突发事件和突发事件处理预案

第一节　突发事件和突发事件处理预案

为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，我国在2007年8月30日由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过并颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）。

《突发事件应对法》对突发事件的定义和分级有明确的规定：“本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。”

此外《突发事件应对法》还提出了处理突发事件的原则：“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。”

轨道交通作为城市公共交通工具之一有较大的社会影响，更由于客流量的巨大，一旦发生突然的运营故障，就必然构成影响巨大的社会公共事件。因此，更要严格贯彻“预防为主、预防与应急相结合”的突发事件处置原则。

客运突发事件在发生时间、影响规模、持续时间等方面都具有不可预见性，必须事前制订应对方案，这就是预案对客流组织的指导作用。站长必须掌握预案制订的原则，才能在突发事件时，有效执行预案。

一、突发公共事件

城市轨道交通涉及广大市民的出行，而车站又是乘客集中的场所，一旦发生不能正常运送乘客的情况，一定会造成严重的社会影响，因此，必须引起高度的重视。

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。因此，突发公共事件就是社会群体面对不可预知的人为的或自然的灾害及其产生的重大社会影响，需要由企业或政府组织各方面力量共同应对的紧急事件。

1.突发公共事件的构成要素

突发公共事件由以下要素构成：突然暴发、难以预料、必然原因、严重后果、需紧急处理等。

2.突发公共事件的分类方法

①按照成因分类：突发公共事件可分为自然性突发事件和社会性突发事件。

②按照危害程度分类：突发公共事件可分为轻度危害、中度危害和重度危害。

③按照预测性分类：突发公共事件可分为可预测的突发事件和不可预测的突发事件。

④按照可防可控性分类：突发事件分为可防可控的和不可防不可控的两类。

⑤按照影响范围分类：突发事件可分为地方性突发事件、区域性突发事件、国家性突发事件、世界性或国际性突发事件。

3.突发公共事件的特点

突发公共事件具有突发性和社会性两大特点。

4.城市轨道交通突发事件

城市轨道交通突然发生的运营故障事件完全符合《突发事件应对法》对突发公共事件的定义，具有“突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件”的性质，而且也具有“突发性和社会性两大特点”，因此，城市轨道交通突发事件具有公共突发事件的性质。

二、突发事件处理预案

为了贯彻“预防为主”的突发事件处置原则，有关的领导部门必须针对可能发生的事件，在事前制订相应的应对措施，根据各级组织管辖的不同范围，所制订的突发事件处理预案又可以分为应对预案、应急预案和事故应急救援预案。

1.应对预案

《突发事件应对法》明确规定：“法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。”以及“国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作。”由此可见“应对预案”属于政策层面，是明确事件处置单位和责任的文件，是政府或企业的上级管理部门预先制订的在遇到突发事件时的处置方案。

2.应急预案

各责任部门的应急预案是根据上级的应对预案要求制订的。

应急预案是指针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。

可见应急预案是一套综合性的预防方案。

应急预案中一般应包含完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等子系统。

应急预案是体系文件。针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定的专项应急预案和现场处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。

应急预案一般都是预先制订，用于应对突发事件的应急管理、指挥、救援等计划，并以文件形式预先发放下达到各相关部门和执行层。

应急预案包括：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等子文件，由于应用场合、对象不同，因此，应当针对各种可能的突发事件逐一制订，切忌“一案通用”。

3.事故应急救援预案

在遇到突发事件时，根据应急预案中针对具体设备、设施、场所和环境所制定的具体抢救、援助方案，就是事故应急救援预案。事故应急救援预案具有针对性、实践性和可操作性，是企业为减少事故后果而预先制定的抢险救灾方案，是事故发生地进行事故救援活动时的行动指南。

城市轨道交通运营管理企业下发到各车站的预案，一般都是指事故应急救援预案（以下简称预案），是车站针对突发公共事件事先制定的，用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及用什么资源来做的应急反应工作方案。

4.车站的预案

车站的预案是由上级管理部门制定后下发车站执行的，因此，车站只是预案的执行层，《站长职责》中规定：“在车站突发事件时，确保严格执行预案。”

车站各类突发事件的预案在《城市轨道交通概论》和《城市轨道交通车站客运服务》中都有详细的论述。但是由于每一个预案都只针对某一种突发事件，作为站长在具体执行过程中，确保不发生偏差，就要熟悉各类预案。其实制订的各类预案都有一个共同目标：“保障车站乘客安全。”站长只要紧紧抓往这一点开展工作，就能确保各类预案的正确贯彻。