探索物资采购监管新路径

河北建工集团有限责任公司党委

近几年，河北建工集团积极推进转型升级，逐步形成了两大主业（建筑、房地产）、五大板块（建材物流、设计咨询、科技引领、海外业务、项目投资）。其中，两大主业和建材物流、海外业务、项目投资三大板块、几百个建筑工地，都需要大批的物资采购做基础。物资采购的成本控制效果，直接影响着企业转型升级的成果。为此，集团党委把加强对物资采购的监管作为党组织服务转型升级的重要课题来抓，组织物流公司自主设计开发了网标电子商务平台，取得了一定成效：一是实现了降本增效。截至2015年9月30日，使用该平台竞价招标系统，共为8个项目完成招标118次，招标吨数为41218.18吨，招标金额共计10069.39万元，经对比当日市场均价，可降低成本329.75万元至453.40万元，降低率达4%至5.5%。二是拓展了平台功能及适用范围。从原来的仅可对钢材、木材、电线、电缆等大宗、品种相对单一的物资进行招标，延展到了混凝土、防水、保温、装饰装修等专业分承包、劳务分包等专业化、差异化程度较高的综合招标。目前，已经开发完成资讯信息、竞价招标、综合评标、物资拍卖、网签服务、信用评级、投诉建议七大系统。三是真正实现了网络自动化竞标，杜绝了人为干预，堵塞了违规及贪腐渠道。该系统对大宗、相对单一物资的采购已实现网上实时充分竞价、自动授标、网络签署协议等功能，实现物资采购的全自动化。目前该平台正在向全集团有序推广。

一、选材背景和起因

在建筑施工中，物资材料成本占施工生产成本的60%—70%，是影响项目成本的重要因素，采购权也因资金密集、资源富集、资产聚集的特性而成为各方关注的焦点。而建筑企业的物资采购又因为地域性、时效性、工程的差异性等特性，给监管造成了一定的难度，成为引发贪腐案件的一个源头。

为加强对物资采购的监管，近两年来，河北建工集团公司本部及部分子公司均采取了一定措施。集团公司本部采取了网上发招标公告、现场开标、公开评标的方式；省安装公司、物流公司陆续开发了物资采购网路平台，减少了人为操作，减少了腐败渠道等。但也存在一定的局限：一是有的单位使用其他单位的系统软件，供应商信息、数据安全等缺乏保障；二是平台应用材料种类及采购范围较小，且仅限于内部使用，应用效果还不是十分明显。

针对上述情况，2015年初，集团党政领导在听取子公司年度汇报时提出，要把对物资采购的监管作为党组织参与企业管理的重要切入点，要开发属于自己的、具有知识产权、在集团内部、外部均具有一定影响力的电子商务平台，不断改进企业转型升级的效果。

二、具体内容及做法

（一）强化源头控制，顶层设计定思路

2015年初，集团党委决定进一步加强对网上物资招标系统的开发，并确定了如下设计思路：一是要自主研发，设计拥有自主知识产权的招标系统，确保数据安全，同时加强与供应商的沟通联络，不断拓展客户群；二是加强系统流程设计，让招标各环节自动运行，避免人为干预，堵塞腐败滋生的渠道；三是加强源代码保密性，分版块设计，减少幕后操作；四是坚持成熟一个版块试用一个版块，边设计边完善；五是坚持资源共享、面向社会推广使用的原则设计，先在内部使用，努力实现降本增效。成熟时向社会推广；六是前期招标项目仅收取少量平台维护费，扩大影响力和规模，从规模扩张中要效益。

