金阳新区人气商气财气聚集存在的问题与对策

金阳新区人气商气财气聚集存在的问题与对策

金阳新区　丁旭东

20世纪80年代，我国城市新区的建设以建立各种经济技术开发区和园区为主要特点。进入90年代后，随着上海浦东新区的成立，全国许多地区都相继建立了自己的新区，形成了继开发区热之后的新区热。金阳新区自2001年10月25日大规模建设以来，截止2008年底，已累计投资430亿元，17平方公里的基础设施全面完成并向40平方公里拓展，市政功能配套设施逐步完善，城市雏形初步凸现，但“人气不旺、商气不活、财气不浓”的问题，对新区的可持续发展提出了巨大挑战。

一、存在问题

由于金阳新区在“成长”初期，基于“筑巢”的中心任务，工作重心放在加快基础设施建设和推进房地产开发上，便于为之后的“引凤”创造了条件，导致公建配套设施跟不上开发建设进度，造成人气、商气、财气的聚集明显滞后。

(一)人气不旺

金阳新区开发建设时间较短，开发初期，基于区情特征，侧重于城市基础设施的建设开发，必备的如农贸市场、公厕、公交等配套设施严重缺乏，给新区已入住的居民日常生活带来一定影响，对拉动人气、商气和财气聚集作用有限。同时，由于金阳新区是新开发区，规划理念前沿，生态环境打造优美，教育资源优越，发展潜力大，前期在新区购房的以其他地区的人群为主，部分购房都是作为投资，部分考虑的是方便子女的入学，部分是考虑今后的养老问题，因此，新区的住房销售良好，但存在“购买者众，入住者寡”的现象，如碧海花园共建成约13000套房屋，入住4715户，入住率仅为36%，有常住人口13845人，流动人口4900人，其余地产的入住率更低。截止2008年底，金阳新区人口聚集为18万人，但有12万是属于金阳街道办事处、金华镇、朱昌镇行政调整划入的结果，虽提前两年完成了新区建设区规划人口任务，但要完成《关于加快金阳新区改革发展的意见》(筑党发〔2009〕5号)确定的“2009～2013年……聚集人口30万以上”的目标，还有大量工作要做。

(二)商气不活

由于人气的不足，缺乏必要的消费，导致商气不活。按国民经济统计分类，商业一般包括国民经济分类中的批发和零售业、住宿和餐饮业两大门类，度量商业经济的主要指标是社会消费品零售总额。第三产业经济指标为核算数，由于我区不是一级行政区，且无统计机构和统计人员，因此无相关三产经济数据进行深入分析。但仅仅从商业数量上也可以判断其总体水平。2008年前，新区引进了2家企业总部，2009年引进了11家;具有一定规模餐饮企业已建成6家，在建1 家;星级酒店已建成1家，在建4家;大型场馆已建成2家，在建2 家;大型商贸中心已建成5家(2家正升级改造)，在建7家。目前，入驻金阳新区的企业90%以上是房地产企业，其他现代服务业的商业数量很少。全区2008年共有批发零售业898户，且绝大部分都是小摊小点、小商小贩，其中金阳街道办事处508户、金华镇96户，朱昌镇294户;住宿及餐饮服务业604户，其中金阳办事处458户、金华镇66户、朱昌镇80户。由此看出，新区内商业水平不高，且发展不平衡，主要集中在金阳办事处、金华镇和朱昌镇“农村特色”明显，商气的发展尚需逐步培育、循序推进的过程。

