保山腾冲旅游产业改革发展综合试点总体规划纲要

保山腾冲旅游产业改革发展综合试点总体规划纲要

保山腾冲旅游产业改革发展综合试点总体规划纲要，是在保山腾冲旅游改革发展战略和规划研究基础上提炼形成的，是指导保山腾冲旅游改革发展的纲领性文件和重要依据，其主要内容包括以下九个方面。

●旅游改革发展背景和意义

●旅游改革发展基础和条件

●旅游改革发展指导思想、原则和目标

●旅游改革发展的任务、定位和战略

●旅游发展布局和建设重点

●旅游改革和体制机制创新

●旅游发展政策探索和创新

●旅游统筹协调发展的内容

●规划实施步骤和保障措施

保山腾冲旅游产业改革发展综合试点(以下简称为腾冲旅游改革发展试点)，总体规划面积范围为13740平方公里，包括主体范围和辐射范围两个部分。其中，规划主体范围是保山市腾冲县，规划面积为5845平方公里;规划辐射范围包括了保山市龙陵县、隆阳区部分区域，规划面积为7895平方公里。

腾冲旅游改革发展试点总体规划的主要任务，是在分析研究旅游改革发展背景、建设基础和条件基础上，研究确定腾冲旅游改革发展试点的发展战略和总体目标，规划旅游发展布局和建设重点，提出旅游体制改革、机制转换、政策创新的内容和措施，以及推进腾冲旅游改革发展试点建设的实施方案，促进腾冲县、保山市的旅游转型升级和发展，并为推进云南旅游产业综合改革发展试验区建设，促进我国沿边区域旅游发展提供典型示范。

1　旅游改革发展背景和意义

建设腾冲旅游改革发展试点区，是在经济全球化、区域经济一体化，中国与东南亚、南亚合作日益深化的国际背景下，是在国家推动综合配套改革试验区建设、我国旅游发展进入全面转型升级和加快改革开放成为时代特点的国内背景下，加快保山市、腾冲县旅游发展和云南旅游“二次创业”的客观要求。建设腾冲旅游改革试点区，对深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进旅游综合改革发展，提升沿边开放水平，推动“两型社会”建设，实现城乡统筹协调发展，都具有十分重要的意义。

1.1　加快转变经济发展方式的客观要求

深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，加快服务业发展，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是我国在新时期、新阶段的新任务。通过建设腾冲旅游改革发展试点区，充分发挥旅游业的综合带动作用，不仅有利于探索以旅游发展带动现代服务业发展的新模式，为形成第一、二、三产业协同发展的新格局提供重要示范，而且有利于以旅游发展带动工农业、文化产业、体育产业、房地产业、生态建设和城乡建设等协同发展，从而探索加快转变经济发展方式的新路子。

1.2　促进旅游产业改革发展的必然选择

目前，我国旅游业发展正在从观光旅游向休闲度假旅游转型升级，迫切需要在一些具备优质休闲度假旅游资源和条件的地区，采用综合改革发展试点的方式进行重点突破，把旅游发展与县域经济发展相结合，走出一条旅游产业发展的新路子。通过建设腾冲旅游改革发展试点区，创新旅游开发模式，推动旅游体制机制改革创新，推进旅游产业转型升级，完善以旅游为龙头的现代服务体系，探索做大做强旅游产业的新途径和新举措，不仅有利于加快保山市、腾冲县的旅游发展，实现建设腾冲旅游强县、创建保山优秀旅游城市和建设国际旅游目的地的发展目标;同时也有利于在旅游管理体制机制创新、资源保护与开发、统筹城乡协调发展等方面实现突破，为云南旅游产业改革发展和国家旅游产业转型升级提供新经验。

1.3　实施以旅游发展带动沿边开放的重要战略

腾冲县自古就是我国西部重要的国际通商要道，从“南方古丝绸之路”到抗战时期的“史迪威公路”，都曾经发挥了重要的历史作用。目前通过腾密公路的修建，初步形成了连接东南亚、南亚的“国际大通道”雏形，为我国面向东南亚、南亚的对外开放创造了新的发展机遇。因此，通过建设腾冲旅游改革发展试点区，依托国际口岸、国际公路及航空、铁路的建设和发展，加快发展沿边跨境旅游，有利于探索以旅游发展提升沿边开放水平，推动西部开放型经济的发展;有利于贯彻国家的睦邻、富邻、安邻的方针，以我国的发展来带动周边国家和地区的发展，在更大的发展空间内相互支持，共同开发优势资源，共同享受利益，为我国经济建设与社会发展创造边疆稳定、睦邻和平的条件和保障。

