创新公路文化建设载体

创新公路文化建设载体　促进公路事业和谐发展

抗美仓　孙占军

（宁夏公路管理局固原分局　宁夏　固原　756000）

摘要：本文以构建和谐公路为目标，在分析公路文化功能、特征的基础上，论述了培育敬业爱路的精神文化、“货畅其流、人便于行”的服务文化、和谐融洽的人本文化、群众性的主题教育文化的基本途径，着力创新公路文化建设载体，激发职工凝聚力和创造力，促进公路管理事业又好又快发展，提高公路行业“三个服务”能力，为构建和谐社会提供良好的服务。

关键词：公路；文化；创新；发展

公路文化是随着公路事业的发展而逐步形成的具有鲜明行业特色的新兴文化。公路事业的发展推动了公路文化的繁荣，公路文化的繁荣势必促进公路事业的昌盛。加强公路文化建设，激发职工的凝聚力和创造力，对全面构建和谐公路具有至关重要的作用。为深入推进“公路文化建设活动年”，结合《宁夏公路管理局“十一五”公路文化建设实施意见》和固原分局实际工作，本文从创新公路文化载体，促进公路事业和谐发展谈点粗浅的认识。

1公路文化建设的功能

公路文化是公路职工在公路建设、养护、管理实践活动中逐步形成的，为全体职工共同遵循、具有行业特点的发展目标、敬业精神、价值观念、经营思想和职业道德等的总和，包括公路物质文化、公路制度文化、公路精神文化，是公路管理事业发展的重要成果和行业文明程度的重要标志。其中精神文化在公路文化建设中处于主导地位，是构建和谐公路的核心和灵魂。无私奉献、甘为人梯的“铺路石”精神是公路文化的核心。“公路文化建设年”是宁夏公路管理局为培育公路文化而实施的重要措施，主要内容是培育具有公路行业特色的核心价值观，增强行业凝聚力，形成以“服务人民、奉献社会”为核心的职业道德体系，树立公路管理行业公正执法、廉洁高效、团结进取、优质服务的社会形象。总体目标是力争用五年的时间，初步建立起符合全局和谐发展、具有鲜明时代特征和公路行业特色的文化体系，营造法制、文明、和谐、规范的工作环境，形成规范有序、良性互动、运转协调的管理机制，建设政治坚定、业务熟练、作风优良、团结协作的干部队伍，促进公路事业又好又快发展。

全面推进公路事业和谐发展，离不开全体职工干事创业的激情，离不开公路文化凝心聚力。全面建设“个性鲜明、重点突出、内容丰富、成效显著”的公路文化，对推进公路事业跨越式发展具有重要作用。

1.1化解职工矛盾，发挥价值导向作用

随着公路管理体制和运行机制改革的不断深化，涉及职工切身利益较多。这就需要正确兼顾职工、集体、国家之间的利益，切实化解改革过程中因利益调整产生的矛盾。公路文化对公路事业改革和发展，都有着无形的约束力和调节作用。这种约束和调节作用要求单位必须准确选择战略性的发展目标，调动职工凝心聚力谋发展。同时，要主动地运用各种宣传教育手段，积极引导职工树立符合公路事业跨越式发展的价值观，引导职工用公路文化形成改革共识，引导职工为实现共同目标努力奋斗。

1.2激励职工斗志，发挥“助推器”作用

职工的工作积极性发挥如何，职工对本单位的关注程度怎样，将直接影响到公路事业的可持续发展。因此，公路文化建设应建立物质奖励和精神奖励机制，培养并树立先进典型，表彰先进人物，广泛宣传好人好事，大力弘扬“铺路石”精神，增强职工从事公路事业的自豪感。要在“人人受到重视和尊重”的价值观指导下，大力营造人文关怀氛围，创造和谐温暖的生活环境和工作环境，激励职工在平凡的工作岗位上干出不平常的业绩。这是公路事业兴旺发达的根本保证。

1.3规范管理行为，发挥约束制约作用

公路行业属于“大分散小集聚”的野外作业，点多、线长、面广、人员分散，管理难度较大。在推进公路管理体制改革和养护运行机制改革期间，通过加强公路文化建设，引导职工从不自觉到自觉地规范自己的言行，遵守本单位的行为规范，严格按程序作业，营造良好的工作环境。通过加强职业道德教育、职业理想教育和纪律教育，达到规范职工行为的目的，使职工树立以“爱路、爱站、爱岗”为主的职业道德，自觉坚守工作岗位，修好路、养好路、管好路。