(三)财气不浓

主要体现在没有产业支撑，可持续发展能力差。按照新区的发展设想，金阳新区的产业发展主要是三个梯队和三个层次，第一梯次是基础设施建设、房地产业和建筑业;第二梯次是高新技术，主要是信息产业、环保产业、新材料生产经营等;第三梯次就是服务业，是实现信息化基础上的现代化，而不是工业化基础上的现代化。总体上，金阳新区的产业培育尚处于起步阶段，远未形成气候，财政收入来源单一，结构不合理，主要是靠出让土地获取税收，截至目前，在17平方公里范围内，已出让了土地1.19万亩(按照新区土地利用总体规划，目前仅有1795亩土地可出让)。以2008年为例，地方财政收入为43919万元，其中区本级增值税占一般预算收入293万元占0.67%、营业税26851万元占61.14%、企业所得税4800万元占10.93%、个人所得税448万元占1.02%、契税6267万元占14.27%、其他税收3070万元占6.99%、非税收入2190万元占4.99%。从收入的结构上可看出，来源于建筑业和房地产业的营业税、契税收入占一般预算收入的比重高达75.41%，充分说明了金阳新区财政收入的来源主要是靠“卖地建房”，可持续发展的难度较大。然而，财政支出却十分庞大，以2008年为例，按照市政府《关于金阳新区鼓励投资扶持政策》(筑府发〔2005〕75号)文件精神，约有30%的财政收入需兑现“两免三减半”优惠政策，实际可用财力不到3个亿。况且，2009年需承担市级行政中心三期建设贷款1亿元、奥体中心建设贷款5亿元，加上高新区移交的6亿多债务及原有债务，新区债务总计将达42亿元，每年仅支付利息就高达2.2亿元。同时，2009年新区基础设施建设约需20余亿元，财政收支水平极不相称。

二、对策建议

城市经济学认为，城市的发展是一个长期的过程，城市是时间、空间关系的交集。金阳新区进一步发展的难点在于人气、商气、财气的聚集，其中人气如“发动机”、商气如“润滑剂”、财气如“加速器”，且三者之间相互影响、相互制约、相互促进，不可割裂、不可偏废，必须作为一个有机整体，统筹兼顾，远谋近施，强力推进，协调发展。

(一)切实把完善配套设施作为“三气”聚集的前提基础

这是聚集人气、商气、财气的共同基础。基础不牢，地动山摇。要尽快完善以道路交通为重点的市政设施建设，大力推进贵金线、北京西路两条与老城区相连的主干道建设，加快金朱西路、长岭北路等支干线以及新区街道、社区道路建设，努力形成交通快捷、高速畅达的交通网络。按照“便民、安民、富民”的“三为民”要求，实行小区公共设施配套跟进，全力推进“六有”民生行动计划，采取政府主导、市场运作、社会投入的模式，筹集资金10亿元，重点投向公建配套设施建设领域，新建小学、中学、高中各2所，改扩建中学2所，完成朱昌、金华镇薄弱学校改造，启动新区职业教育中心建设，抓好贵阳一中给予新区居民子女100个名额优先就读“中澳班”优惠政策的落实;建成社区卫生服务站、卫生院、敬老院各1所;新建农贸市场3个，升级改造2个;建成垃圾收集间50个、公厕15座、垃圾转运站1座、环卫休息室8个;新增绿地面积10万平方米，逐步完善社区教育、卫生、文化、体育等硬软件配套设施建设。积极支持贵阳世纪城大酒店、贵阳新世界大酒店、锦江大酒店、会展酒店等五星级酒店建设，确保贵阳世纪城大酒店年内投入营运;加快30万平方米的世纪城时代购物广场、10万平方米的香港新世界购物中心和诚信路商业步行街等一批大型购物设施和金阳通源汽车文化广场宝马品牌体验中心(4S店)建设步伐，尽快投入营运，尽可能的满足新区居民的购物需求。围绕生态好、环境好、居民幸福指数高的目标，加强生态修复与环境绿化、美化建设，推进金阳石林、观山公园、十二滩体育公园、盆景园等重点景点景观建设，优化人居环境;进一步规划建设好以道路景观为重点的环境美化，着力形成一路一树、一街一景、一年常绿、四季有花的良好视角生态，打造宜居、宜业、宜游的“福地”。

