认识土地流转

小知识

土地流转是指土地使用权流转。土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

在一个较长时期内，大部分地区的土地使用权流转和租赁市场很不活跃。直到20世纪90年代的中期以前，土地使用权流转的发生率一直是偏低的。近几年，随着农村产业结构战略性调整，非农产业的发展和农村富余劳动力的流动；加上农业产业化和农村现代化建设的推进，农地流转的规模开始扩大，速度开始加快，我国农地使用权市场初步形成。但无论从流转规模上还是流转机制的市场化程度上，总体上仍处于一个较低的水平。目前我国农村土地流转的形式多样，总体来看主要有以下几种。

1.转包　转包是土地自发流转的主要形式，农民将承包的部分或全部土地使用权，在一定期限内转包给第三者，原土地承包关系不变，原承包方继续履行土地承包合同规定的权利和义务，接包方向转包方交付一定的转包金或承租双方商定其他条款。这种形式适合因从事非农产业或其他原因暂时无力经营，又不愿放弃土地的农户流转土地。目前这是农村土地流转的主要形式。

2.转让　指承包农户经发包方同意，将承包期内全部或部分土地让渡给第三者经营，终止原土地承包关系，由第三者履行土地承包经营合同的权利和义务。这种形式适合在非农产业已获得稳定收入来源或由于人口变化自愿放弃土地的农户流转土地。这里的承包关系是依照承包合同而产生的，不同于基于法律赋予集体组织成员的承包权。

3.互换　指农户之间互相协商，将承包的部分或全部土地进行位置调换，原土地承包关系不变，互换双方继续履行原土地承包的权利和义务。这种形式适合因扩大专业生产规模，需要把土地相对集中成片，或由于耕种不便，需要调整土地的农户流转土地。

4.委托代种　指农户将承包的部分或全部土地委托他人代耕代种，代种报酬由双方协商，不改变原土地承包关系。这种形式适合因短期外出务工经商暂时无力耕种，又想随时收回土地的农户，或第二轮承包期间集体预留尚未发包的机动地的流转。

5.反租倒包　指集体经济组织向农户支付一定的租金，将农户承包地的经营权收归集体，集体再将其租赁给外来的公司、农户或是对土地进行整理和一定投资后再将其倒包给本村的部分农户，原土地承包关系不变，接包方只交纳土地承包费，不履行原土地承包合同的权利和义务。这种形式适合于大面积成块连片调整农业结构，发展种养小区和规模经营。这种形式在江苏和浙江等地取得了较好的效应。这种形式一般规模大期限长，也比较稳定，但是存在强迫流转，侵害农民利益的现象。

6.土地入股经营　指“土地所有权是集体的、承包经营权是农民的”前提下，把土地经营权量化成股份，通过入股形式，把农民的土地经营权集中起来，由组建的“农业股份合作公司”集中经营，农民在交出土地经营权的同时，即成为该公司股东，原土地承包关系不变。这种形式适合农业产业化经营发展较好，龙头企业实力较强且与农户联系比较紧密的地区流转土地。

7.拍卖　是指农村集体经济组织将集体所有的“四荒”的经营权，通过公开竞价形式一次性转让给他人，从事符合法律法规及有关政策规定的农业生产经营活动。