地区经济发展中存在的突出问题

二、地区经济发展中存在的突出问题

从上半年发展态势看，全省各市州经济增长的环境向好，地方经济上行动力增强，但仍存在一些制约经济持续稳定增长的不利因素，需要高度关注。

（一）自然灾害频发，农业生产的不稳定性因素增多

上半年，全省各地遭遇了低温大雪、干旱、暴雨冰雹、沙尘暴、泥石流等灾害，不仅使农牧民生活受到了影响，也给农牧业稳定生产带来严重影响。

1.夏粮和经济作物播种面积减少，各地均有不同程度的减产

因自然灾害导致全省夏粮播种面积同比下降5.24%，夏粮产量下降5.36%；棉花和油料播种面积分别减少11.70万亩和22.64万亩。其中，武威市夏粮播种面积减幅达18.29%，减产14.13%；庆阳市、张掖市、临夏州、金昌市、定西市夏粮面积分别减少了38.84万亩、24.27万亩、21.42万亩、10.51万亩、9.48万亩，天水市、陇南市、甘南州夏粮播种面积和产量都有所下降。酒泉市棉花种植面积减少10.17万亩。

2.农畜产品价格起伏较大，农业经营风险上升

上半年，全省农产品价格总体上扬，但种植业产品价格同比上涨18.13%，而畜产品价格同比下降3.12%，其中猪肉价格下降了9.39%。在种植业产品价格走高的同时，农资价格、饲料价格也随着上涨，加大了农业生产经营成本。武威市饲料原料玉米和豆粕价格同比上涨了20%和35.7%。张掖市生猪价格降至8.5元/公斤，跌破养殖成本线。

（二）节能降耗形势严峻，工业持续快速增长的压力依然存在

上半年，全省工业经济高位运行，工业对地方经济增长的贡献增强的同时，也带来了能耗增速过高、工业企业库存上升等不利因素，加之部分工业产品产能过剩、市场需求疲弱、价格反复，将会影响到工业持续快速增长。

1.工业能源消费增速过高，六大主导性行业和部分地区能耗上升问题突出

全省规模以上工业综合能源消费量同比增长17.68%，增幅比上年同期高32.55个百分点。其中，石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力生产和供应业六大高耗能行业，能源消费比上年同期增长18.24%，高于其他行业平均增速7.72个百分点。除庆阳市、酒泉市、临夏州和定西市外，其他10个市州能源消费量呈两位数增长，陇南市和平凉市分别达到115.11%和61.98%。6个市州单位工业增加值能耗呈上升状态，陇南市高达70.45%，平凉、武威、张掖、白银、金昌市分别为19.90%、10.14%、8.01%、4.18%、1.38%。这一现状对于完成“十一五”节能减排任务来说，是一个巨大而严峻的挑战。

2.工业企业库存上升，部分企业开工不足

全省工业存货同比增长了60.86%，产成品存货同比增长了34.77%。国家加大对房地产业调控力度，强化了黑色冶金产品价格回落的预期。嘉峪关市规模以上9户铁矿石加工企业，上半年正常生产的只有两家。同时，黑色冶金行业生产回落对电力生产企业的影响进一步增强。华能平凉电厂仅开工了4台机组，只达到设计生产能力的一半。

（三）固定资产投资增幅回落，投资占GDP比重过大，经济增长的动力结构亟待优化

上半年，全省各市州均存在着投资增幅明显回落，投资占GDP比重提高，投资与消费增速差距进一步拉大等问题，表现出投资和消费带动经济稳定发展的内生动力严重不足。

1.固定资产投资增幅回落

从投资增长率看，除酒泉、定西、平凉和庆阳4市外，其他10个市州投资增长率均低于全省平均水平。从投资增幅看，兰州、嘉峪关、酒泉、武威、张掖和定西6市投资增幅，与上年同期比，呈上升态势，其他8市州均呈下降态势，其中陇南市增速下降183.6个百分点，临夏州下降43.95个百分点，甘南州下降38.90个百分点，白银市下降了30.35个百分点，天水市下降了21.54个百分点。

2.投资占GDP比重过大，影响经济的稳定发展

根据国际经验，一个国家或地区持续多年投资占GDP比重保持在40%以上水平，必然导致生产能力过剩，利润水平下降，银行坏账增加等问题。近年来，90%以上的市州投资占GDP比重超过40%，2010年上半年，投资占GDP比重，除了嘉峪关市外，其他13个市州均超过了40%以上，庆阳市、定西市接近两倍，一半市州在100%以上。

3.投资与消费增速差距依然较大，经济增长的动力结构亟待优化

从投资与消费增幅来看，除嘉峪关市、白银市和陇南市外，其他11个市州，投资增幅显然比消费增幅高，经济基础薄弱地区及新建的能源基地所在地酒泉市、平凉市、庆阳市均存在着投资依赖性很强的问题，经济增长依靠投资单匹马独行，消费不旺，导致地区经济发展内生活力不足。从上半年各地经济运行结果看，多数市州还是主要依赖投资增长来拉动经济发展，消费对经济增长的贡献还很弱，促进经济结构调整、产业结构优化升级、产品结构调整及提高消费的任务还十分艰巨。

表6　投资与消费增速差距　　单位：百分点

数据来源：2008年、2009年数据分别是根据《甘肃年鉴（2009）》和《甘肃年鉴（2010）》资料整理；2010年上半年数据是根据樊怀玉、鲜力群主编的《2010年上半年甘肃发展报告》计算得出。