资金和物资监管经验

8.1.8　灾后重建项目、资金和物资监管经验

如此集中且量大的建设，项目、资金和物资监督管理面临很大的难题。彭州探索了一套体系完善的监管制度，为灾后“阳光重建”提供了坚强的制度保障。彭州把地震以来中央、省、成都市和彭州制发的有关资金物资管理、恢复重建政策、紧急采购和项目建设等文件规定收集汇总，制作了《抗震救灾及灾后重建政策文件选编》，发至有关部门和各镇，便于大家学习和掌握政策，从而在工作中不犯错误和少犯错误。主要有以下特点：

1.抓同步监督，保证政策落实

一是提前介入，规范在前。围绕扩大内需、促经济增长、加快灾后重建资金物资监管建立提前介入的工作机制。实行灾后重建监督工作例会制度，督促严格按照政策管理和使用灾后重建资金。二是建立了灾后重建项目网络公开平台，确定了4名人员专门负责收集、审核和录入项目监督数据库，并在成都市灾后恢复重建项目监督网上公示，接受群众监督。三是加大效能监察力度，监督检查不作为、慢作为和推诿扯皮、敷衍塞责等效能低下的问题。督促财政、审计加强资金监督管理，完善资金管理程序，建立监督制度。

2.抓民主监督，保障村民利益

充分发挥村民民主监督作用，落实村民议事会和村民代表监事会的民主监督制度。对本村灾后农房重建资金必须由村民议事会集体讨论确定实施方式，确定后要交给村民代表监事会对是否符合政策，是否符合村民意愿进行审查，对议事会作出的决定违反政策规定的，监事会可以直接否决。规范村务公开，把灾后重建资金管理、使用、项目资金拨付和村级重建项目的实施情况及时进行公示，增强村民参与监督的透明度。通过民主决策和民主监督，切实维护了受灾村民的利益。

3.抓协调配合，搞好监督检查

一是整合监督力量，形成监督合力。由纪委监察局牵头汇同财政局、审计局、目督办、发改局、民政局和建设局组成联合监督检查组，分4个小组对全市20个镇和42个市级部门的灾后重建资金使用情况进行了拉网式检查。二是积极协调配合省扩大内需促进经济增长加快灾后重建监督检查组开展工作，确定了专门联络人员与省、成都市监督组加强联系，沟通监督情况。对省、成都市在监督中提出的建议和要求，及时督促相关单位抓好整改落实，保障灾后重建规范推进。三是积极配合福建省派驻的援建项目监督人员开展监督工作，对涉及30余亿元的援建项目实施分类监督，建立联席会议制度和联合检查制度，增强了与援建监督机构的联系沟通，先后两次组织对23个“交支票”项目进行联合监督检查，促进援建项目顺利实施。

4.抓信访畅通，建立快查严办的查处机制

一是发放了23.6万份《告受灾群众公开信》和《彭州市灾后重建监督明白卡》宣传救助政策，并将干部作风、建材供应、政策咨询、建筑质量、涉灾资金等举报投诉电话进行了公示，并明确了受理单位和责任人。在各镇和受灾群众集中安置点设置43个信访举报投诉箱，公布了中纪委、市纪委、市纪委书记等举报投诉电话，接受群众诉求。二是成立了涉灾信访专项调查组，对涉灾信访举报实行领导直办、重点督办、部门联办、快查快结。“5·12”以来，纪检监察机关共受理涉灾信访举报753件，办结729件。