我国制造业两化融合复合型人才开发与管理问题的提出

当代信息技术的持续快速发展使得激烈的人才争夺成为全球IT人才市场的一大特征。在这种形势下,许多国家的政府积极参与本国IT人力资源的规划,更多地肩负起制定IT人力资源政策的责任。在这场人才争夺战中,发达国家政府为大量吸引国外IT人才制定了一系列相关政策,并导致发展中国家严重的IT人才外流;一些发展中国家为保证本国IT产业的健康发展,也制定相应对策,以留住人才,应对激烈的国际竞争。

以美国为例,历史上美国曾经是制造业王国的头牌,大概在制造业盟主的宝座上雄居了一个多世纪。到了20世纪70年代,美国完成了工业化,战略重心开始转向高新技术产业和现代服务业,制造业开始转移到低成本国家,使中国成为世界第一制造业大国。金融危机的爆发对美国经济造成了严重的影响。随着美国政府开始思考推行 “制造业回归”战略,先后出台了 《购买美国货》《制造业促进法案》《五年出口倍增计划》《内保就业促进倡议》等一系列政策和法案。奥巴马在2013年国情咨文讲话中重点强调制造业的重要性,其意也在重振美国制造业,再塑美国在世界制造业的霸主地位[1]。美国现代制造业的战略回归,迎合了信息化浪潮的新形势,推动走高端制造业道路。有全球最出色的高新技术产业和现代服务业的底气,美国现代制造业将是拥有全球最具竞争优势的高端制造业、智能制造业和先进制造业。美国 “制造业回归”的矛头直指现在制造业第一大国的中国。人口红利渐渐消失的我国,面临着极大的威胁和挑战。

党的十八大报告提出,推进信息化与工业化深度融合是国家做出的重大战略决策。IT人才是推动两化深度融合持续、快速、科学推进的关键因素。这些信号明确地告诉我们,现在已经到了加大改革开放力度、转变发展方式,调整经济结构的关键时刻,要把成本优势变成创新优势,把人口红利变成人才红利,确保我国制造业科学发展和跨越发展。我国必须大力推行制造业IT人才开发与管理政策,通过约20年的现代制造业大发展,把我国制造业打造成集高端人才、高端要素和高端创新于一体的现代制造业体系,在研发、产品、制造工艺、服务等各个方面都处于国际领先地位。

小案例3.1

美国的信息化与IT紧缺人才开发的选择

美国是目前世界上信息产业最发达的国家。其信息技术一直在全球领先,并在美国的政治、军事、经济、社会生活中扮演着极其重要的角色。究其原因,一方面是政府在信息化建设上的大力推动,而最主要的原因是美国拥有世界上最庞大和最精良的IT人才队伍。这种状况在20世纪末达到顶峰。

美国政府高度重视信息化建设,并把信息化发展战略作为国家发展战略的重要组成部分。1993年克林顿政府就提出了 “国家信息基础设施行动计划”,将 “信息高速公路”建设作为其施政要领,投资4000亿美元建设国家基础设施。1994年提出 “全球信息基础设施行动计划”,鼓励私营部门投资,形成竞争。1997年颁布 《全球电子商务框架》,鼓励私营企业发挥主导,政府只支持和创造一种可预测的、持续的简单的法律环境。1999年提出了“21世纪的信息技术计划”,将研究与开发的重点放在了先进技术和计算方法、大规模网络、高可靠性系统等领域。在2004年此项计划的资金支持达13.7亿美元。

美国对信息化的高度重视,也拉动了IT人才市场的发展。美国的IT从业人数超过1000万人。虽然2009年开始受金融危机的影响,IT从业人数有所下降,但幅度不大。美国公司所需的IT人才中,对从事技术支持工作的人才需求仍然名列榜首。此外,由于企业信息化的发展,从事与IT行业相关工作的人员数量也有所上升。目前,美国有超1000万人从事与IT行业相关的工作。

虽然美国拥有一支庞大的IT人才队伍,但仍然存在供求不平衡的状况,高质量的IT人才紧缺。猎头公司Russell Reynold Associates透露,目前很多公司都在寻找具备结构调整、提高效率及创新创意的CIO,IT高管。各公司对顶尖人才竞争非常激烈。美国是个开放的国家,对人才的政策也是如此。广招人才,笑纳天下能士为己所用,历来是美国人力资源政策的重要内容。进入信息时代后,美国也同样存在人才短缺的问题。为了解决这一问题,美国政府进行了一系列的重要的政策调整。

