创新载体不断提升帮扶救助能力和水平

内蒙古根河市总工会

根河市总工会在自治区总工会、呼伦贝尔市总工会以及根河市委的正确领导下，在市政府的大力支持下，认真贯彻落实上级工会的部署和要求，在完成各项帮扶目标和任务的同时，积极探索建立帮扶工作的长效机制，把帮扶实效与职工群众的根本利益紧密相连，从立足基层实际、加强队伍建设、创新帮扶手段、增强帮扶实效等方面，逐步将困难职工帮扶中心建设成为工会构建和谐社会的重要窗口、推进帮扶维权社会化的工作平台。我们的主要做法是：

一、聚合力、多渠道以创业带动就业

为深入贯彻落实自治区总工会、呼伦贝尔市总工会以及根河市委、市政府关注下岗失业职工创业、再就业的总体要求，根河市总工会发挥自身职能，以多种形式开展各项创业带动就业活动。

一是以创业带动就业、促进富民增收。根河市总工会先后将生态农业园区和利民食用菌产销合作社创建为根河市困难职工创业示范基地和根河市困难职工食用菌种植帮扶基地，在上级工会的大力支持下各投入扶持资金10万元，经过资金扶持带动，产生了较好的经济效益和社会效益，人均年增收近7500余元，直接或间接带动周边地区实现再就业300余人，推动了根河市困难职工帮扶形式由输血向造血的转变的同时，也促进了根河市种养殖行业的快速发展。

二是拓展融资渠道、实现“精准帮扶、高效救助”。为解决我市下岗失业职工创业资金短缺问题，引导和帮助就业困难群体就地创业、自主创业、以创业带动就业，2014年，根河市总工会遵循“多方联动，市场取向，政策扶持”的原则，在多次调研、论证的基础上，得到了市政府的大力支持，实施了财政贴息一块、市总经费支出一块、银行利率下浮一块的优惠政策，与农村信用联社联合实施《根河市总工会帮扶下岗职工创业小额贴息贷款计划》。共发放小额创业贴息贷款100万元，扶持了11户困难职工从事特色种养殖业发展。对所扶持的11户种养殖户，市总班子成员深入基层逐一了解生产情况，掌握带动效应，并形成详实的专题调研报告。通过一年多的运行，资金扶持效果显著，平均每户实现年增收5万元左右，带动就业80余人。几年来，市总工会联合市职业教育培训中心举办了多期关于旅店餐饮服务行业、礼仪服务、特色种养业等培训班，为下岗困难职工提高技能实现再就业搭建了平台。

二、重效果、多元化发挥工会“拾遗补缺”作用

以落实区总服务职工办实事计划为抓手，做实做细“两节”送温暖、春送岗位、夏送清凉、“金秋助学”活动、加大城镇困难职工解困脱困的帮扶和保障力度，实现对纳入困难职工档案的职工走访慰问全覆盖。

多年来，市政府高度重视困难职工帮扶救助工作，将每年5万元的帮扶资金列入财政预算。每年“两节”送温暖活动期间，市四大班子领导对困难职工、困难劳模进行走访慰问，体现了党和政府对困难职工的关怀和温暖。

为大力弘扬“爱心奉献、扶贫济困”的精神，充分发挥社会正能量。两办制发文件在全市党政机关、事业单位在职干部职工范围内以个人自愿的原则开展“捐资扶困”活动，进行捐款，共筹集资金25万余元，为困难职工帮扶救助工作提供了资金保障。

为了进一步发挥工会组织在保障和改善民生中“拾遗补缺”的作用，切实减轻困难职工的生活压力，解决服务职工群众“最后一公里”问题。在原有帮扶救助的基础上，2014年，为440名困难职工实施了“三卡合一”（“爱心超市”购物卡、“爱心药店”购药卡、“爱心医院”就诊卡）救助方式，减轻了困难职工多卡在手的繁琐程序。同时确立好里堡中小学为“爱心学校”，为其颁发了牌匾，每年发放救助金3000元。截止目前，“爱心卡”共使用1000余人（次），优惠金额共计8000余元。“爱心卡”制度的建立，大大减轻了困难职工生活、就医、购药的经济压力，使工会帮扶工作实现了经常化、人性化和多样化，把阶段性救助转化为长期性救助，变 “应急而助”为 “应需而助”，具有很强的自主性和便捷性。