1.4凝聚职工力量，发挥团队集体作用

树立“以车为本”、“以人为本”的理念，着力培育步调一致、上下同心的团队精神，采取各种措施，实现内外和谐、上下和谐、左右和谐的局面，为事业发展营造良好的内外环境，形成干事创业的合力。当前，职工非常渴望实现自我价值，公路文化建设要适应职工的这种需求，为职工创业成才搭建平台，为激发职工创新热情提供“孵化器”，引导职工把实现自我价值与单位发展目标结合起来，互相促进。只有创建具有凝聚力的公路文化，职工才能产生“归属感”和“共命运感”，促使单位形成强大的向心力和凝聚力，推动公路事业健康发展。

2公路文化的特征

公路文化属于公路职工思想范畴，是职工共同信仰并遵循的一种价值观念。在全局开展“公路文化建设活动年”，体现了其自身特征。

2.1时代性

任何文化都是在特定时代背景下产生的，是集体智慧的结晶。健康、向上的优秀文化，都是时代精神的体现，并随着时代发展而不断丰富内容，又时刻受到时代的影响。“铺路石”精神随公路事业大发展被赋予新内容。当前公路管理行业已进入“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的新阶段，人民群众对公路的依赖和要求越来越高。公路管理行业要紧扣时代发展脉搏，把握战略机遇期，增强发展的紧迫感，引导行业走“节约发展、清洁发展、安全发展、和谐发展、可持续发展”的路子，着力构建畅通公路、安全公路、法治公路、文明公路、生态（环保）公路、人文公路，实现公路管理从矫正性、被动性、粗放性向规范性、主动性、集约性转变。特别要正确处理五种关系。一要正确处理改革发展稳定的关系，把发展的速度、改革的深度、职工可承受度结合起来，推进公路事业和谐发展。二要处理好公路建、养、管的关系，树立公路建设是发展，公路养护管理也是发展的理念，杜绝产生“重建轻养”的误区，真正实现“有路必养”，为新农村建设提供基础保障。三要正确处理投资与效益的问题，提高公路养护资金使用效益，提高公路管理行业发展质量。四要处理好继承和创新的关系，既要继承优秀的管理资源，还要创新符合时代要求的新内容，着力营造“心齐气顺谋发展、风正劲足促和谐”的发展氛围。五要正确处理好事业发展和环境保护的问题。建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境的发展方式，对公路管理行业提出新要求。要运用新材料、新工艺、新设备、新技术，提高资源利用效益，减少环境污染，促进公路管理事业与自然和谐发展。

2.2具体性

公路文化是一种行业文化，它体现着公路管理行业发展状态。搞好公路文化建设，必须突出自己的个性，弘扬“铺路石”精神。“铺路石”精神是公路文化建设的核心内容，是职工认同并能理解的群体意识，在生产实践中形成特有的职业思想、敬业精神和职业道德，是公路行业职工价值观的集中表现，是公路行业各种精神因素的凝结和融合，是公路管理行业无形的“资源”和精神财富，反映了公路养护、路政管理、收费管理、公路建设各方面的精神“雕像”。大力弘扬“铺路石”精神，有利于激发职工的责任感和使命感，有利于发挥公路职工的积极性和创造性。

2.3兼容性

公路文化具有集体意识特点，能够兼任公路行业各个方面。它使职工之间有更多的共同语言、共同目标、共同精神，在工作实践中会产生强烈的向心力和凝聚力。基于共同的使命感和荣誉感，激励职工创造性的工作，推动公路文化产生强大力量。公路文化强调要关心人、尊重人、信任人，促使职工互相尊重、团结奋进、积极投身于公路管理事业，推动公路事业持续健康发展。

2.4辐射性

公路文化强调职工的主动性，具有能动性的特点。共同的价值取向促使职工认识到自己是单位的主体，与单位存在“同呼吸、共命运”的关系。公路文化在单位内部发生作用，当一旦形成较大力量，就不可避免地通过自身表现出来的公路精神、职工群像，就会产生典型模范人物，引起社会共鸣。榜样的力量是无穷的，“振超精神”、“刚毅精神”，都对我们公路行业乃至全社会起到很大的辐射带动作用。

3拓宽公路文化建设的基本途径

公路文化建设是一项系统工程，重在建设，贵在持之以恒。建设公路文化，既要积极提倡，大胆实践，又要从实际出发，踏踏实实，循序渐进，讲求实效，选择适当的突破口，寻找最佳的切入点，做到有规划、有特色、有手段、有成效。笔者认为应从以下几个方面拓宽公路文化建设的途径，提高构建和谐公路的质量。