（二）强化进度督导，雷厉风行抓落实

物流公司接受任务后，立即组织专门人员制定了设计方案，集团党委审核通过后，决定从人力、物力、政策上给予大力支持。物流公司专门成立了由党总支书记、总经理任组长的电商平台管理领导小组，从社会新招聘5名有一定经验的专职设计人员负责前期程序、美工及推广设计。党总支书记带领相关人员积极筹备设计所需物资、协调办公场地，并积极搜集运营平台所需供、需方及运输方的信息，了解社会现有电商平台的运营及设计情况；领导小组组长每天听取设计进展，公司每周召开专题调度会，总结本周已完成工作，讨论下周计划，对需要协调解决的问题现场调度，划定时限和节点，确保责任到人。期间，集团党委多次组织人员现场听取项目进展情况汇报，提出意见和建议，协调设计进程及方向。物流公司信息部根据设计方案，夜以继日进行源代码编程。他们从最简单、最易于见效的部分做起，2月份，就首先开发出了竞价招标系统，先期投入试用。其他六个系统也于9月份设计完成，并进行了多次演练及试运行，具备了试用条件。

（三）强化监督约束，严格执纪勤问责

软件开发，在集团来说不是第一次，但是真正自主开发面对社会客户的实用软件却是第一次。

没有良好的组织纪律做保障，即便开发出了性能优异的实用软件，也只能成为个别人员变相谋利的另一种工具。为此，集团董事长、党委副书记李云霄，党委书记赵新跃多次召集物流公司负责同志，讲解软件开发的功能设置原则及组织纪律性，加强对所有参与开发人员的政治纪律和职业道德教育，堵塞一切可能发生人为后台操控投标流程的渠道，确保政治思想意识到位、技术措施到位、数据安全有保障。

物流公司党总支首先加强了对集团及物流公司企业文化的宣传，加强了组织纪律、法制观念、职业道德、知识产权保护等方面的教育，提升员工的政治和业务素质。其次从源头打好预防针。要求每名参与系统软件开发的职工上岗前，必须与公司签订保密协议，约定职工从本单位离职后，两年内不得从事该行业。再次，从制度设计上进行预防。对三名直接参与程序设计人员划分了不同的任务版块，另有一名同志负责各版块之间的连接系统，各人员之间不得互相交流软件源代码，保障每名职工只掌握软件的部分内容，不掌握全局，从而避免从后台操作的情况发生。

（四）强化程序设计，公平竞标搭平台

为了方便集团采购和客户操作，网标电商平台分为七大系统，各系统的功能及特点是：

1.资讯信息系统。此系统主要设置了行业资讯、网标要闻、企业专版等版块，在为用户提供最新信息的同时，为集团开辟专属通道，集团各子分公司以及项目部的物资需求、企业信息等，可通过此系统点对点发布，扩大宣传力度。

2.竞价招标系统。主要针对钢材、木材、电线、电缆等大宗物资进行招标。主要有以下特点：一是实现了实时、公开、透明竞价。提交报价后，各供应商的报价总金额会在首页“大屏幕”中公开显示，大屏幕每十秒刷新一次，其中标明最高报价与最低报价，供应商可根据其他供应商报价情况在竞标截止前，不限次数修改报价，激发供应商的竞争热情，实现充分竞价。二是无任何人为干预。建工物流招标过程全部自动化操作，一旦招标开始，任何人都无法修改，招标结束后系统自动开标，并自动生成报价排名，根据总价排名自动授标，并自动生成中标公告。三是竞价招标操作简便、报价方便。公司秉承报价简单易行的原则，简化了操作程序，双方只需完成简单按钮操作即可，简化了传统招投标的繁琐手续。具体报价流程为：①注册；②缴纳保证金；③填报价格、修改报价；④报价结束、查看中标公告。

3.综合评标系统。综合评标主要针对混凝土、防水及保温、装饰装修等专业分承包、劳务分包等进行招标，能够较好地解决招标品种单一的问题。评标专家自专家库中随机抽取，根据客户提出的评标标准、要求进行独立评分，然后根据实际情况，由招标方自主选择线下议标或者直接根据得分情况确定中标单位。在此过程中，评标专家均为匿名评标，客户与专家之间、专家之间均互不知情，均以代号区分，评分均互不讨论，无人为干扰因素，真正为该类物资招标提供公平、公正的评标平台。

4.物资拍卖系统。物资拍卖系统类同于竞价招标系统，只是变物资采购为废旧物资、设备处理，评标原则改为报价金额最高者中标。同样可实现网上公开竞价直至发布中标公告的全部流程。