按照区总服务职工办实事计划的要求，围绕免费体检、爱心驿站建设、困难环卫工人子女助学，命名宣传最美环卫工人四项重点工作，推动形成关爱环卫工人的长效机制和工作合力。今年将对我市350名环卫工人进行免费体检。同时，配合市政府对我市六个“环卫工人之家”建设的资金投入，让环卫工人真正感受到党和政府的关怀，工会大家庭的温暖。

三、建机制、多联动打通依法维权的绿色通道

一是根据《内蒙古自治区工会法律援助实施办法（试行）》，在与市司法局联合成立根河市总工会法律援助工作团的基础上，成立了根河市总工会法律援助工作站，配备了单独办公场所、聘请了职业律师为市总工会法律援助公职律师。2015年，市总工会会同法律援助中心帮助外地务工人员宋亚臣追回包含事故产生的医疗费、交通费、住院伙食补助费在内的多项费用在内的72.2万元；为好里堡商业公司下岗困难职工赵广胜协商追讨欠薪3500元，有效的维护了职工合法权益，发挥了工会依法维权的第一道防线作用。

二是按照自治区高级人民法院、人社厅、总工会《关于开展劳动争议诉裁调对接工作的指导意见》要求，结合我市实际，积极协调法院、人社部门召开联席会议，建立了劳动争议“诉裁调”对接工作机制，制定了根河市《关于开展法院、人社、工会劳动争议“诉裁调”对接工作实施方案》。上述两个机制的建立，形成了信息互通、功能互补、程序衔接的工作格局，开辟了解决职工群众多元化劳资纠纷绿色通道，为工会参与社会管理，创新依法维权机制搭建了新的平台。

四、建阵地、重规范，优化服务环境，提高服务效能

在区总和呼伦贝尔市总工会及我市政府的高度重视和支持下，2014年购置了74.9m2沿街门市做为集帮扶救助、法律援助和劳动争议调解为一体的职工维权帮扶中心，新增了LED显示屏等相关硬件设施，完善了工作制度，对聘请的三位工会法律援助工作者和两位劳动争议调解员实行每周三入驻办公、接待诉求，通过资源整合、多方联动，开辟了职工维权绿色通道，进一步拓展了维权帮扶工作内容，实现了一体化办公、一站式服务的全新工作模式，有效发挥了职工维权帮扶中心的作用。

一是成立各乡镇、办事处困难职工帮扶站，并形成信息互通、联网操作，及时掌握困难职工的生活状况和脱贫情况，实行动态管理，使帮扶救助活动做到公开、公平、公正。

二是在规模以上企业建立企业帮扶站。2013年我们在根河板业有限责任公司建立了企业帮扶站，根据帮扶资金与企业扶持资金相匹配的原则，实施困难救助。为企业和谐发展、稳定职工队伍、发挥企业工会作用奠定了良好基础。

三是做到对在册困难职工每年5%的入户抽查。对其家庭成员、住房类型、健康状况、经济收入、致困主要原因等实际情况进行走访调研。通过摸底调查，进一步健全了困难职工档案，全面、准确、及时地掌握职工困难情况，保证困难职工摸底工作的真实性和可靠性。同时加强与公安、民政、社保等部门的工作协调，对困难职工的身份信息及低保收入进行核查，将已退休、调离、死亡、脱贫的困难职工及时剔除档案，做到动态管理、及时更新。

在今后的工作中，我们将本着认真负责的态度，继续加强各项制度管理、提升服务质量、强化培训力度，积极配合上级的各项工作，努力提高自身的素质，克服困难和不足，努力打造一只服务到位、责任心强的工会队伍，使帮扶中心的工作再上一个新台阶。