突出载体创新，疏通命门之穴

提要 石家庄市桥西区坚持把发展环境建设作为推动经济社会发展的“命门之穴”，突出重点，统筹谋划，创新载体，通过大力度优化政务环境、社会环境、政治环境，把力量放在关键处，把工作做在薄弱处，把问题解决在多发处，发展环境不断优化，促进了城区经济健康快速发展。2011年全部财政收入达到60亿元，连续6年居市内区第一；公共财政预算收入完成26. 1亿元，居全市24个县（市、区）第一位。今年上半年全部财政收入实现37亿元，公共财政预算收入达到16. 1亿元，再创历史新高。

推动科学发展，实现加快发展、高质量发展，是改善发展环境的目标。石家庄市桥西区作为省会的主城区、老城区，立足自身实际，围绕发展环境改善，不断优化政务环境、社会环境、政治环境，不断提升政务服务效能，营造和谐发展氛围，凝聚干事创业合力，致力疏通“命门之穴”，极大地促进了城区经济优质快速发展。

着力深化行政体制改革，不断优化政务环境

政务环境是发展环境的重要组成部分和关键环节，优化政务环境是适应市场经济体制需要，加快推进政府职能转变的重要举措。桥西区将抓改革、提效能作为着力点，搭建服务平台，实施流程再造，改进行政方式，以优质高效的服务改善发展环境。

1.搭建资源信息服务平台

由区直各部门对本部门管理、联系的各类驻区单位的职能、职责及突出的资源优势进行统计梳理；由各街道和社区对辖区居民中具有业务专长、掌控特定资源、联系特定领域的人员进行重点筛选。在此基础上，按照经济、政治、科研、文化、社会管理等类别分别建档立册，构建全区的人才、资源、信息等各类数据库；与辖区企业建立了联系走访、信息通报、资源对接、协调利用等一系列工作机制，搭建起资源共享、优势互补、互联互通的全区资源信息服务平台，为项目发布、银企对接、科企合作等提供优质高效的社会、商务等全方位、一条龙服务，特别是对重点项目前期准备、手续跑办、开工建设等实行全程“保姆式”服务。

2.创新工作流程

按照“化繁为简，变慢为快”的要求，对现行工作流程进行修订、补充和完善，扎实推进行政审批事项办理信息化、公开化、流程化，特别是对全区重大项目建设、重点企业实行特事特办，开辟“绿色通道”，进一步提高了工作效能。比如：区工商部门建立了企业联系制度，办理企业开业、变更、注销申请，只要手续齐全，符合法定条件，一律当场登记、现场发证；地税部门通过信息预约发票、延时办理服务、网上报税服务等举措，税款入库时间由原先的4～5个工作日缩减到几分钟。切实加强行政服务中心软硬件建设，建成各类服务大厅（服务中心）40个，实现了各类审批和监管事项应进必进、充分授权，进一步提高了现场办理效率。

3.改进执法方式

围绕实现由“重管理轻服务”向“寓管理于服务之中”， 由“随意执法”向“规范执法”， 由“刚性执法”向“柔性执法”三个转变，以党纪国法、业务规定等内容为重点，加强对执法单位和人员的教育培训，提高执法规范化、文明化、人性化水平。针对“不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要”等顽疾，集中开展专项治理，全区执法环境明显改善。

着力加强和创新社会管理，不断优化社会环境

良好的社会环境是经济发展、社会和谐的有力保障。桥西区扎实推进共驻共建平台、大党建平台、社会形象建设平台“三个平台”建设，创新工作理念，创新体制机制，创新管理方式，逐步将精之又精、细之又细的管理触角延伸至每一栋楼宇、每一条街巷、每一个社区和每一家企业。

1.搭建共驻共建平台，实施“双向服务”

针对辖区单位的不同特点，开展有针对性的特色服务，用特色鲜明、优质高效的服务，赢得辖区机关、驻军、金融机构等单位和居民对桥西发展的理解、关心、支持和帮助。特别是充分发挥“近水楼台先得月”的区位优势，针对驻在辖区的60多家省党政机关、省经济综合管理部门和行业管理部门以及40余所高等院校、科研院所，主动争取支持，积极变单向服务为双向服务、变单边支持为互利互惠，充分调动了全区各种资源为桥西建设服务的积极性、主动性，形成了对资本的强大吸引力。比如，冀兴高速有限公司原本入驻红旗大街一个写字楼，在城市改造中被列入拆迁范围，企业面临无处经营的境地，桥西区及时主动服务，将振头街道办事处办公楼腾出让给该公司入驻，该公司得以继续经营，每年为桥西区创造3亿元左右的利税。

