了解突发事件的处理原则

在现实生活中，虽然每个突发事件发生的时间、地点都不相同，情态、性质各异，但总可以从中找到其共同特征。一般来说，每个突发事件都具有三个共同点：一是模糊性，这种模糊性一方面容易蒙蔽我们的视线，让人麻痹大意，另一方面就是出乎我们的意料，在我们毫无准备的情况下发生。二是破坏性很大。综观那些突发事件，其破坏性轻则对人类的局部安全或生命健康造成威胁和危害，重则会使整个经济和社会发展严重受阻，乃至造成政局的动荡或政权的失控。三是突发性。突然发生，是突发性事件最显著的特点，正是这种突发性，不但给领导者处置这些问题时带来一定的难度，而且对领导者的能力提出了挑战和考验。

任何一个具体的突发性事件，都会经历四个阶段，即潜伏、显露、对立、对抗。由于突发事件的这四个阶段，都可以从历史事件中找到类似的事件，所以，领导者只要掌握了事件由潜伏到对抗、由弱到强的发展规律，就会从中捕捉到与事件相关的各类信息，从而有所借鉴和运用，把问题解决在萌芽状态，或者把事件产生的损失降到最低。

善后恢复能力，是指在突发事件发生和对事件本身处置之后，领导者对事件原因的调查、对相关人员的处理和对问题的改进、消除事件造成的影响、恢复正常生产和生活秩序等方面的能力。

2008年4月28日4时41分，北京开往青岛的T195次旅客列车运行至山东省境内胶济铁路周村至王村间脱线，与烟台至徐州的5034次客车相撞。参与抢救的医务工作人员透露，淄博市所有医疗机构全部出动抢救伤员。据最新消息，事故已造成66人死亡247人受伤。

此次突发事件发生后，张德江副总理代表党中央国务院亲临现场指挥。面对记者，张德江副总理指示“换位思考，善解人意，透明公正”。换位思考，就是知道记者也不容易；善解人意，理解记者也有生气的权利；透明公正，即这样的事件应该透明公正地处理。于是中央媒体24小时滚动播报，事情就处理得很好，三天后各方面便没有了负面言论。总结起来，就是“通过提供信息来控制信息”，“通过服务媒体来获得媒体配合”。

对于领导来说，要想掌握突发事件的普遍规律，一要靠平时多学习，广泛涉猎，博古通今，多积累政治、经济、文化等方面的知识，多了解前人和他人处理此类事件的方法，做到未雨绸缪；二靠平时多观察各种社会现象，科学认识新时期的各种矛盾和问题特别是与人民群众切身利益息息相关的问题，做到心中有数。三是多钻研思考，透过纷纭复杂的现象抓住事物的本质，把握住隐藏在各种突发事件的普遍规律，在突发事件发生时做到处变不惊，决策有方，指挥有度。

处置突发事件应遵循的原则，根据我国内外处置突发事件的理论与实践，综观一些突发事件的现状，一般来说，领导在处置突发事件时应遵循以下六个原则：

1.救治是第一原则

不管是什么类型的突发事件，首先要保护人民的生命安全。应将媒体报道和公众反应首先集中于对伤亡人员的救助而不是领导人的活动、缉拿罪犯、防范措施等，这样有利于号召和动员公众支持政府，参与救援活动，是在特殊情况下增强社会凝聚力和得到公众支持的必然选择。

2.把握主要矛盾原则

任何突发事件都有一个牵动全局的主要矛盾，把握主要矛盾，并采取适当的措施予以解决和转化，是解决突发事件的根本之所在。因此，领导者应注意全面地认识事件的各种现象，潜心分析各种现象间和现象背后的因果联系，要在把握各种联系的基础上，通过一一过滤、比较和筛选，认准制约整个事件的主要矛盾，从而找到整个事件的“总闸门”。对于自然灾害类突发事件，要全力抓住薄弱环节和关键部位，控制火头和水源；对于社会政治类突发事件，必须全力控制和解决首要人物。只有学会牵“牛鼻子”，才能收到事半功倍之效。

3.注重新闻传播原则

在全球化进程加速的信息时代，人们很容易从媒体、网络和其他通信工具中了解信息，因而封锁信息不仅是徒劳的，而且会让谣言、错误的信息和观点充斥于社会，在公众中制造混乱。所以，在突发事件出现以后，为了求得公众的准确了解、深入理解、全面谅解，必须及时向广大公众传播全面而准确的信息。一是迅速开放传播通道。要把必要的信息公之于众，让公众及时了解突发事件的事态和领导者正在尽职尽责地加以处理的情况。二是有效控制信息导向。开放的信息传播通道有利于避免公众的猜疑、误传，但是由于人们对突发事件所持的态度不同，看问题的角度不一，因而也有可能使信息传播朝着不利于突发事件的方向发展，所以必须有效控制信息导向。要牢牢掌握对外报道的主动权，指定专门的机构和人员负责事件的对外发布。切忌发布未经证实的消息，对发布消息可能产生的反响要事先作出估计。三是大力消除谣言。在及时提供全面、确凿的事件真相的同时，还要动员一切可以动员的力量，包括本地区的知名人士、舆论界权威和一切有社会影响力的人，只有通过多种渠道辟谣，才能遏制谣言的传播。

4.机动权变原则

突发事件现象与原因之间、原因与原因之间的关系比较复杂，决策具有很大的风险性和不确定性，这就要求领导者在处置这类事件时要机动权变，根据千变万化的现场情况进行随机决策。机动权变的原则还要求领导者在处置突发事件时留有余地，比如在领导出场、力量调度、语言表述等方面，不要一下子就达到极点，再无回旋的余地。

5.协调作战原则

突发事件的综合性，要求处置手段必须突出一个“合”字。任何一起突发事件都会涉及社会多领域、多层面，如交通、通信、消防、搜救、食品与物资供应、医疗服务以及军队、武装警察等。突发事件发生后，只有在领导者的统一领导下，各相关部门协同配合，才能及时形成和贯彻科学的决策，迅速解决问题。为此，突发事件的处置必须由领导者统一指挥，有关部门密切配合，要站在维护社会稳定的高度，从全局出发，克服狭隘的部门主义和小集团利益，优化整合各种社会资源，发挥整体功效，最大限度地减少损失。

6.科学合法原则

科学主要是针对那些因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件而言，前者包括危险物品、辐射事故、水坝决堤、大面积建筑物着火等；后者包括干旱、海啸、森林大火、山崩、泥石流、雪崩、暴风雪、飓风、龙卷风、洪水和火山爆发等。现代社会是科技的社会，一切重大突发事件的解决最终都离不开科技。对于上述各种突发事件，领导者一定要多征求特定技术领域内专家的意见，千万不能盲目蛮干。另外，现代社会是法治社会，依法办事是对领导者的基本要求。应对突发事件需要特事特办，但不能背离依法治国的原则，而且，在一些涉外突发事件的处置上，由于各国法律不尽相同，还有很多事件牵连着政治、经济、宗教和外交等各个方面，处置起来就更要小心谨慎。总之，只有依法办事，才更有利于问题的解决。