1.4　探索以旅游推动“两型社会”建设的新模式

加强能源资源节约和生态环境保护，建设生态文明，增强可持续发展能力，是我国实现全面建设小康社会目标的重要内容。通过建设腾冲旅游改革发展试点区，能够充分利用旅游业是最佳的资源节约型和环境保护型产业的特点，加大旅游与环保的结合力度，以旅游开发促进荒山、荒坡和石漠化土地的生态恢复，积极探索土地整治和综合利用，切实提高土地的综合利用率。同时，还有利于改善旅游城镇、旅游景区和交通沿线的生态环境，积极发展生态旅游、健康旅游、养生旅游、休闲度假旅游等，形成低资源消耗和低环境影响的旅游发展方式，实现生态建设产业化、产业发展生态化的最佳结合，探索以旅游发展促进资源节约型和环境友好型社会建设的新模式。

1.5　加强以旅游统筹城乡协调发展的重要途径

统筹城乡协调发展，促进社会主义新农村建设和新型城镇建设，是全面建设小康社会和构建和谐社会的重大举措。腾冲旅游改革试点区目前还是一个集边疆、山区、民族为一体的农业县区，其城镇化水平还较低，城乡经济发展还不够协调，“三农”问题还比较突出。因此，通过建设腾冲旅游改革发展试点区，有利于建立起“以旅促农、城乡互动、协调发展”的新型城乡关系，积极探索以旅游带动现代化边境城市、旅游小镇建设和社会主义新农村建设的新途径，进一步扩大城乡交流，统筹城乡经济社会发展，培育新的经济增长点，切实解决“三农”问题，实现构建和谐社会和全面建设小康社会的目标。

2　旅游改革发展基础和条件

任何地区的旅游开发建设和发展，都必须具备一定的资源、市场、区位和经济社会发展条件。根据对保山市、腾冲县的实际情况分析，建设腾冲旅游改革发展试点区，不仅具有良好的区位条件、旅游资源和生态环境等比较优势，还具备了推进旅游改革发展所必需的产业基础和经济社会发展环境等，主要体现在以下几个方面。

2.1　具有良好的区位条件

腾冲旅游改革发展试点区，是中国连接东南亚、南亚的重要桥梁和纽带，也是我国面向印度洋开放和实施“南亚大通道”的重要枢纽。同时，腾冲旅游改革试点区地处滇西旅游区的核心地带，北靠滇西北旅游区，东连滇中大昆明国际旅游区，南接滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区，西部紧靠缅甸北部旅游区，处于国际国内五大旅游区的中心位置。因此，建设腾冲旅游改革发展试点区，既可以依托周边发达旅游区的客源市场优势，带动腾冲旅游改革发展试点的旅游持续快速发展;又可以在促进我国与东南亚、南亚国家的旅游合作中领先一步，并在构建中国—东盟旅游圈、中国—南亚旅游圈中发挥积极的先导作用和示范作用。

2.2　具有丰富的旅游资源

腾冲旅游改革发展试点区具有丰富的旅游资源，几乎囊括了国家标准《旅游资源分类、调查与评价》中的8大主类和31个亚类的旅游资源类型，是国内唯一的地热、火山、湿地相结合的地质遗迹景观区，著名的高黎贡山国家级自然保护区已列入世界“人与生物圈计划”;历代屯垦移民，开埠经商，使中原文化不断与当地少数民族文化、周边东南亚和南亚文化以及西方文化等相互融合，形成了独特而鲜明，极具开放性和包容性的“腾越文化”。因此，其旅游资源具有类型齐全、特色鲜明、组合度高、互补性强、保存较好的比较优势和良好的生态环境，在国内外都具有强大的旅游吸引力和市场竞争力。

2.3　具有良好的产业基础

根据对保山市、腾冲县五年来旅游经济指标比较分析，可以看出保山市、腾冲县旅游发展总体态势良好，五年来游客人数和旅游总收入呈现不断上升的趋势。2007年，保山市、腾冲县的国内旅游收入增长率，分别比全省高出9.8个百分点和10.1个百分点，旅游总收入增长率分别比全省高出7.7个百分点和6.9个百分点。这表明腾冲旅游改革发展试点区的旅游发展，不仅具有面向国内外旅游市场的良好区位优势和产品优势，也具有较强的旅游发展潜力和产业基础，必将为保山乃至云南旅游经济发展起到带动示范效应。