2.搭建大党建平台，发挥党员先锋模范作用

积极推进基层党建创新，在符合条件的非公有制企业、商务楼宇、各类市场、重点项目建设工地和流动人口聚居的城中村普遍建立了党组织，把区内的流动党员全部纳入管理范围，实现了党的组织和党的工作全覆盖；在以属地管理为主的基础上，合理划分党组织隶属关系，实行了属地管理和行业管理“条块结合”、宜条则条、宜块则块的管理模式，形成了区直各有关部门和街道党工委既分工明确又密切协作，合力共建的大党建格局。各级党组织深入开展多种同创共建活动，充分激发了辖区各类党员参与桥西建设发展的热情，全区两万多名党员恪尽职守、勇当先锋，以优秀品质影响和带动周边群众，形成了共谋发展的浓厚氛围。去年以来，全区新成立党组织46个，覆盖了非公企业65家，在政府与企业、企业与党员、党员与群众之间搭建起良好的沟通交流平台，收到了良好效果，仅全区商务楼宇就新入驻各类企业137家，新增就业岗位近3 000个。

3.搭建社会形象建设平台，提升“桥西人”的归属感、认同感

坚持宣传教育为先，着力提高群众素质，引导全区人民牢固树立起“人人都是省会形象，事事关系环境建设”的意识，努力培育奋发进取、诚实守信、谦和礼让、开放包容的社会心态；坚持用桥西发展的美好前景来感召群众、激励人心，建立和完善了与新闻媒体协调沟通、重要信息发布、恳谈联谊等各项制度，大力宣传桥西经济社会发展取得的新成就和各条战线涌现出来的先进典型，桥西区的知名度、美誉度不断提高，辖区单位和居民“桥西人”的归属感、认同感、 自豪感不断增强；坚持典型引路，弘扬社会正气，投资20万元启动了桥西区“首届道德模范”评选活动，经层层推荐审核评选出“助人为乐模范”“见义勇为模范”“诚实守信模范”“敬业奉献模范”“孝老爱亲模范”等10名道德模范；组织“道德模范巡讲团”进机关、进企业、进农村、进社区、进军营、进校园进行宣讲，在全区上下掀起了学习道德模范的热潮，形成了见贤思齐、崇德向善的社会新风尚。

凝聚干事创业合力，不断优化政治环境

政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。桥西区以“牢记十个不行”主题教育为先导，从解决工作作风、办事效率和服务质量等方面存在的突出问题入手，努力营造风清气正、团结和谐、致力发展的浓厚氛围。

1.坚持强化责任，转“懒”为“勤”，提干劲

区委区政府坚持将强化责任，不断提振党员干部干事创业的热情和劲头作为转变干部作风，优化发展环境的基础性工作。强化教育引导，增强责任意识。集中开展了“提效能、强责任、勤服务、促发展”主题教育活动，通过正面引导和反面警示，教育党员干部牢固树立发展环境是“命门之穴”、抓发展必抓环境的理念，始终牢记“对待群众反映问题，麻木不仁不行；袖手旁观不行；推三阻四不行；态度不好不行；缺乏耐心不行；敷衍了事不行；拖拖拉拉不行；方法简单粗暴不行；怕受委屈不行；不作为、乱作为不行”等“十个不行”，真正解决好“我是谁、为了谁”的问题，切实增强党员干部的事业心和责任心。强化责任分解，加压力增干劲。围绕全区中心、重点工作，按照软指标硬化、定性指标量化、量化指标具体化的要求和“定人、定岗、定责”的原则，建立健全了纵向到底、横向到边的责任体系，年初分解任务，年中述职评议，年底总结要账，使人人有压力、个个有动力。强化责任落实，祛除惰性。进一步完善了责任目标考核制度，健全了履职尽责督导机制，强化效能监察，实行跟踪问效，奖勤罚懒、奖优罚劣。去年共受理有关发展环境方面的投诉27件，实施效能责任追究31人，起到了警示作用，有效提升了干部尽职履责的工作劲头。