(二)切实把产业培植作为“三气”聚集的主导支撑

没有产业支撑的新区建设是不可能聚集人气、商气、财气的，金阳新区要站在“立足当前化危机、着眼长远谋持续”的高度，在发展总部经济、会展业、商贸物流园区、休闲旅游等方面有新进展。(1)精心编制发展规划。区域经济的发展，规划是龙头。要按照生态文明城市的要求和生态型、园林式、数字化的功能定位，围绕正在实施和拟将实施的贵广快速铁路、渝黔、成贵、长昆(贵州段)和贵阳“一环一射两联线”等快速铁路、贵阳轻轨以及2010年9月30日和年内将建成通车的贵阳环城公路、北京西路、贵金线的机遇，立足区域面积由106平方公里扩大198平方公里的实际，高标准、高起点编制好《金阳新区198平方公里战略发展规划》《金阳新区198平方公里城乡一体化规划》《金阳新区新客站功能区用地控制性详细规划》《金阳新区中央商务区城市设计》《金阳贵金线沿线城市设计》《北京西路(金阳段)沿线景观整治与城市设计》《金阳新区教育发展规划》《金阳新区百花湖水源保护区发展规划》等，科学谋划好新区的未来，推动金阳新区新一轮的大发展。(2)全力发展总部经济。总部经济作为一种经济形态，它通过税收贡献效应以企业所得税和个人所得税等税种为所在地区带来丰厚的税收回报;通过产业乘数效应扩大所在区域的经济总量，提升第三产业发展水平;通过消费带动作用，刺激需求;通过劳动就业效应，不仅增加就业机会，同时提升就业结构;通过社会资本效应，改善一个区域的形象，提升区域品牌。市委、市政府《关于加快金阳新区改革发展的意见》明确要求，“在2013年前，引进建成10座以上企业总部大楼”。为此，金阳新区将把发展总部经济与为全市振兴工业经济提供良好的专业化服务支撑体系结合起来，作为产业培育的重中之重来抓。按国际化标准，建设、改造一批商务楼宇，引导同类型、有特色的商务企业向楼宇聚集，加快新城区楼宇经济发展。加大政策扶持，吸引国内外著名企业的地区总部、研发中心、销售中心等入驻我区。积极引进世界500强等跨国公司、中国500强企业和国内服务行业100强等大型企业来我区设立地区性总部或分支机构，使我区成为大企业大集团的生产制造基地和总部企业的研发中心、结算中心和营销中心聚集地。今年，通过积极上门招商，贵州电视文化传媒公司总部、山东兖矿贵州总部、盘江煤电集团总部、开磷集团总部、中天城投集团总部、山东鲁地商业产业集团总部、中国移动通信集团公司贵州总部、中国网通集团贵州总部、贵阳市供电调度大楼、中国储备粮食管理总公司贵州总部和中电投贵州金元集团股份有限公司总部等11家企业总部正在建设或购买办公楼，还与茅台集团、贵州出版集团、贵州西能煤炭勘查开发有限公司、贵广快速铁路、浙江广厦集团、大西南矿业、贵州烟草公司、中国电信集团、中国联合通信、贵州建筑设计院、中航集团、贵阳市新改制十家国有控股公司等12家企业达成了总部建设意向性协议，新区将进一步加大协调服务力度，争取更多的企业总部尽快落户并及早开工建设，为新区发展注入更大的活力。(3)突出发展会展业。据测算，会展业的产业带动系数为1∶9，即展览场馆的收入如果是1，住宿、餐饮、运输、通讯、旅游、贸易等相关收入将达到9。1996年在德国汉诺威举办的世界博览会，德国政府为此拨款70亿马克进行基础设施建设，大大改善了该市的基础设施环境;1999年我国在昆明主办的世界园艺博览会，218公顷的场馆群及相关投资总计超过216亿元，使昆明的城市建设至少加快了10年。在国际上，衡量一个城市能不能跻身于国际知名城市行列，一个重要标志是看这个城市召开国际会议和举办国际展览的数量和规模。会展中心的建设，市委、市政府高度关注，并作为贵阳市重点项目来抓。