经济运行中存在的突出问题

二、经济运行中存在的突出问题

（一）经济增速较慢，与其他省份的差距仍在拉大

尽管2010年前三季度甘肃省地区生产总值增长率达到11.0%，但与全国其他省份经济增长状况相比较，经济发展速度仍显得较慢，其中年均生产总值2719.15亿元还远远低于同期全国平均水平8019.78亿元，人均生产总值10404元也远远低于同期全国平均人均生产总值16084元。2010年前三季度全国国内生产总值增长10.6%，甘肃省经济增长速度仅比全国快0.4个百分点。截至2010年11月5日，全国31个省（市、自治区）中（云南、贵州、上海第三季度国内生产总值数据尚未公布），28个省（市、自治区）中经济增长速度超过14%的达到17个，其中增速超过15%的有8个，而甘肃增速处于倒数第三位。与同处西北地区的其他四省（自治区）相比，甘肃也显发展相对较慢，在西北地区五省（自治区）增速中排倒数第二，与西北地区增速排名第一位的宁夏相比，增长速度相差4.6个百分点。

（二）居民消费价格涨幅创年内新高，通胀压力继续加大

受多种因素的影响，甘肃CPI无论9月当月，还是1-9月累计，涨幅均已超过3%的通胀临界值。前三季度，全省居民消费价格总水平比去年同期上涨3.3%，涨幅比上半年扩大0.5个百分点，距年内3.5%的调控目标仅相差0.2个百分点。7月份后涨幅连续三个月在4%以上高位运行，并不断创出年内新高，9月份全省CPI环比上涨0.6%，比去年同期上涨4.7%，当月涨幅再创年内新高。1-9月CPI累计上涨3.3%，涨幅比去年同期扩大2个百分点。

基数推动、成本拉动、通胀预期拖动，“三动”合力致使前三季度CPI上涨。食品因素影响前三季度CPI上涨2.54个百分点，其“贡献率”高达77%。从CPI分类数据看，食品上涨7.8%，涨幅为最。各种灾情对农业尤其是粮食肉类蔬菜产生了重要影响。

与生活密切相关的物品涨幅较高。1-8月食品中的粮食、干鲜瓜果和菜价格分别上涨19.5%、12.0%和10.1%，拉动食品价格上涨约4个百分点。8月份，食糖价格同比上涨22.3%，粮食价格同比上涨21.5%，鲜瓜果价格同比上涨16.9%，鲜菜价格同比上涨12.4%，居住类价格同比上涨4.2%。

八大类商品及服务价格呈现出“五升三降”的态势。前三季度食品、居住、烟酒及用品、医疗保健及个人用品类、家庭设备用品及维修服务价格分别比去年同期上涨7.8%、3.7%、2.8%、2.5%和0.2%；交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、衣着价格同比分别下降0.6%、0.1%和0.3%。加之，前三季度我省农产品生产价格全面上涨，比去年同期上涨9.7%，将继续推动食品价格较快上涨，今年9月当月，食品类价格全面上涨，通胀压力继续加大。

图1　4　2010年1-9月份甘肃与全国居民消费价格指数（CPI）比较

（三）工业品价格涨幅继续回落，原材料购进价格全面上涨

前三季度，全省工业品出厂价格总水平比去年同期上涨16.3%，涨幅比上半年回落3.0个百分点。其中，9月份当月上涨9.0%，涨幅比上月和6月份分别回落0.9和9.9个百分点，当月涨幅连续两个月在10%以下运行。其中，前三季度有色金属冶炼及压延加工产品价格比去年同期上涨36.2%，石油和天然气开采产品价格上涨26.5%，石油加工、炼焦及核燃料加工产品价格上涨22.7%，黑色金属矿采选产品价格上涨15.5%，有色金属矿采选产品价格上涨10.7%。前三季度，全省原材料、燃料、动力购进价格总水平同比上涨13.9%。