2.4　具有潜在的市场需求

从腾冲旅游改革发展试点区的实际看，一方面，可以顺应国内外大众旅游消费持续增长的需要，不断开发和提升以自然风光、民族风情为特色的观光旅游产品的档次和水平，满足更多观光旅游者的旅游需求;另一方面，可以针对旅游需求多样化发展的新趋势，积极开发康体旅游、休闲度假、会展商务、科考探险及特种旅游产品等，通过不断调整和优化旅游产品结构，完善旅游产品体系，更好地满足国内外旅游者的多样化旅游需求和消费。根据对腾冲旅游改革发展试点区未来旅游市场发展趋势分析，其海外目标客源市场主要以东南亚、南亚、日本等亚洲国家和我国港澳台地区为主，国内目标客源市场主要以沿海发达城市、华中地区、西南地区和省内为主，都具有大量的旅游市场需求和发展潜力。

2.5　具有良好的发展条件

建设腾冲旅游改革发展试点区，具有良好的经济社会发展条件。从经济发展条件看，通过对2007年保山市所属县区经济发展状况分析，腾冲县经济总量在保山市属各县区排名第二位，约占保山市的1/4;经济增长速度超过保山市平均水平，并高于保山市其他三县一区;第三产业增加值占GDP的44.9%，排名全市第一，三次产业结构比例相对优化，以旅游业为龙头的现代服务型经济格局逐渐形成;由于经济发展基础相对较好，经济发展后劲较强，使其成为高黎贡山以西的区域性经济中心，对周边地区具有一定的吸引力和辐射作用。从社会文化分析，腾冲县是一个多民族聚居的边疆县，在长期与外界交往中，形成了具有多元文化特点的“腾越文化”，被列为云南省首批文化体制改革和文化产业发展试点县，是极具地域文化特色的省级历史文化名城和云南省著名的侨乡，历史上就是我国面向南亚的通商口岸和边防重镇。

2.6　具有良好的发展环境

当前，国家强调服务业是今后我国扩大就业的主要渠道，要着重发展就业容量大的服务业，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，形成较为完备的服务业体系，为建设腾冲旅游改革发展试点区注入了强劲动力和优势;国家提出要统筹城乡协调发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，推进社会主义新农村建设，切实解决好农业、农村、农民问题，形成城乡经济社会发展一体化新格局，为腾冲旅游改革发展试点区，把旅游业作为战略支柱产业进行培植，大胆探索以旅游发展统筹城乡协调发展的新模式创造了良好条件;国家提出要深入推进西部大开发，启动了“兴边富民”新三年行动计划，为加快推进腾冲旅游改革发展试点建设带来强劲的动力和活力;国家提升沿边开放战略的实施，为腾冲旅游改革发展试点发挥面向东南亚、南亚的国际区位优势和条件，大力推进旅游国际化发展提供了良好的发展环境。

3　旅游改革发展指导思想和目标

3.1　旅游改革发展的指导思想

建设腾冲旅游改革发展试点区的指导思想是:以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设国际知名、中国一流的高水平康体休闲度假旅游目的地的目标，以创新旅游发展方式为出发点，以体制机制改革为着力点，以统筹城乡发展为切入点，以旅游产品体系建设为支撑点，依托旅游资源、生态环境、区位条件及旅游产业比较优势，实施政府主导、精品培育、项目带动、市场开拓和科技兴旅五大战略，切实加强旅游设施、特色景区、旅游乡镇、服务体系和生态环境建设，全面提高腾冲旅游改革发展试点区的创新能力、发展能力和市场竞争力，为全省旅游产业“二次创业”发展，并带动现代服务业和经济社会发展探索新路径，发挥旅游综合发展改革试点的示范作用。