要尽快实现会展业的重大突破，集中力量打造“贵阳世界生态论坛”品牌，把发展会展业与强化产业支撑、拉动经济增长结合起来，增强会展品牌的可持续性和生命力，切实加快会展场馆建设，力争两年左右建成西南地区规模最大、功能齐全、水平一流的贵阳国际会议展览中心。金阳新区将以贵州省特色矿产、民族药业、气候优势、生态环境优势为基础，依托市国际会展中心、金阳会展中心和奥林匹克体育中心等一批大型会展设施，大力鼓励外商及国内知名商家投资会展业，吸引国内外大型会展公司、著名会展服务公司来我区举办各种类型的会展，鼓励依托专业市场举办品牌博览会，争取省、市支持，将相关会展活动转移到我区举办。目前，贵阳国际会议展览中心已完成了部分建设用地的平基工程和详勘工作，该中心位于贵阳市金阳新区观山东路以北、长岭北路以西，紧临贵阳市市级行政中心，西面是原生态的景观公园－观山公园。项目总用地1408亩，其中会展、酒店、会议中心建设用地约500亩;规划修建建筑面积达10万平方米的国际会展中心、4万平方米的国际生态会议中心、5万平方米的五星级酒店，3万平方米的企业总部大楼和10万平方米的商业中心，2010年贵阳国际会议展览中心建成后，将会进一步提升贵阳市城市品位、拉动区域经济发展、完善城市功能配套，成为贵阳市社会经济发展的重要增长点和新的地标。同时还将拉动地方特色旅游、餐饮娱乐、商贸物流、交通运输、房地产等相关产业的蓬勃发展。(4)大力发展商贸物流业。按照新城区建设的要求，高标准规划碧海花园、新世界、世纪城、金龙国际的商贸街区，高起点调整业态分布，精心打造商贸精品街、高档服饰街、旅游购物街，大力发展现代商贸服务业，使之成为贵阳市新兴商贸中心。积极探索经济适用房进入市场交易的机制和办法，激活新区开发初期大量积累的经济适用房的流动性，以最大限度地整合资源，为商贸业的规模化发展创造有利条件。强化政策引导和产业扶持，加大招商引资工作力度，全力引进娱乐、洗浴、餐饮、金融、中介、法律咨询、4S店等现代服务行业进入新区，确保今年8月北京华联集团正式进驻，力争明年引进沃尔玛等世界500强企业入驻。着眼于对外部产业和资本的承接与内部资源要素的整合，以正在规划建设的贵阳－广州(贵广)、重庆－贵阳(黔渝)、成都－贵阳(成贵)、长沙－昆明(长昆铁路贵州段)等快速铁路汇集金阳，贵阳市规划建设的“一环一射两联线”和即将启动的贵阳市城市轻轨、贵阳综合货运系统为依托，积极吸纳好贵阳现代交通网络建设即将带来的人流、物流、资金流，全力打造一个连接四川、重庆、湖南、广西、广东和云南的中心货物仓储运输、集散中转基地。依托贵黄高速、贵遵高速及西南环线的交通辐射优势，以贵广铁路贵阳客站、下麦铁路货运站建设为契机，引入现代物流理念，强力推进金华现代专业物流中心、金阳现代物流园建设以及市场带建设。借助贵阳海关保税仓和贵阳海关驻高新区办事处落地金阳，加快金阳出口加工区物流工程建设。初步形成以铁路集装箱物流为主体，综合型物流和保税物流配套的现代物流框架，使金阳成为辐射周边省市的现代物流枢纽新城。(5)逐步发展旅游体育休闲业。充分发挥我区的环境优势和生态优势，利用观山公园、石林公园、东林寺、十二滩水库、百花湖及朱昌镇千亩茶园、千亩梨园等丰富多元的旅游资源，积极引导社会资金建设旅游度假区，发展休闲、娱乐、培训为主导的休闲旅游产业。重点依托十二滩水库的良好资源和新区所具备的交通、区位等优势，全力发展地产型森林高尔夫、水上运动中心等休闲产业;依托奥体中心的建设，未雨绸缪，积极发展竞技体育运动中心、康体中心、健身中心等，全方位提升新区的文化品位;在朱昌大力发展观光农业、乡村生态旅游，力争把金阳打造成独具特色的中国西部生态型休闲之城，打造成辐射西面的“商谷”。