3.1树立具有示范带动作用的公路形象，积极打造敬业爱路的精神文化

开展公路文化建设活动年，必须在方向定位、制度规范、工作措施上下工夫。首先要有明确的方向定位。固原公路分局提出“打造平安公路、构建和谐公路”的理念，号召全体职工发扬“团结进取、开拓创新、优质服务、勇创一流”的精神。要求全体职工树立一盘棋的思想，精诚团结，心往一处想，劲往一处使，形成“我为单位争光，单位以我为荣”的氛围，立足工作岗位建设公路文化，为我们共同依托的大家庭争光添彩。其次要强化制度建设，规范管理行为。培育并巩固“铺路石”精神，必须建立诸如“党员目标责任制考核办法”、“精神文明建设考核办法”、“思想政治工作制度”等规章制度，解决个别职工消极怠工行为，引导职工形成和谐公路建设的共识。再次要采取有效措施，积极培育共同的理想信念。通过开展先进单位（人物）评选活动，培养劳动模范、优秀党员、先进生产（工作）者典型，营造浓厚的“比、学、赶、帮、超”氛围，使广大职工在思想上明确方向，在精神上有所追求，在行为上效法模仿，形成一种人人爱岗敬业、人人争当先进的文化氛围。只有树立站得住、叫得响、树得起、传得远的公路行业典型，才能发挥带动效应，才能为公路文化建设提供精神楷模，展示行业形象。

3.2提高构建和谐公路的质量，全力打造“货畅其流、人便于行”的服务文化

公路行业只有提高服务能力和服务质量，才能保证公路安全畅通，才能实现人流、车流、物流“走得舒适、走得快捷、走得安全、走得文明、走得方便”。这是公路文化建设的重要目标。固原公路分局为提高“三个服务”能力，采取多项措施，着力提高服务质量和服务水平。一是打造绿色公路，亮化美化公路环境，让群众“走得舒适”。分局树立可持续发展的理念，重视公路养护与自然的和谐，合理利用和节约自然资源，避免和减少对环境的污染，加大环境保护力度，创建绿色通道，实现公路与自然环境相和谐。分局有重点、有计划地在国道省干线公路大力推行GBM工程和文明样板路建设工程，全面实施公路刷新工程和整路容工程，进行公路标准化、美化和管理规范化建设，实现了公路的畅、洁、绿、美。二是打造畅通公路，提高公路交通流速，让群众“走得快捷”。伴随着固原市第三次工作会议精神，固原市基础建设规模加大，质量提升，公路网络日臻完善。大规模的农村公路建设进展顺利，福（州）银（川）高速公路和平（凉）定（西）高速公路不久将会在固原境内交错，国省干线公路升级换代工程大规模实施，农村公路建设全面展开。这为全面落实“四个养护”，建设“人便于行、货畅其流”的文明样板路奠定了基础。分局采取多项养护措施，全面提升公路服务水平，着力提高公路为社会经济发展服务、为人民群众安全便捷出行服务、为建设社会主义新农村服务的能力。三是构筑平安公路，提高公路安全性能，让群众“走得安全”。分局注重提高公路科技含量，不仅让人们“走得了”，还要“走得舒适、走得安全”。认真实施安保工程、危桥险涵改造工程、地质灾害防治工程、公铁立交改造工程，完善各类公路标志标牌，增强公路防排水能力，提高公路安全保障能力和重大突发事件应急处理能力，努力营造安全便捷的公路通行环境。四是构建法制公路，积极推行文明执法，让群众“走得文明”。建设和谐公路，实现科学发展，必须提高路政执法公信力，做到依法治路，文明执法，公正执法，文明服务。分局加大车辆超限超载运输治理力度，全面实施计重收费工作，开展路政执法人员素质形象建设工程。通过提高路政执法队伍的素质，有效维护了“依法、公平、文明、高效”的路政执法秩序，树立了良好的公路行业执法形象。五是建设文明公路，拓展服务领域和内容，让群众“走得方便”。要建设城乡协调发展的和谐公路，提升公路行业文明服务水平，推动社会主义新农村建设又好又快发展，必须提高收费公路文明服务质量。各收费站牢固树立“窗口”服务意识，积极开展便民服务延伸活动，在各收费站点上均设置免费供应茶水，免费提供简易修理工具，免费为过往司机提供报警、求救电话等服务项目，大力培育“我服务、我光荣、我文明”的文明新风。