原材料购进价格全面上涨。从结构上分析，8月份，九大类原材料、燃料、动力购进价格呈全面上涨走势。其中：农副产品类上涨20.9%，化工原料类上涨15.6%，有色金属材料和电线类上涨11.5%，黑色金属材料类上涨10.4%，燃料动力类上涨9.2%，木材及纸浆类上涨7.4%，纺织原料类上涨7.0%，其他工业原材料及半成品类上涨4.7%，建筑材料及非金属矿类上涨4.4%。

（四）完成节能降耗目标存在较大困难

根据目前我省能源消费状况，若全年生产总值增速保持在11%，全年能源消费总量及工业能源消费增速均应控制在7%以内，则后三个月工业能源消费同比要平均下降3%以上；全年全社会用电量增速应控制在11%以内，与目前1-9月18.76%的增速相比差距较大，后三个月需平均下降8.7%。

因此，我省要完成节能降耗目标还存在较大的困难。一是用电量累计增速虽然逐月回落，但随着四季度用电高峰的到来，若不采取措施，用电量负增长的可能性较小。二是随着高耗能行业生产的回落，工业能源消费增速快速回落，但由于去年同期基数较小，能耗继续下降的压力较大。三是美元贬值导致近期国际市场有色金属价格开始走高，可能影响我省企业扩大生产，从而带来用电量和能耗的回升。

（五）有色金属和石化工业增长乏力

前三季度，全省石化工业和有色金属工业分别实现工业增加值339.08亿元和150.79亿元，分别占规模以上工业增加值的30.02%和14.13%，分别比去年同期增长6.99%和5.39%，均低于全省平均增速。同时，石油加工、炼焦及核燃料加工业和有色金属冶炼及压延加工业是石化工业和有色金属工业的主体，前三季度完成工业增加值占全省规模以上工业的26.25%，石化工业完成增加值同比下降7.61%，有色金属工业完成增加值仅增长3.35%。

（六）存在制约城乡居民收入快速增长的一些因素

从城镇看，工资性收入增速放缓。城镇居民收入增长的主要推动力是工薪收入，90%以上的城镇居民收入提高来源于工薪收入。今年我省没有出台新的增资政策，加上去年增资政策翘尾因素的影响基本消除，城镇居民人均工资性收入增幅有所回落。一季度我省城镇居民工资性收入增长9.33%，上半年增长8.11%，前三季度人均工资性收入增长7.29%，增幅分别比一季度和上半年回落2.04和0.82个百分点，且低于可支配收入增幅2.64个百分点。

从农村看，一方面部分农资价格不断上涨带动农业生产成本增加。今年以来，我省部分农资价格持续上涨，特别是种子、饲料等价格涨幅较大，导致农业生产成本提高，增加了种养成本，抵消了国家补贴政策给农民带来的实惠。其中，1-9月农民购买种子、机油价格分别上涨7%、10%，农资价格的上涨，增加了农业生产成本，影响农业生产效益和农民增收。另一方面，生猪价格下滑较大，养殖户亏损严重。前三季度，我省饲料价格比去年同期上涨24.8%，而生猪出售价格下降3.97%，农民养殖成本加大，收益下降。同时，救灾资金大幅下降，严重影响农民增收。随着灾后重建任务的基本完成，各种政策性补贴逐步退出，导致前三季度转移性收入呈现负增长。三季度农民救灾资金同比减少60元，下降80%。

（七）第三产业增长缓慢

与上半年相比，第三产业增速由上半年的7.9%下降到三季度的6.3%，降低1.6个百分点。

一是交通运输业增长缓慢。前三季度，全省交通运输业增加值仅增长3.5%，主要是由于公路运输业增长相对滞后，前三季度全省公路运输客货运总周转量增长仅为3%。二是一般公共服务支出出现负增长。继5.12汶川大地震后，今年又发生舟曲特大泥石流灾害，造成人员、经济、财产的巨大损失。为了及时帮助灾民重建家园，恢复生活，省委、省政府采取强有力措施，加大财政转移支付力度，支援舟曲全面救灾。为此我省一般公共服务支出再次做出重大调整，进行大幅压缩。今年以来，全省一般公共服务支出增幅由一季度的12.27%回落至上半年的2.45%，至三季度出现负增长，下降0.33%，造成我省非营利性服务业较大幅度下滑。前三季度，全省非营利性服务业下降0.1%。