下的无政府状态，自主管理首先是建立在制度管理的基础之上，在这一基本保证上，员工从自觉遵守到自主管理跟进，变监督，命令变为自觉认识和行为，通过有效的激励和引导，进一步调动员工的积极性和创造力，激发员工的潜能，变传统的自上而下到自下而上。

王村煤矿的安全自主管理文化通过研究人的不安全行为产生的原因、个体行为与组织行为之间的关系、安全行为激励理论和效能理论、充分认识人在煤矿安全生产中的重要地位和作用的基础上，运用事故致因理论、学习型组织理论、人性自我管控理论等先进理论，将安全理念渗透到企业运行的各个环节，保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的安全价值、推动企业安全发展的管理思想和管理方法。

王村煤矿的安全自主管理文化摒弃了长期以来煤炭企业以制度化处罚方式为主的安全管理模式，充分认识到煤矿是由众多场所、设备、人员组成的复杂生产系统，安全生产作为煤炭企业的一条重要生命线，同样需要个人、组织以及各子系统分工协作共同努力来实现，必须正视人的需求的多样性，重视人的能动性和创造力以及各级组织在人员、资源整合方面所具有的作用，采取以各责任主体自主管理为主、监管监督为辅的安全生产管理制度，并通过“安全意识自我增强、安全素质自我提升、安全责任岗位自律、安全基础班组自控、安全职权区队自管、安全状况专业自监、安全防控自主保安”，使企业全员主动参与到安全管理过程中，保证了组织及成员安全生产能力的有效发挥和各项安全管理制度的有效落实。主要做法是：

（一）管理者积极倡导与实践

在多年的实践中，王村煤矿把安全文化建设作为一件大事列入重要议事日程，及时研究解决工作中出现的新情况新问题，积极探索加强安全文化建设的新体制、新机制、新方法，安全文化建设不断引向深入。

该矿决策层在企业文化的创建阶段起着至关重要的作用，安全文化亦是如此。王村煤矿矿领导班子十分重视安全文化建设，是安全自主管理文化的第一研究者、第一倡导者、第一设计者、第一宣传者、第一践行者。矿主要领导亲自研究企业文化理论，把文化创新、制度创新、岗位创新和科技创新列为王村煤矿的核心竞争力。矿长、党委书记多次组织座谈会、研讨会，讨论、征集、提炼安全愿景和安全文化理念，组织安全讨论，设计《安全文化手册》和安全大型宣传活动，宣传上级对安全的要求，引导干部职工认清安全形势，增强安全意识，通过言传身教来“布道”。

王村煤矿在实现对严重“三违”行为、重大隐患的精准辨识、规范处置、预防关口前移的基础上，管理者又对该矿的安全管理进行了系统优化，进一步为实施安全自主管理创造条件。但是安全自主管理不等于自由管理，必须有精准的工作标准和科学可行的过程控制，而且要实现安全自主管理必须抓住安全管理的重点和要害，还要让职工便于理解和掌握。

该矿结合实际，制定了安全自主管理工作程序和考核管理办法，经过认真的调查研究，出台了《王村煤矿安全自主管理考核办法》，在该项办法中，确立了区队安全自主管理基本目标、“三零”目标、岗位工作目标和相关的考核细则，设置规范了上至矿领导下到岗位工、不同层级的“隐患”辨识、处置、治理和“三违”辨识、处置、帮教的工作流程，各级人员对下级工作程序的监管流程共计51个，以及与此相对应的标准体系。形成了岗位有职责、管理有流程、工作有程序、过程有痕迹、绩效有考核、奖罚有兑现、改进有措施的安全自主管理工作机制。使每一名干部和职工都明白自己的安全自主工作程序，什么不该做，什么该做，该怎么做，用什么方法去做，最后达到什么标准。为了使每名职工熟练掌握和规范操作安全自主管理程序，由党群部门和经营科室负责人组成督导小组和宣讲团，进区队保队督导和宣讲，并与工资挂钩，进行严格考核，确保每名职工熟练背诵本岗位安全自主管理内容，直至全员背诵通过并在岗位上熟练应用，从而为安全自主管理的全面展开提供了有力的支撑。