3.2　旅游改革发展的基本原则

根据上述指导思想，在建设腾冲旅游改革发展试点区的过程中，必须始终坚持科学发展原则，以科学发展观统领旅游改革发展全局，走科学发展之路;必须始终坚持改革创新原则，积极推进旅游业改革与开放，努力突破影响旅游发展的体制和机制约束;必须始终坚持突出特色原则，充分发挥比较优势，突出旅游发展重点和形成鲜明的旅游特色;必须始终坚持统筹发展原则，以旅游改革带动相关领域改革，以旅游产业发展统筹城乡协调发展;必须始终坚持可持续发展原则，积极探索环境保护型旅游开发模式、资源节约型旅游经营模式和环境友好型旅游消费模式，努力建设资源节约型和环境友好型社会，实现旅游业的可持续发展。

3.3　旅游改革发展的总体目标

建设腾冲旅游改革发展试点区的总体目标是:力争经过5年至10年左右的努力，把腾冲旅游改革试点区建设成国际知名、中国一流的高水平康体休闲度假旅游目的地，国内外知名的生态SPA健康休闲度假胜地，云南最具鲜明特色的旅游目的地，滇西旅游区的增长极和“龙头”，面向东南亚和南亚的跨境旅游集散地。到2020年实现接待国内外游客880万～1120万人次，其中接待海外入境过夜游客超过20万人次;旅游总收入105亿～135亿元。其中:

经济目标。通过旅游改革发展，促进旅游产业收入上升，企业利润不断提高，城乡居民显著增收，对地方财政税收贡献增加，最终带动地方经济社会全面发展，为全面实现小康社会目标作出贡献。

社会目标。通过旅游改革发展，统筹城乡协调发展，带动社会就业增加，增加城乡居民收入，逐步缩小城乡生活差距，促进城乡文化交流，丰富物质文化生活，提高生活质量水平、推动社会全面进步，实现整个社会和谐发展。

环境目标。通过旅游改革发展，促进生态环境保护和社会环境改善，营造特色鲜明的人文环境，竞争有序的经营环境，舒适优美的生活环境，促进资源节约型社会和环境友好型社会的形成。

国际化目标。通过旅游改革发展，完善旅游产品体系和旅游线路网络，促进现代旅游新业态发展，培育区域性大型旅游集团和跨国旅游企业，建立现代旅游目的地营销体系，提高服务质量和水平，形成面向东南亚、南亚的大通道经济，建成国际康体休闲度假旅游目的地。

4　旅游改革发展任务和战略

4.1　旅游改革发展的任务

建设腾冲旅游改革发展试点区，要立足保山市、腾冲县旅游发展实际和现实基础，以科学发展观为指导，进一步解放思想，改革创新，找准突破口和切入点，力争在一些重点领域、关键环境的改革率先取得突破。具体来讲，腾冲旅游改革发展试点的主要任务应突出以下几方面:

在创新旅游发展模式上实现新突破。切实抓好旅游景区点项目的开发和建设，努力建设一批包括休闲度假、康体娱乐、旅游小镇、特色乡村、珠宝购物、跨境旅游在内的特色旅游项目和旅游综合配套设施项目;不断优化旅游经济结构，提高旅游服务质量，建成云南最具鲜明特色的新兴旅游目的地，力争在创新旅游发展模式上实现新突破。

在推进旅游体制改革方面实现新突破。加大旅游改革力度，创新旅游发展体制和机制，改革现行旅游管理体制，探索建立有利于加快旅游产业发展的新体制;有利于综合利用资金的投融资新机制;有利于做大做强旅游企业的新机制;有利于促进旅游业可持续发展的新机制;有利于带动现代服务业和城乡经济社会发展的新机制等，力争在推进旅游改革方面实现新突破。

在统筹旅游协调发展方面实现新突破。进一步强化旅游带动功能，把旅游发展与文化发展、城镇建设、扶贫开发、新农村建设及其他产业发展统筹起来，促进城乡一体化进程，带动社会主义新农村建设;促进沿边开放水平提升，加快对外开放的进程;促进基础设施建设和发展，带动旅游新业态发展;促进社会文化事业进步，带动现代服务业发展;促进和谐社会建设，实现全面建设小康社会，力争在统筹协调发展方面实现新突破。

在探索创新旅游政策上实现新突破。积极探索和创新有利于加快旅游发展的各种政策和措施，包括涉及土地、环保、建设、林业等旅游开发政策;涉及边境旅游和跨境旅游的签证、出入境、免税店、商品退税、外商独资旅行社等旅游开放政策;涉及政府行政管理、部门协调配合、行业协会自律、企业自主经营、政府宏观调控等旅游管理政策;涉及旅游咨询、经营接待、社会治安、公共服务、诚信经营等旅游服务政策等，力争在探索创新旅游政策方面实现新突破。

