酒泉市在土地流转过程中存在的主要问题

第五节　酒泉市在土地流转过程中存在的主要问题

一、传统思想观念的束缚

酒泉市土地收益相对较高,农民恋土情结较为严重,加之农业税全面取消后,土地收益又有提升,农民把土地看得更加珍贵。特别是部分二轮承包以后私下转出土地的农民,又开始收回原有承包地自己耕种,部分农民对土地流转政策心存误解,有的认为土地流转就是对承包地的重新调整,也有的怕转出土地不在“自已手”,政策一变失去承包权,就会没有“依靠”、不“安全”。另外,大多数农民小农经济思想意识仍然比较严重,小富即安,投资兴业怕担风险,务工经商怕丢地权,满足于守土经营的现状。

二、流转的自发性、随意性大,流转手续不规范

目前,酒泉市农村土地流转以农户间自发流转为主。2005年,农户间自发流转面积比重达到83.45%,2007年是75.9%。2009年是67%。农户采用口头协议流转,很少签订正规书面合。

三、流转机制不健全

目前,土地流转处于自发阶段,缺少有效的市场机制,还没有形成市场化运作的土地流转机制,缺少土地流转中介服务组织,流转信息不畅。土地流转自发性、随意性、分散性和盲目性很大,流转协议以口头协议为主,书面协议很少,双方的权责没有明确约定,有的即使形成协议,但内容也过于简单,容易引发不必要的协议纠纷。目前酒泉市大部分地区没有真正建立完善的土地流转服务组织。调查数据显示,2009年酒泉市建立流转服务组织的乡镇仅占全市乡镇总数的7%左右,没有形成市场化流转机制。

四、土地流转难成规模

土地使用权流转具有不稳定性,主要是因为非农产业的不发达和非农就业机会不多,外出务工就业相对不固定,经商风险较大,农民创业本领不强,技能素质不高,农业收入仍是许多农民家庭收入的主要形式,由此,许多农民不愿放弃承包土地,分散种植与规模经营成为鲜明的矛盾。

五、农民输转就业空间小

一方面,酒泉市工业和城市产业规模都比较小,吸纳农村劳动力的能力有限；另一方面,就业环境仍不宽松,事实上,对于进城创业的农民还存在户籍、保险、就业、子女上学以及工资兑付等方面的问题,而且平均工资水平比较低,缺乏吸引力。另外,农村劳动力文化素质偏低,转移就业的能力较差。