经过五年的发展和探索，基地模式对于促进我国数字出版产业的进步起到了非常大的作用。但是同时，基地模式在发展中存在的一些问题和不足也显露出来。
（一）基地管理主体不明确，定位模糊
由于原新闻出版总署在基地的批复中并未对基地管理主体进行规定，因此现在各基地的管理主体都是因当地情况而异。在一些基地中，地区新闻出版局作为行业管理部门直接充当基地管理主体。因为新闻出版局作为行政机关，不可能完全从事具体事务的管理和操作，实际上造成基地管理主体缺位。
基地管理主体不明确的问题也导致一些基地在建设上进展缓慢。政府主体缺乏市场化运行的机制，在推动基地建设上所需要的资金落实、规划制定、成本控制、产业导向制定、招商政策制定、服务内容提示等各方面都缺乏效率。
（二）企业集中尚未实现集聚效应
从基地入驻企业数量来看，有些基地已经取得了较明显的成果。对于原来就有产业基础的基地和园区，这些入驻的企业既包括原来就已入驻的企业，也包括基地成立后所吸引入驻的新企业。但是普遍来看，入驻的企业并没有实现产业链条上的互动，还是处于孤立和零散的状态。
大部分基地虽然在成立之时制订了产业的重点发展导向，但是在实际招商过程中，并没有科学的导向和选择机制，也缺乏对龙头企业的吸引力，所以企业即使入驻了基地也仍然是比较独立的发展，缺乏产业链上下游之间的互动。龙头企业的缺乏使产业缺乏集聚的核心和凝聚力。
（三）基地政策趋同
基地在成立和发展过程中，各地方政府对于基地都会制定一些财税等政策鼓励措施。这次政策对于促进区域企业的极具起到了良好的作用，但是综观各基地的政策，可以发现政策的具体内容大致类似，都是以房租减免、项目补贴、贷款贴息等比较常规的形式。这些政策没有针对数字出版各子行业的特殊性而制定，因此和大部分开发区所采用的政策并无太大的区别。
（四）基地的差异化特征不明显
如果深入研究各基地所制定的产业导向政策，会发现动漫、网游、影视、网络教育等基本都是每个基地的引导方向。各个基地并没有针对区域内的企业发展特点和市场需求特点制定专门性的政策和服务模式。
差异化特征是原新闻出版总署在以基地模式推进产业发展中一直重点强调的内容。但由于基地的成立时间普遍较短，基地在地区优势文化内容产业的挖掘、符合当地企业特性需求的服务模式构建等方面都缺乏深入的研究。未来基地要长久、持续地发展，避免重复建设、恶性竞争，形成各自的差异化特征是必不可少的。
（作者单位：上海张江数字出版文化创意产业发展有限公司）
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