（二）王村煤矿采取五项新措施推进安全自主管理

1.导入先进安全理念。理念是安全文化建设的核心和灵魂。王村煤矿以致力打造在管理方面引领全国煤炭行业的一流煤炭企业为目标，在“安全第一、预防为先”的核心安全理念指导下，坚持从安全生产工作实际出发，通过对建矿以来发生事故的全面分析，总结提炼出不同阶段，独具特色的安全理念，进而形成敬畏生命的安全文化，引领安全管理工作不断向更新、更高的目标迈进。

一是“为了人、依靠人、发展人”的理念。即：一切为了员工，一切依靠员工，一切为了员工的发展，企业的发展成果与员工共享。把尊重人、理解人、关心人、爱护人作为安全文化建设的出发点，把满足广大员工安全与健康需求作为安全文化的落脚点，倡导“健康生活、快乐工作”，并注重将安全管理延伸到八小时以外、延伸到员工家庭，大力营造安全亲情文化。

二是“安全生产、预防为先”理念。我们提出零隐患，零三违，零事故的安全“三零”目标。前移预防关口，即：将对事故的预防前移到对隐患的预防，对事故的责任追究前移到对隐患的责任追究，同时闭环管理，提高各级人员的安全意识。

三是“岗位无自由、安全无借口”理念。王村煤矿在隐患排查治理和反三违过程中，检查严，考核严，处理严，以强有力的制度约束和督促员工，敲响“岗位就是责任、岗位就是使命、安全就是生命，安全就是幸福”这一警钟。

四是“安全是抓出来的，安全是管出来的”理念。抓安全必须要有严格的制度，严格的纪律约束和规范的操作步骤。

同时整合提炼安全愿景和文化理念，做到文化管理与制度管理并重。强势宣灌“消灭隐患在萌芽，杜绝三违在源头”的安全核心理念，“全员负责、关口前移、精细流程、严格落实”的安全管理理念，“安全是最大的幸福、质量是安全的保障、违章是最大的隐患、事故是最大的威胁”的安全价值理念，“安全才能生产、自觉自主管好自己的安全”的岗位安全理念四大理念；积极营造安全自主管理的环境氛围；职工每周结合工作实际写一篇对安全理念的认识体会，让先进的安全理念固化于员工的心中，增强全员搞好安全自主管理的内在动力。

事实上，王村煤矿的安全管理过程，就是在不断追求和树立安全理念的过程，发动全员职工从实践中提炼理念，用理念推动安全管理，让理念更有活力，更有生命力，让理念更能充分发挥安全文化的引领作用。

2.安全素质自我提升——深化安全教育、拓展技能培训

重点抓好岗位安全技能培训，危险源辨识现场培训，要求各级管理干部和员工能背诵与本职岗位的自主管理程序，并按照程序作业，从制度规范、行为约束到自主管理、自觉执行，使大家具备安全自主管理的能力，并明确自主管理的方法、程序、标准，知道怎么搞好安全自主管理，要求每一名员工能讲述5个以上与本岗位有关的事故案例，让员工明白工作中严禁做什么。发挥人的主观能动性在安全生产中的作用，最终达到本质安全。

为促进安全文化理念的落地生根，该矿还开展了全员素质提升工程，为全矿管理人员举办MBA研修班、每年一次全员军训会操比赛、全员现场岗位技能培训，让职工背诵安全知识、记笔记、写心得体会，并把职工的学习笔记字数与工资分配挂钩，2010年人均笔记字数7万余字，2011年人均笔记字数在10万字以上。同时开展职工优秀学习笔记展、优秀周记展、优秀平安家书征集活动，不断提升安全管理境界。实行“矿帽实名制”管理，增强了干部职工的安全自律意识；开展“三八”妇女节送贺礼和慰问信活动、举办“千名职工、千名家属答谢会”、“感动王村”家属事迹报告会，家属“三违”帮教座谈会，把家属也纳入到了推动矿区发展的大军中。为了进一步把职工家属的思想统一到我矿的安全生产工作上来，矿宣传部连续制作了《让我们用责任撑起生命的蓝天》、《安全就是效益　安全就是幸福》、《珍爱生命　杜绝三违》、《尽责光荣　失责必究》、《岗位无自由》等30余部安全宣教片，大力宣传安全生产的重要性。这一系列举措，促进了全员综合素质提升，有效地推进安全自主管理工作。

