全省活动中存在的突出问题

三、全省R&D活动中存在的突出问题

结合以上分析，可以看出我省R&D活动中仍存在一些比较突出的问题：

（一）R&D经费内部支出结构趋于合理，企业技术消化吸收与技术引进的关系得以改善，但引进技术的消化吸收支出比例仍然偏低

2009年我省基础研究支出经费占R&D经费支出总额的16.1%，应用研究支出经费占24.45%，试验发展支出经费占59.45%。投入比重与发达国家基础研究占10%以上和应用研究支出占20%以上的水平相接近，经费支出结构明显要优于国家平均水平。

R&D经费支出结构对比

长期以来，我省在处理自主研究开发与技术引进的关系上，偏重技术引进，相对忽视消化、创新。发达国家的经验表明，企业消化吸收经费支出至少应达到技术引进经费支出的3倍以上。第一次R&D资源清查结果显示，2000年甘肃省大中型工业企业的消化吸收与技术引进的比例为1:8，即每投入90元钱用于技术开发中，有80元钱用于引进技术，只有10元钱被用于消化吸收，表明我省工业企业的总体技术水平低，创新能力不足，对外技术依存度高。2009年甘肃省这一指标值为1.9:1，表明我省企业在引进技术的消化吸收再创新方面有了较大改善。但同发达地区相比，我省企业的引进技术的消化吸收投入仍然不足。

（二）全省R&D投入强度有较大幅度的提高，但与全国平均水平的差距进一步拉大，省内各市州之间R&D投入强度差异明显

2009年，全省R&D人员人均经费支出29.23万元，比全国平均水平高3.91万元。R&D投入强度（R&D经费支出与GDP之比）为1.1%，较2000年的0.74%提高了0.36个百分点，在西部地区排第四位，在全国的排位比2000年（12位）后移了7位。

据世界银行统计，2006年，各国R&D经费支出占GDP的比例平均为2.31%，而世界发达国家一般为3%左右。2009年，我国R&D经费投入强度为1.70%。我省的R&D投入强度不仅大大落后于世界各国的一般水平，即使同全国平均水平之间也存在比较大的差距。

下图进一步表明，省内各市州的R&D投入强度也很不平衡，最高的嘉峪关市为3.64%，超过发达国家的水平，而最低的庆阳市仅为0.05%，两地相差3.19个百分点，即使排在第三位的兰州市和第四位的天水市之间的差距也超过1.7个百分点。

（三）企业是R&D活动的主体，但全省整体的R&D活动覆盖面仍然很低

2009年，企业R&D活动投入经费占全省的52.3%，投入人员占全省的52.9%。尽管我省R&D活动投入总量和强度水平仍然较低，但从R&D资源投入和产出角度分析，政府主导全省R&D投入的局面得以扭转，市场配置科技资源的基础性作用进一步增强，企业逐步成为我省R&D活动的主体，在我省创新体系中的作用日趋显著。

与此同时，清查结果也显示，工业企业有R&D活动只占被调查工业企业总数的6.8%，非工业企业有开展R&D活动只占非工业企业总数的14.3%，事业单位开展R&D活动只占事业单位总数的54.8%。工业企业、非工业企业和事业单位开展R&D活动的覆盖面较低，严重影响了我省研究与发展活动总体水平的提高。

（四）省会兰州市的龙头优势明显，但R&D资源的地区分布很不均衡

由于历史、地理和经济发展等方面的原因，各市州R&D资源的差距十分显著。兰州市是R&D资源分布最集中的地区，在全省范围内占绝对优势，集中了全省51.6%的R&D人力资源，55.46%的R&D活动经费。甘南州、临夏州和陇南市拥有的R&D人员均不足200人；R&D经费方面，嘉峪关市和金昌市在5亿元以上，白银市、天水市和酒泉市在1～2亿元，临夏州和甘南州均不足1000万。