2.坚持强化率先意识，转“庸”为“能”，提标杆

将转“庸”为“能”作为推动发展的关键，扎实开展“对标、树标、达标”活动，以一流的目标激发潜能、锤炼能力。对标先进找差距。认真对照一流省会城市和全国先进城区，从工作理念、工作标准、工作作风、办事效率和服务质量等方面深入查找自身存在的突出问题；通过走访辖区单位、召开服务对象座谈会、调查问卷等多种形式，挖根源、定措施、抓整改、促转变。树立标杆明定位。按照“纵比创纪录、横比争一流”的标准，进一步明确奋斗目标，对全年各项工作达到什么位次、创出什么特色、办成什么实事都自下而上面向社会公开承诺，激励党员干部与强的比、向高的攀。全面达标提能力。强化标杆的刚性约束，采取岗位培训、达标竞赛等多种途径，全面提升抓项目、谋发展，抓创新、出特色，抓服务、促和谐的能力。

3.坚持夯实基础，转“软”为“强”，提质量

将提升基层组织的驾驭力、战斗力和凝聚力，作为优化环境、推动发展的重要环节，全面加强基层组织建设，实现转“软”为“强”。抓思想。坚持以优化发展环境统一区四大班子的思想，成立了优化发展环境领导小组及办事机构，先后下发了《桥西区优化发展环境建设重点工作和责任分工》等相关文件，从开展主题教育、全面对标达标、落实责任分解、创新工作流程、严格执法整治等14个方面，对优化发展环境工作进行了周密安排部署，奠定了全区上下团结和谐优化环境，一心一意干事创业的组织基础。抓导向。坚持在优化发展环境工作一线使用干部的用人导向，从重大项目建设、维护和谐稳定等重点工作和新客站拆迁、城中村改造等急难险重任务攻坚克难中发现干部、培养干部和使用干部，真正将那些政治素质高、驾驭能力强、群众基础好的党员干部选拔到领导班子中，切实提升了基层领导班子的战斗力、凝聚力和向心力。比如，在干部调整中，先后将两名城建管局副局长提拔到街道党政正职；从新客站拆迁工作组中选拔10名事迹突出人员任用为副科级领导干部。2011年区委换届至今，共任免区管干部268名，其中，提拔118名，平职调整或重用107名，形成了年龄结构合理、知识层次优化，一心一意抓发展、同心同德干事情的基层领导班子。抓制度。严格落实“约法八章”，建立健全了考核奖惩制度，将优化发展环境的工作实绩纳入干部考核范围，对服务企业、服务群众的先进典型进行大张旗鼓的宣传表彰，对损害企业和群众利益的单位和个人进行严厉的惩罚，形成了用制度管人、管权、管事的良好局面。

4.坚持锤炼过硬干部作风，转“疲”为“优”，提士气

把提高党员干部抓工作、抓落实的执行力作为推动发展的内生动力，坚决剔除工作疲沓，干事没激情、没朝气、没活力的现象，转“疲”为“优”。深入开展“抓落实、攻难点、求突破”活动。将项目建设、工程拆迁、城中村改造等重点难点工作一线作为锤炼干部作风的“主战场”，切实锤炼昂扬向上的朝气，锤炼雷厉风行的锐气，锤炼迎难而上的勇气，锤炼敢打必胜的豪气，推动各项工作争先进位。全区党员干部以抓铁有痕、踏石留印，不达目的誓不罢休的过硬作风，仅用3个月时间就完成了玉村旧村拆迁，为该村改造和省烟草物流中心等项目建设奠定了坚实的基础。实行“开门整改”。各级各部门通过设立公开电话、发放调查问卷等多种有效形式，征求群众在干部作风方面的意见100余条，对症下药、开门整改，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，辖区群众在机关作风、干部精神状态方面的满意率达到96%以上。广泛开展督查问责活动。区委区政府每月对区直部门和街道的工作作风、服务质量等优化环境内容进行两次明察暗访，并对察访情况一月一排队、一月一通报、一季一评议。对在每月通报中排名最后的单位的主要领导由区委进行诫勉谈话，连续两次在季度评议中排名最后的单位主要领导和主管领导坚决进行调整。通过“五转五提”活动，桥西区的政务环境进一步优化，干部作风明显转变，由此带来了经济效益的可喜变化。2011年以来，先后引进了河北中财担保有限公司、张家口银行、渤海银行、中信银行等一批企业总部和知名金融企业入驻，全区总部企业达到64家，总部经济税收占全部财政收入的比重达到62%；驻区各类金融机构达127家，税收贡献率达29%。

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