该矿还长期开展安全自主管理优胜团队竞赛、“三零安全目标”达标竞赛和安全大礼包返还等活动，仅2011年用于安全自主管理优胜团队、“三零安全目标”前三名的区队奖励达200余万元，两次安全大礼包返还活动奖励达2400余万元，让扎实搞好安全自主管理的单位和职工切实得到实惠，有效地增强了安全自主管理工作的内在动力，促进了各项安全自主管理制度、措施的全面落实，也进一步形成了王村煤矿浓郁的安全自主管理文化氛围。

该矿通过以上工作的有效开展，总结提炼出了具有王村特色安全保障体系——“双三双一”保障体系。安全素质三提升——在岗技能提升、10万字笔记提升、入心入脑提升；安全内涵三创新——安全理念创新、安全管理创新、安全机制创新；安全执行一到位：一次到位，精优作；安全心里一平衡：心里疏导，身心调适。“双三双一”保障体系的形成，有效地促进安全文化理念的落地生根，使安全文化的引领作用得以充分发挥。

3.安全防控自主保安——实施全员自主创新、科技创新，搭建安全生产保障体系

创新能力是衡量一个企业生命力和竞争力的重要标准，是推动企业发展的核心动力。

王村煤矿长期开展全员自主创新行动，形成长效管理机制。每个员工立足岗位，在管理方法、岗位标准、岗位流程、施工工艺、环境改善、人文创意等方面不断改进，从而来实现每个岗位的安全作业精优。一是成立管理机构。成立了全员自主创新行动领导小组，并下设了专业的管理机构，对全员自主创新工作进行全面的组织和管理，对所有的创新项目进行评审、认定、奖励、命名与推广。二是制订了《全员自主创新行动实施方案》，建立了全员创新工作流程，即：个人创意→区队审核→技术例会审核→委托加工→安装试验→验收组认定→兑现每月奖金→加工推广（申请专利保护）→年底命名表彰→评选出创新状元、创新明星、创新能手→编写创新明星录。三是实行激励机制。实施五项激励机制，确保了全员创新行动顺利开展。主要有：命名激励、矿内专利激励、宣传激励、明星激励和奖金激励等。（1）奖金激励。王村煤矿对所有被认定的创新项目，当月就对创新人给予500元的奖励；凡是被公司（局）认可并在公司推广的创新项目，对创新人每项给予1000-3000元的奖励；王村煤矿每年年底召开表彰大会，分别给予创新能手奖励1000元、创新明星奖励10000元、创新状元奖励5万元。2011年对创新状元奖励一套价值300000元的单元房。（2）命名激励。王村煤矿对所有的创新项目不论成果大小、不论哪个岗位，只要对工作有用，只要通过认定，一律都用创新人的名字进行命名。如：崔长柱发明的远距离控制档车器，就命名为“长柱远控档车器”。（3）专利激励。王村煤矿设立了内部专利保护制度，所有创新项目都可申请矿内部专利，并根据创新项目实施的效果，把内部专利也分为优秀、良好和一般三个等级，按照推广数量和等级，分别给予不同的专利保护费。（4）宣传激励。王村煤矿对认定的所有创新项目，都制作命名牌板，并悬挂在应用地点；制作创新宣传展板，在矿区内巡回展出；制作新年创新挂历，编写《创新行动成果汇编》，在矿区内外大力宣传。（5）明星激励。王村煤矿每年对所有创新项目进行统计，按照创新项目个数和推广价值，评选出本年度的“创新能手、创新明星、创新状元”。

王村煤矿岗位创新的宗旨是全员参与、全员创新；依靠职工、为了职工，从分发挥职工自主创新的能动性。仅2009、2010、2011三年，由职工参与的岗位创新项目就有400余项被认定，其中28项获得国家专利；全矿命名表彰了200余名创新能手、18名创新明星和3名创新状元。三年来该矿用于创新项目表彰的奖金累计达到500万元，所有创新项目都以创新人的名字命名，并编入了《王村煤矿明星风采录》、《王村煤矿创新成果汇编》一书。创新让职工名利双得，安全让大家尝到了甜头。这些创新成果从多个方面不同层次促进了煤矿安全生产、工作质量、效益和品质大幅提升。

在众多的创新成果中，“岩巷掘进钻车快速装载法”、“污水泵反吹法”等20种“精优作业法”和“全员隐患排查法”、“8+3”安全高效管理模式等12种卓越管理法，得到了陕煤集团公司和澄合矿业公司的表彰和推广。特别是“26条”隐患辨识处置法和“110”严重“三违”辨识处置法，更趋针对性和操作性，在安全管理工作运用后，实际效果非常明显，大大提升了王村矿安全管理质量，促进了安全生产。