在创造和满足旅游需求上实现新突破。针对国内外旅游需求和市场发展趋势，通过对腾冲旅游改革试点区的优势资源开发和复合型发展，形成丰富完善的旅游产品体系，不仅能够满足各层次游客的不同旅游需求，而且能够使所有旅游者真正体验到边陲旅游名城、旅游名镇和生态旅游乡村“世外桃源”的意境，在满足游客旅游需求的同时，更深层次开拓潜在客源市场，力争在创造和满足旅游需求上实现新突破。

在打造旅游文化品牌上实现新突破。通过积极挖掘开发腾冲旅游改革试点区丰富的历史文化、珠宝文化、民族文化、抗战文化、宗教文化等文化资源，把旅游与文化相结合，大力发展文化产业，促进旅游产业与文化产业协同发展，不断提高旅游的文化内涵，提升文化品位和价值，增强文化旅游的魅力，在打造旅游文化品牌上实现新突破。

在推进旅游可持续发展上实现新突破。牢固树立保护好旅游资源和环境就是保护旅游生产力的新观念，通过发展旅游带动产业结构调整和优化，加强对生态环境和民族文化的保护，合理开发和有效利用旅游资源，突出生态环境和民族文化的优势和特色，努力保持良好的生态旅游环境，力争在推进旅游可持续发展方面实现新突破。

4.2　旅游改革发展的定位

总体定位。围绕建设国际知名、中国一流的康体休闲度假旅游目的地，以统筹发展、和谐发展、高端发展的思路，创新旅游发展方式、改革旅游管理体制、完善市场化运行机制和保护开发方式，增强旅游产业的发展动力、创新能力、综合实力和辐射能力，形成旅游产品特色化、旅游服务国际化、游客进出便利化、生态环境优质化的旅游发展新格局。

功能定位。按照总体定位目标和要求，把腾冲旅游改革试点区建设成为国家重大旅游产业政策的试验地，云南旅游“二次创业”的重要支撑地，以旅游统筹城乡协调发展的先进典型，以旅游经济提升沿边开放的先行样板，以和谐旅游推动和谐社会建设的示范窗口，发挥旅游产业综合改革发展试点的示范作用。

市场定位。根据对国内外旅游发展的分析预测，腾冲旅游改革试点区未来的市场定位是:以国际国内康体休闲度假游客为主体，以国际国内商务会议游客为重点，以国际国内观光游览、休闲度假游客为基础，以国际国内特种游客为补充的旅游发展格局。

形象定位。腾冲旅游改革发展试点区的总体形象定位是:“腾冲国际旅游目的地:生态休闲胜地、温泉度假天堂、火山康体乐园、翡翠珠宝名城”，主要突出以腾冲为主的生态休闲、温泉度假、户外运动、健康旅游、珠宝购物的国际旅游目的地主题形象和特色。

4.3　旅游改革发展的战略

为了切实推进腾冲旅游改革发展试点区建设，实现旅游改革发展总体目标和功能定位的要求，必须始终坚持实施政府主导、精品名牌、项目带动、市场开拓和科技兴旅五大战略。

实施政府主导型战略。积极发挥政府在制定规划、完善政策、市场准入、加强监管、整合资源、优化环境、宣传促销、培养人才和培育市场主体等方面的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励社会的广泛参与，引导资金的多元投入，不断推进腾冲旅游改革发展试点区的旅游国际化、经营市场化、管理现代化发展。

实施精品名牌战略。充分发挥腾冲旅游改革发展试点区的旅游资源特色和比较优势，加强精品名牌旅游产品培育和建设，把旅游产业和文化产业建设、城市化推进、科技进步相结合，培育和建设一批全国一流、世界知名的精品名牌旅游产品;培育和建设一批知名度高、吸引力强的旅游节会赛事活动;培育和建设一批具有较强竞争力的旅游企业，进一步增强腾冲旅游改革发展试点区在国内外的知名度、吸引力和竞争力。

实施项目带动战略。把加快旅游发展落实在旅游项目开发建设上，以大项目推动大开发，促进大发展。按照“旅游资源有明显优势，开发建设有较好基础，市场开发有良好前景”的原则，确立一批既有比较优势，又有市场潜力、可操作性强的重点旅游建设项目，积极争取国家建设资金、金融信贷资金的支持，加大招商引资力度，创新开发建设机制，集中力量，高起点、高标准、高水平地推进旅游开发建设。