(1)放宽移民限制,引进高技术水平的外国人力资源。

最主要的是放宽了对发放H-1B非移民短期工作签证的限制。H-1B的签发对象是具有高技术水平的外国人力资源。持有者主要在计算机及相关行业供职。1998—2003年,将每年度发放H-1B签证的限额从6.5万个提升到了19.5万个。虽然这项政策招来众多非议,但白宫仍然表示支持,并说明增加的名额应给高科技领域专用。此外,对持有H-1B签证的外国人给予 “美国生活费”的工资,而且这一部分收入是免税的。据美国一个名为“雇用美国公民”的组织公布的资料,美国是世界上唯一没有保护性立法来限制本国公司使用外国劳动力的发达国家。对于从国外引进的IT人才,美国给予的待遇大大高于他们在其本国可以得到的报酬。

(2)加强本国IT紧缺人才的培养。

为了普及IT知识,扩充IT人才库,美国支持继续教育,如设立以网络为基础的IT教育项目,使学生不仅可以通过课堂,还可以随时随地通过网络学习IT知识。美国政策还积极鼓励企业和团体开展IT继续教育,由政府出面,对于在这方面做出突出成绩的机构予以表彰和奖励。

(3)保证IT人才的素质。

美国对于IT人才有着严格的资格认证制度。如美国国际专业认证协会 (International Association for Professional Certification LLC.,IAPC)就是专业的人才认证资格考核的权威性认证机构,专门从事各种专业人员的技术认证。美国的IT人才培训和认证机构经常会随着技术的更新,出台一些新的考试项目,以保证IT业中的精英通过获得证书来证明实力。

[资料来源:信息化与再工业化知识干部读本;龚丽萍.经济转型升级中IT紧缺人才的开发研究 [J].2012.]

然而,当前我国制造业IT人才流失相当严重。通过分析制造业IT人才流失的去向主要分为4种形式。一种是传统制造行业的IT人才流向IT行业。这种流失现象目前最为严重。由于信息化浪潮推动了我国电子商务、搜索引擎等IT企业的发展。这些企业目前成为集结资金和人才的吸盘。IT行业成为高收入行业中的重要领域,因而在传统制造业企业中的IT人才被吸引,纷纷跳槽,导致传统制造业急需大量IT人才。两化融合的推动急需要大量信息化人才的支持,而这种人才流失极其不利于我国传统制造业转型升级。

制造业IT人才的第二种流失方式是向海外流失。随着全球化浪潮和信息化革命的推动,发达国家纷纷抢占先机,从政策、资金、环境等各个方面来吸引人才。美国、英国、德国等对技术移民给予了很多优惠政策。我国大量出国留学生中的IT人才流失海外现象严重。当前制造业高新技术人才缺乏已经成为制约其转变经济发展方式、转型升级、推动两化融合的重要 “瓶颈”。在主要发达国家普遍重视技术创新和人才培养的大环境下,我国若要在未来国际竞争中赢得一席之地,就必须抓住人才这一王牌。

制造业IT人才的第三种流失方式是区域人才流失。人才流动和区域分布的变化作为区域经济发展过程的重要环节和组成部分,在未来经济发展中的地位越来越重要,将给我国经济持续增长,区域经济协调发展,带来更加深刻的影响。[2]我国当前存在人才严重缺乏和区域经济发展极不均衡的现状。其中,东部、中部和西部经济发展水平非均衡性所表现的物质待遇差距,工作生活环境不同,以及分配机制的差异,是造成人才分布不合理的关键原因。因此,解决我国人才区域流动问题非常必要和紧迫。

制造业IT人才流失的第四种形式是企业之间的人才争夺战导致的人才流失。虽然企业之间的IT人才争夺战不会导致我国制造业行业内人才的流失,但是从成本和效用理论角度分析,企业之间人才争夺战的实质是在降低整个行业的价值,形成内耗。企业之间的人才恶性竞争,也是人才资源匮乏、人才开发和管理不足的体现,更是企业从个体角度需要关注的问题。

关于两化融合复合型人才的界定,目前尚无统一定义,但是IT人才一定是形成制造业两化融合复合型人才必不可少的重要的人才资源基础。这一点毋庸置疑。因而,IT人才如果进入制造业企业,并且有一定的工作时间积累,具有了一定的工作经验,由于他们具备信息化的知识背景,同时又拥有了工业化的实践环境,因而我们就可以认为这类人才是两化融合人才。本章的研究对象和研究范围就是针对制造业开发并管理的IT人才。