王村煤矿的全员自主创新，改变了职工的工作思维、工作态度、工作作风。而以员工的名子命名来创新成果，极大激发了职工的岗位创造力，逐步形成了自主创新文化和众人安全文化交相辉映的独特的煤矿文化景观。王村煤矿“众人安全自主管理文化”提升了员工的安全意识和思想境界，增强了员工对全要素安全精准确认管理的认同感和执行力，激发了全员创新行动的蓬勃开展，提升了企业的知名度和美誉度，实现了员工和企业的共同发展。

(2)加大安全科技投入，提高安全技术装备水平。将“科技兴安”理念渗透到关系矿井安全的系统优化之中，注重加大对生产调度指挥系统、生产集控系统、信集闭系统、安全监测系统、束管监测系统的科技投入。目前，已经建立了工业电视、人员定位、安全监测，顶板压力、主扇等19个在线监测监控子系统，实现了矿井提升自动化，综采、综掘机械化程度分别达到了100%和91%。另外，针对该矿“三软煤层”的特点，积极与科研院所协作，攻克了200多项技术难题，取得了锚网支护、沿空送巷等百余项科研成果。

4．落实主体责任，形成高效监督机制

（1）依照自主安全管理层次体系，建立三级监督机制。三级管理人分别是矿督察员、科室安监员、区队管理员三部分构成。其中矿督察员由矿领导和督察人员组成；科室安监员由安监科和调度室管理人员组成，由专业矿长直接管理。根据安全职责，对各级监管人员的责任范围进行了明确界定。按照工作范围、职责对井上下包片范围进行划分界定，做到处处有人管，事事有人问，责任界定清楚，不留真空和盲点，达到了人人都是考核者、人人被考核的目的，形成了良好的走动式管理工作运行程序。

（2）抓素质，建设专家型安监队伍。推行安全自主管理模式后，繁杂的常规安全工作由各层安全管理组织自主开展，安监科作为矿级安全生产监督机构虽然人数少，不断加强安全管理人员学习和安全管理制度的探索，把工作的重点转向了不断提高安监队伍素质和安全管理制度的落实及重大隐患的排查上。

（3）抓重点，实行强势监督。安全生产工作的主体由传统的专职安全生产监督人员转变为每一名员工、每一个基层组织。安监科作为专职的安全生产监督管理机构，通过推行现场安全确认制度，加强对区队安全管理制度落实情况的考核、规范和加强对技术工作的监督、严把隐患排查关口，将工作重点放在各项管理制度的执行情况考核和重点场所、关键环节的监督管理上。

（4）严格管理考核，建立激励机制。对各级人员职责进一步细化、量化，建立自我约束的长效安全机制，达到持续提升安全管理水平的目的。建立区队及部室以上管理人员、一般员工、安监人员考核细则，实行安全积分考核。取消安监人员原岗位技能工资，不搞按比例平均分配，各级安监人员的收入一律与安全工作业绩挂钩，实现了收入动态化。矿安监人员实行安全目标工资制，其收入按照督察区域的安全状况计发，采用逐月兑现与季度考核评比相结合的形式。按照“层级式”安全监管体制的要求，全矿安监人员由矿督察员、专业管理、区队安监员三部分构成，通过经济手段，调动安监人员积极性。

（5）引入现代安全管理，实行风险预控。评估范围为：回采工作面、掘进工作面、巷修工程、机电运输工程、通风及防治水。月度隐患排查出的独立性隐患项目。所有的机电、运输、通风等要害岗位进行“安全风险评估”。

5.创新安全管理，实现整体提升

（1）推行对标管理，提升管理水平。王村煤矿从宏观目标上选定国内、省内在安全管理、安全文化建设的优秀煤矿企业进行对标，安全生产管理部门、各区队、班组、个人也确立标杆，从过程控制、微观细节寻找差距，学习标杆、超越标杆，开展职工之间、班组之间、岗位之间、区队之间“四个群体”对标竞赛，比安全、比质量、比效率，进而提升企业整体安全管理水平。自下而上扎实地提升了企业的安全自主管理水平。

(2)扎实做好安全“六种”行为，不断提升安全自主管理水平。年初，该矿将班前礼仪、准军事化管理、手指口述、岗位描述、“三三”整理、安全评估六种行为养成作为提升职工安全自主管理能力水平和思想认识的重要载体，着力打造安全管理新品牌。

