高等教育发展中存在的突出问题

二、高等教育发展中存在的突出问题

1．高校债务化解工作进展不够快

截止2009年底，福建省省属20所高校银行贷款余额54.81亿元。2011年，福建省安排3亿元用于化解省属高校债务。

由表1可见，福建省省级财政安排的用于化解省属高校债务的资金规模显著低于其他省份（湖北省除外）。因此，福建省化解高校债务工作的力度仍需加大。

表1　2011年6省化解高校债务情况比较　　（单位：亿元）

①柯昌万：“陕西今年将安排16.5亿元专项资金化解高校债务”，中国教育报，2011年7月4日。

②“安徽出台方案化解高校债务：省级财政将投10亿”，http://www.e1951.com/news/？article‐1381。

③“关于湖北省2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告”，http://www.hppc.gov.cn/list‐rdgb.asp？id＝3095。

（数据来源：“关于中国公办普通高等学校债务问题”，http://www.netter.me/blog‐10710‐730.html。）

2．高等教育结构仍然需要进一步优化

高等教育与经济社会的结合依然不够紧密。高等教育的学科、专业结构与经济结构、产业结构不相适应的问题依然存在，与福建省正在加快工业化的历史进程不相适应。随着海西产业结构优化升级，高技能人才短缺问题逐渐显现。为福建省三大工业主导产业服务的工程类学科、应用类学科办学水平不高。为福建省发展高新技术产业服务的高新技术学科力量薄弱、发展缓慢、创新能力不强。有关管理部门近几年一再强调，要把高校毕业生就业情况作为专业发展的重要依据，毕业生就业率低于70%的专业控制办学规模，低于60%的专业隔年招生，低于50%的专业停止招生。但是这些要求并没有得到很好的落实。

研究生培养规模偏小是一个突出的问题（详见表2）。

表2　2010年4省研究生培养规模比较

（数据来源：各省2010年统计年鉴。）

3．高校高层次人才队伍建设差距明显

高校教师队伍中创新型人才特别是拔尖人才培养不足；高层次顶尖人才的引进政策吸引力不强、承载平台不足。重点学科缺乏一流学者，高层次领军人才匮乏。截至2011年，全省共有26名“千人计划”入选者，其中厦大21人、厦门企业2人、福州企业1人、福州大学和福建医科大学各1人。省属高校只有2人。而同期江苏省共有120人入选该计划。两省差距巨大。在2012年1月公布的全国第二批“青年千人计划”中，福建省高校只有3人入选。^[13]远低于江苏省、浙江省、广东省。可见福建省高校高层次人才队伍建设差距明显。

4．高校毕业生就业形势依然严峻

2010年福建省非师范高校毕业生就业率为86.2%。这意味着全省当年就有两万多大学毕业生失业。2011年全省高校毕业生总量超过23万人，增幅达8%，加上中等职业学校毕业生，大中专毕业生总量超过40万人，占全年城镇新增就业人员的66.7%。2011年全省高校毕业生就业形势依然严峻。^[14]

5．高校在专业设置等方面的办学自主权仍然有待落实

2011年只有福州大学等7所省重点建设高校和福建船政交通职业学院等11所国家及省示范性高职院校可以在专业设置限额内自主调整和设置专业。这18所高校相较于2011年全省90所高校来说显得范围太小。更何况，这18所高校只能在专业设置限额内自主调整和设置专业，专业设置自主权非常有限。所以，扩大高校专业设置自主权仍然有待落实。

6．在招生工作中生源不平衡问题突出

“名牌”学校（特别是公办本科高校举办的大专）生源十分充足，而办学地点偏远、新办专科、民办专科院校生源相对不足。分专业看，军校和师范类、财经类、外语类、医学类专业持续受到追捧，而农林类、地矿类等专业则相对受到冷落。专科生源明显不足成为高校招生中出现的一个新问题。2011年，高职高专实际录取110701人，比原计划减少13408人。不少高职高专院校无法完成招生计划。

7．民办高等教育的诸多问题有待解决

一些地方政府和部门对民办高等教育作为高等教育事业发展的新增长点和推动高等教育改革的重要力量的地位和作用缺乏足够认识，不同程度存在鄙薄、轻视民办高等教育的倾向。

民办高校还有大量的用地、用房的产权归属等界定得尚不清晰，民办高校法人财产权亟待落实。从表3可以看出，“十一五”期间全省民办普通高校的学校数量和在校生数量都增加了一倍多，但是“十一五”期间全省民办普通高校的产权占地面积、产权建筑面积都下降了一百多万平方米。这说明全省民办普通高校还有大量的用地、用房的产权归属等界定得尚不清晰。民办高校法人财产权亟待落实。

表3　“十一五”期间民办普通高校产权占地面积、产权建筑面积比较

（数据来源：“福建省教育统计简明资料2010年”。）

对于民办高校，管理部门在促进与规范之间畸轻畸重，以至于一些地方不仅优惠政策措施得不到有效落实，而且存在限制性、歧视性政策，导致部分民办高校用地问题、税收优惠政策得不到全面落实；一些地方民办高校教师的待遇、职称评聘、进修培训、表彰奖励，学生的升学、就业、享受资助和优惠等方面的政策得不到全面落实。

由于民办高校的创办起点不一，加上部门监管和指导不够及时、到位，一些民办高校办学行为不规范，办学水平和质量良莠不齐。部分民办高校在发展过程中屡屡出现违规行为，有的民办高校以“买学生”等不正当手段争抢生源；有的民办高校不按收费项目和标准进行收费。

8．高职院校办学质量仍有待提高，产学研合作机制仍有待完善

部分高职院校的专业选修课、公共必修课、公共选修课没有开或者开课数量不足；教学计划仍然是本科的压缩饼干，教学计划的制定缺乏行业、企业的专家参与；“双师型”教师的引进不力。行业、地方与高校共建工作、校企联合培养创新人才和技能型人才的工作还不扎实，行业、企业参与办学的积极性不高。产学研合作机制仍有待完善。

9．闽台高等教育交流合作的不少障碍有待消除

台湾当局对大陆开放高等教育以及学历互认还顾虑重重。他们担心一旦大量陆生涌入台湾研修硕士、博士等高层次学历，与台湾学生抢夺入学名额，将“威胁下一代的教育生存权”。所以，台湾高校向大陆招生限制很多，影响招生。学生毕业后不允许在台就业，而教师、律师等职业证书也不允许大陆学生考取。大陆考生如要申请到台湾就读，还需提供财力证明。此外，大陆赴台学生目前也不能从事兼职，不享受台湾医疗保险。由于台湾方面对陆生赴台资格和数量等方面的限制，影响了大陆学生报考台湾高校的积极性。由于台湾方面尚不承认大陆专科学历，闽台高等教育合作的深入开展受到很大影响。学历互认是闽台高等教育交流合作的最大现实阻碍。