(三)切实把对外宣传作为“三气”聚集的重要抓手

综合利用电视、报纸、刊物等媒体，以“打造现代生态文明新城区——金阳新区”为主题，创新宣传载体，全方位开展外宣报道活动，在全市、全省、乃至全国塑造金阳新区宜居、宜游、宜业的现代化城新形象，提高对人流、物流、资金流的吸引能力。金阳新区将以“2009中国贵阳避暑季”活动举办为契机，依托新区良好的生态环境，开展好“缘聚金阳”、“贵州人看贵阳、避暑季游金阳”、“自行车大赛”、“金阳摄影展”等“爽爽的贵阳避暑季”金阳系列子活动，让各个阶层、各个年龄、各个区域的居民享受到和谐金阳的发展成果，进一步提高金阳新区的吸引力。联合贵州商报、贵州省婚姻家庭建设协会等办好“缘聚金阳”活动，将婚配、婚庆市场和旅游市场、房地产市场有机结合，组织开展缘聚金阳活动。吸引全社会参与，共同畅想浪漫的金阳、时尚的金阳、现代的金阳，把金阳推向全省，乃至全国，让全国人民相约在贵阳、缘聚在金阳，感受浪漫盛典。从而达到认知金阳新城、聚集金阳人气、促进经济发展的目的。让“浪漫”成为商机，促进新区人气聚集;联合贵州太平洋旅行社办好“贵州人看贵阳、避暑季游金阳”活动，组织全省游客在金阳新区参观，让广大游客深入领略新区得天独厚的生态环境和发展中的蓬勃生机，向全省游客充分展现金阳新区8年来的开发建设成果，打造新区“宜居、宜业、宜游”的城市形象;联合贵阳市体育总会办好“自行车大赛”活动，按照生态文明城市建设的理念，倡导节能减排，加强全民健身，弘扬健康文明、活力迸发的时代新风，拟邀请贵阳市各区(市、县)组队参加个人赛、团体赛，比赛地点设在金阳新区主城区，以展现新区的新面貌，吸引更多人认识金阳、了解金阳，扩大金阳新区的影响面和带动力;办好“金阳摄影展”活动，通过组织全国各地的摄影爱好者和新闻媒体，以金阳新区开发8年来取得的成就为主题，以金阳新区的自然风光和风土人情为主线，点面结合，从不同角度、不同侧面展示金阳新区新城独特的风光和魅力，进一步提升新区的知名度。

(四)切实把优化软环境作为“三气”聚集的有力保障

立足于新区向建制区过渡的实际，深入践行“知行合一，协力争先”的贵阳城市精神，按照省委常委、市委李军书记提出的敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试的“六敢”精神，在提高执行力上下工夫，逐步转变干部职工普遍存在的只知开发建设不知综合管理的现状，努力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍，为新区新一轮改革发展提供强大的智力支撑。完善和落实首问责任制、办事公开制、考核考勤制、窗口便民制、一次性告知制、同岗替代制、限时办结制、否定报备制等制度，建立科学、规范、高效的操作规程，实行项目名称、办事依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费依据和标准“七公开”;行政审批严格实行“限时办结、超时默许”制度和“联审会办、缺席默认”制度，在新区上下形成人人关心软环境，事事关系软环境，处处体现软环境，时时注意软环境的良好氛围，营造良好政务环境。紧扣构建和形成吸引资本的环境亲和力，健全完善促进现代服务业发展协调联动机制，对列入国家鼓励类的服务业用水、用气价格，按照价格管理权限，在制定或调整价格时，将其列入工业用水、用气类别，逐步实现与工业用水、用气同价;结合销售电价调整，逐步实现商业用电价格与普通工业用电价格接轨;优先保障服务业发展用地，在新区土地规划调控中向服务业用地倾斜，在年度新增用地指标中，优先安排服务业重点项目用地，为现代服务业入驻新区开辟“绿色通道”，确保项目落地，营造良好商务环境。始终坚持以人为本，借鉴大城市管理的先进理念和方法，进一步加大“整脏治乱”工作力度，完善主次干道、社区楼院环卫清扫保洁和对野广告的清除，加大环境卫生督查力度，提高市容整治质量，营造良好城市管理环境。