5.网签服务系统。招投标交易意向达成后，招标方和供应商可以在网上快速、安全地签订合同并存档，修改、调整全程保留记录，双方实时查询、在线协商；可有效解除地域限制、时间限制，摆脱繁杂的传统纸质合同，使用电子签章备案（在公安系统备案），有效规避风险，使交易过程全部实现网络自动化。

6.信用评级系统。该系统可自动对参与招投标的招标方、供应商、评分专家及服务方的行为进行信用评价，对个人、单位履约行为以及供应商参与情况自动计算积分、划分级别，分别建立信用档案，提升平台的公信力。

7.投诉建议系统。平台建立了客户进行投诉以及发表建议的专属通道，设置了独立部门（审核部）处理投诉。杜绝串标和恶意评分，如被投诉，可能被取消投标资格。一旦发生投诉建议，物流公司会设专人进行回访，并转至相关部门统一处理，不断改进和提高服务质量。

该平台吸收纪委部门人员成为会员，随时监督网上交易过程，监督顾客投诉、建议的处理情况。

物流公司还设立了审核部，每个流程发布前，信息部均会报审核部审核；网上出招标公告后，信息部也会将招标情况及时反馈给审核部，以便审核部随时对招投标情况进行监督。

（五）强化普及推广，全员发动聚客户

平台建立初期，为聚拢客户，集团董事长、党委副书记李云霄发动全体职工推荐供应商入驻该平台。业务部人员把经常打交道的用户介绍了进来，集团各单位、各项目部把日常使用的合格供应商介绍了进来，普通职工把自己了解的商家介绍了进来。物流公司还安排专人与国内、省内知名的供应商对接，把他们吸收进来。短短几个月时间，系统内仅钢材供应商已达到百余家，日常活跃的报价商家达到20多家。

为加大对平台的推广，扩大平台的影响力，物流公司成立了市场推广组，建立了公众微信号、客户微信群、QQ群，物流公司网站也设置了专门的招投标信息公示版块。平台开辟了专门的资讯版块，推广组成员及时从网站及报刊等渠道搜集物资供应相关政策及价格信息，并在平台上发布，增加平台的信息量，吸引客户的关注度。系统正式发布上线后，集团还将通过报纸、网站等渠道进行宣传，不断扩大客户群。

三、使用成效及反响

如前所述，该系统自组建以来，已陆续为集团所属部分项目提供了物资采购竞标服务，实现了降本增效，受到使用单位的好评。近期，集团子公司省二建公司已加入该系统，10月初进行了首次招标，试用效果良好。10月12日，集团董事长、党委副书记李云霄又带领各子分公司信息化工作领导及负责同志，共同观摩了平台运行情况，并提出了进一步的修改意见，对各子分公司加入该平台工作进行了统一安排部署。目前，物流公司正在做进一步的完善和细化，努力将该平台打造得更加科学、规范、高效，实现与市场的完美对接。

四、借鉴意义和探究

通过自主开发建设该电商平台，党组织服务企业转型升级找到了新思路、新渠道，为强化对项目管理过程的监管建立了新载体，实现了降本增效，提升了企业效益，扩展了企业信誉，实现了有为、有情。

一是看似无为却有为。虽然在前期软件设计时投入了部分人力、精力及资金，但形成了拥有知识产权的网络平台，健全了物资采购程序，拓展了平台使用范围，降低了采购成本，为改进降本增效成果，推进企业转型升级开辟了新渠道。 集团公司作为河北省建筑行业的排头兵，也有责任将电商平台做成河北省建材行业有影响力的社会化招标平台。

二是看似无情却有情。该系统的开发减少了物资采购环节的人为操作，堵塞了贪腐渠道，看似无情，本质上却是集团领导对职工的关爱，让职工减少私心杂念，顺应了市场秩序，杜绝了违规操作。

案例执笔人：赵新跃　张庆虎　张秋英　李怀生　张振杰