以上措施的有效实施，进一步完善王村煤矿自主管理全员参与、自我完善各负其责、自主创新共享借鉴、超前预防系统联动的安全管理新机制，使员工从要我安全转向我要安全、我能安全、自觉自主搞好安全，工伤事故大幅下降，三违行为显著减少，矿井安全工作管理水平得到持续提升。

现在，该矿在突出预防管理的实践中，已成功总结、提炼出了《王村煤矿安全“王”法——“12256”法则》，即：一条主线——预防，两个抓手——行为预防与环境预防，两大制度——《王村煤矿“110条严重三违”辨识处置及责任追究奖罚管理办法》、《王村煤矿“26条重大隐患”排查处置及责任追究奖罚管理办法》，五字要求——高、严、细、实、新，六种方法——断点链接管理法、“八大”全员管理法、“线长负责制”管理法、队长示范区管理法、8+3安全高效执行法、全员创新行动法。现在，以“预防”为主线的《王村煤矿安全“王”法——“12256”法则》，已经成为我矿搞好安全生产的行动指南，推进了本质安全型矿井建设。

实行安全自主管理，可以使各单位、各部门和各个员工各司其职、各尽其责，解决安全管理中靠少数人抓安全、靠监督检查推动安全的依赖思想，实现安全管理由被动向主动转变；实行安全自主管理，使管理思路更加清晰，责任更加明确，能够充分发挥每个员工的安全工作积极性、主动性，能够很大程度上提高安全管理的效率。

王村煤矿通过实施安全自主管理，事故量由2005年以前每年发生100余起降低到现在每年1—2起，安全生产创下了历史最高水平，生产周期达到6年以上。近3年来，从业内到业外、省内到省外，慕名前来参观考察的企业600多次，考察交流人数达到20000余人次，社会知名度、美誉度不断增强，企业形象得到了大幅提升。

三、创建安全自主文化建设的思考

1.安全管理理念的转变是根本。王村煤矿的安全理念转变，是由零事故到零隐患、零三违的转变；由事故预防到隐患预防的转变；由对事故责任追究到对隐患责任追究的转变；由安全监管到自主管理的转变；由重视员工人身安全到关心员工“安全、健康、幸福、尊严”一体化的转变。从而，使矿井的安全管理上升到一个崭新的境界。

2.落实安全生产责任是核心。落实安全生产责任制作为安全管理的核心工作来抓，不仅要健全安全生产责任制度，还要有落实安全生产责任制度的制度，确保安全生产责任制落实到位，解决好长期存在的“严不起，落实不下去”的问题。

3.提高职工安全素质和能力是关键。必须把提高职工队伍安全素质作为关键工作来抓，通过强势的安全教育培训，提高各个管理层的安全意识、安全责任、安全知识、安全技能，提高决策安全管理的判断能力、执行能力、防控能力，操作层的执行安全制度、安全措施的自律能力，杜绝违章指挥的自制能力和躲避风险的判断能力。

4.提高技术装备水平是保证。必须要有可靠的安全生产环境：一是加大安全投入，提高技术装备水平；二是大力推进安全质量标准化建设，提高工程质量水平，防范因安全设备缺陷或生产环境的不安全而导致的事故的发生，创造良好的安全生产环境。

5.采用科学的管理方法是重要的手段。必须采用科学的管理方法，实现安全生产管理的程序化、规范化；在执行层采用安全精细管理、精细流程、严控过程，实现程序化、标准化管理；在操作层采用安全确认的手指口述和岗位达标描述，控制施工现场安全风险，减少人为失误。

6.人文化的政策激励是保障。王村煤矿安全工作的目的，是为了人、依靠人、发展人。再强的执行力，也离不开政策的激励。我们做每件事情，都有奖罚政策作为支撑；推行每一项管理制度，都是先进行政策激励；开展每一项考核评比，都在力求公平公正，每个岗位涌现出的明星，我们都给予重奖，激励政策用好了，矿井就会形成了“人人争当先进、劳模不断涌现”的昂扬向上的良好风气。

实现煤矿安全生产，是落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。王村煤煤矿安全自主管理文化建设的探索和实践，促进了矿井的安全和谐发展，其意义不仅在于本矿，对其他行业企业，特别是其他煤炭企业也有一定的借鉴作用和指导意义，安全文化建设的一些理念和做法值得推广。