3.3不断提高职工队伍素质，建设和谐融洽的人本文化

公路文化建设离不开高素质的职工队伍，固原公路分局立足于现有条件，积极创造有利于职工创业成才的工作环境，重视建立物质分配的利益机制、知识更新的培养机制、人尽其才的使用机制、优胜劣汰的竞争机制等，最大限度地调动各类人才的积极性，为构建和谐公路提供智力支持。一是注重情感沟通。情感沟通有利于职工相互交流情感和沟通思想，从而建立和谐融洽的人际关系，形成健康向上的团队精神，最终实现构建和谐公路的战略意图。古人说：“感人心者莫先乎情，动人心者莫先乎诚。”领导干部要注重做好职工的思想政治工作，建立相互平等、尊重、信任、理解的人文环境，尊重职工的意愿，倾听职工的呼声，积极解决职工的后顾之忧。如果忽略人文关怀，职工没有爱站如家的主人翁责任感，职工出工不出力、消极怠工那是肯定的事，构建和谐公路就会存在隐患。二是培育职工主人翁责任感。在许多人眼里，认为职工只要服从于领导安排，踏实肯干，兢兢业业，就足够了。但要推进公路事业跨越式发展，需要科学民主的参与机制，这样才能在最大程度上保证管理的权威性和决策的正确性。如何培育职工真正的主人翁责任感，引导职工参与单位管理，这是现代企业非常注重的课题。固原公路分局建立内部职工网站，为职工拓宽民主管理和实现政务公开提供渠道，为职工搭建建言献策的平台，发挥职工群策群力的作用，实现管理的人性化，推进分局各项工作又好又快发展。三是全面改善基层职工的生活条件。公路管理行业80%以上的职工分布在管养的线路上，点多、线长、面广、人员分散，这是建设公路文化的基础。全面构建和谐公路环境，离不开广大基层干部职工的艰辛劳动。一个单位的地位、声誉如何，基层职工的生活条件与职业技能的高低是关键，是标志。因此，提高基层职工劳动技能和改善基层单位物质条件，不仅能提高单位的知名度和地位，也能增强职工自豪感、凝聚力。针对基层职工住房、交通、通讯等方面存在的问题，固原公路分局开展了危房改造工程、交通机具维修工程、电视信号覆盖工程，49个公路站全部安装了地面卫星接收器，建起了“职工之家”、“党员活动室”，建成了花园式公路站，还投入30余万元，为基层33个公路站配备床、衣柜、桌椅、电磁炉等生活用品，让职工安心工作。宁夏公路管理局投入100余万元，为基层公路站购置了客货两用养护机械，逐步淘汰存在安全隐患的四轮拖拉机。分局积极实施“菜园子”工程和“甘霖水窖”工程，解决了偏远站组职工吃饭难、吃菜难、吃水难的问题，增强了职工自豪感。

3.4完善公路文化建设运行机制，建设群众性的主题教育文化

开展各类主题教育活动，培育公路行业的价值观，为公路事业的发展提供精神动力。一是加强领导，突出重点。要发挥党组织的领导核心作用，完善公路文化建设的组织领导、考核验收、价值评估等重点环节，在出特色、出经验、出成果上下工夫，落实工作责任，努力构建公路文化服务体系，防止“公路文化建设年”活动流于形式，挫伤职工积极性。立足于“三大中心”工作，积极构建和谐公路，争创一流队伍、一流形象、一流业绩、一流服务，为职工群众提供更多更好的文化产品和文化服务，为社会提供更加安全、便捷、舒适、环保的公路行车环境。固原公路分局突出抓好公路服务保障能力建设，充实并延伸了公路文化的内涵。二是寓教于文、寓教于乐，丰富职工文化生活。公路文化是群体文化，只有依靠职工群众，才能促使其健康发展。按照“公路文化建设活动年”的安排部署，开展文化格言评选、安全知识征文、文化故事征集、公路文化演讲等专题活动，丰富了公路文化的内容。积极搭建各种文化活动平台，拓宽文化建设载体，开展诸如职工摄影、绘画、书法比赛，普通党员讲党课、预防职务犯罪演讲竞赛、职工体育运动会、职工文艺会演等活动，满足了职工多层次的文化需求。认真开展“五好家庭”、文明职工评选活动，设立职工帮扶互助基金，塑造职工自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。坚持“以人为中心，以建家为载体”，加强公路站文化建设，通过开展“办卫生食堂、建清洁宿舍、做文明职工”活动，把公路站建设成为整洁、文明、温馨的生活家园。

总之，公路文化建设要围绕“公路文化建设年”，突出领导机制、服务意识、载体创新和建设主体，坚定不移地推进和谐公路文化建设，促使文化建设所引发出来的向心力、凝聚力和创造力转化为现实生产力和精神拉动力，不断推进公路事业健康发展，不断提升公路行业的社会形象。

作者简历：抗美仓　1965年1月出生　男　大学学历　工学学士　高级工程师

　　　　　孙占军　1977年9月出生　男　大学学历　助理馆员