影响酒泉市农村土地流转的主要因素

第三节　影响酒泉市农村土地流转的主要因素

一、农村劳动力转移是土地流转的基本前提

近年来,在国家“引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移”的战略推动下,酒泉市劳动力转移成效显著。2002年—2009年,酒泉市农村劳动力输转都在逐年增加,2009年为15万人左右。随着农村劳动力的转移,一大批有文化、懂技术、会经营的青壮年劳动力外出务工经商,部分地区出现了农村劳动力空洞化现象,老人和妇女逐步成为农村主要劳动力,部分家庭因无力耕种,采取流转方式获得土地基本收益现象逐年增多。

二、国家惠农政策促进了土地向种田大户流转

随着国家全面取消农业税、发放粮食补贴等一系列强农惠农政策的实行,农业的比较效益显著提高,农民种粮的积极性高涨。部分种粮大户通过转包、租赁等方式承租土地,实现规模化经营的需求逐年增长,加快了土地流转速度。酒泉市2002年至2009年土地流转速度明显加快、规模急剧扩大,并主要向以粮食为主的农业生产大户集中。

三、比较效益的提高加速了土地流转速度

农业长期以来收入较低,特别是酒泉棉花种植面积较大,平均每亩收入1000元左右,按照人均3亩计算,人均收入3000元左右。但是,在城市打工收入每月在1000元左右,这样农民外出打工的积极性提高,一些农民宁愿打工,也不愿意在家里种地。一些种粮大户和产业化龙头企业看到规模效益,愿意到农村种地。总之,利益的驱动加速了酒泉农村土地流转速度。

四、农资价格上涨抑制了土地流转速度和规模

2005年开始,农业生产资料价格逐步上涨,到2007年达到最高峰。据我们2007年对酒泉市泉湖乡典型调查,2004年至2006年,农户因农资涨价增加的生产成本为平均每亩150元,而得到的各类政策补贴款三年累计为每亩41.62元,政策补贴额与农资涨价增加的生产成本相抵后的差额为-108.38元,已完全地抵消了政策补贴收益。但由于2006年以前农产品价格涨幅较高,以粮食为主的规模化农业生产能获得一定的收益,因而农民转包、租赁土地的积极性仍然较高。2007年受国际油价暴涨因素影响,以化肥为主的农业生产资料价格涨幅过大,农业生产比较效益急速下降,从而导致我省土地流转规模迅速下降。

五、依法建立健全产权保障制度是促进土地流转的关键因素

土地承包经营权是农民生活的基本保障手段。农户典型调查显示,农民之所以选择转包、租赁为主的流转形式,主要是这两种形式具有流转周期、流转收益、承租方违约时承包经营权回收等问题可以得到有效的法律保障。大部分农户不愿意选择土地入股创办农民合作社的方式,主要顾虑是这一方式的收益权、承包经营权收回等关键问题尚未建立有效的法律保障制度。因此,依法加强农村土地承包经营权保护,确保流转后能够依法收回,是促进土地流转的关键因素。

六、组织化、产业化程度低是制约土地流转的主要因素

除部分在城市获得稳定就业的农民愿意无偿或低价流转土地外,大部分农民作出是否流转决定的主要依据是:能否获得比自己经营土地更高的稳定收益。但由于酒泉市属欠发达地区,农民合作社刚刚起步,涉农企业产业化成熟度低,还不能向农民提供较高和稳定的流转收益,这是制约酒泉市农村土地流转规模和速度的主要因素。