实施市场开拓战略。大力发展周边国家、周边省份近程客源市场，积极拓展国际、国内中远程市场，稳步发展省内和出境客源市场，重点开发特种旅游客源市场;进一步扩大观光旅游市场，大力发展休闲度假、健康旅游、会展商务市场，积极开拓特种旅游市场，形成多类型、多层次、多元化的旅游市场格局，提高腾冲旅游改革发展试点区在国内外旅游市场上的占有率。

实施科技兴旅战略。加快旅游产业应用和推广现代科技的步伐，不断提高旅游产业的自主创新能力，切实推进旅游信息化发展进程，完善旅游人才培养体系和机制，提高旅游从业人员的科技文化素质和业务能力，全面提升旅游行业的科技应用和管理水平，不断提升旅游产业的综合素质和市场竞争力。

5　旅游发展布局和建设重点

建设腾冲旅游改革发展试点区，要按照建设现代国际旅游目的地的理念，以腾冲县域旅游为核心，同时考虑其对保山市的区域旅游辐射范围，对周边地区的旅游联合以及对缅甸、印度的国际旅游合作，按照建设“一个旅游名城、六大旅游功能区、三个旅游辐射区、两大旅游走廊、四个旅游圈层”的总体布局和建设重点，实现把腾冲旅游改革发展试点区建设成国际康体休闲度假旅游目的地的目标。

5.1　建设“腾冲边境旅游名城”

建设“腾冲边境旅游名城”的目标。以腾冲县城为中心，充分发挥火山热海、温泉湿地、边境口岸、腾越文化、生态环境的比较优势，积极开发特色休闲度假旅游区，提升旅游景区点文化内涵，推进新城区和口岸建设，完善旅游接待和配套设施，努力把腾冲县打造成环境优美的休闲度假胜地，中国一流的边境旅游名城，国内外知名的翡翠珠宝商都，面向东南亚、南亚的商务旅游中心和游客集散中心。

建设“腾冲边境旅游名城”的功能。抓住腾冲新城区建设扩展的机遇，强化其边境旅游名城的主体功能，包括休闲度假、住宿餐饮、旅游购物、文化娱乐、会议商贸、宜居住宅及金融中心等功能，并结合上述主体功能建设一批相应的特色旅游项目，包括国际商务区、住宿餐饮区、文化娱乐区、旅游购物区、生态住宅社区等，使腾冲县城成为腾冲旅游改革发展试点的旅游形象展示区和游客集散区，并对整个腾冲旅游改革发展试点区具有较强的辐射功能和带动作用。

建设“腾冲边境旅游名城”的重点。按照建设国际旅游目的地的要求，充分利用国际国内资源和两大市场，以腾冲县城为中心，紧紧围绕建设“一个旅游名城、五个旅游小镇、四个特色旅游名乡、八大旅游产品”的重点，突出腾冲国际康体休闲度假胜地、南亚大通道门户、东方翡翠珠宝商都、腾越文化体验天堂的城市特色和功能，打造腾冲旅游的“亮点”与“卖点”，带动城乡经济社会统筹协调发展。

5.2　建设“六大旅游功能区”

按照建设腾冲旅游改革发展试点区的发展目标和布局，重点建设好以温泉康体养生旅游区、户外运动旅游区、休闲度假旅游区、跨境风情旅游区、宗教文化旅游区和生态旅游区六大特色旅游功能区。

建设以热海温泉为重点的康体养生旅游区。主要依托以腾冲热海为中心，包括热海温泉、坝派巨泉、沙坝林场等在内的温泉资源区，面向康体养生旅游市场，重点开发集康体、休闲、养生为一体的温泉康体养生旅游产品，打造“中国生态SPA康乐园”的国际康体养生旅游品牌，形成高附加值的特色旅游区。

建设以火山地质公园为重点的户外运动旅游区。主要依托国家火山地质公园，充分利用火山群、柱状节理、火山湖等优质旅游资源和独特的生态环境，重点开发火山公园、顺江火山湖、柱状节理露头为特色的火山观光休闲旅游产品，开发具有鲜明特色的火山博物馆、火山高尔夫球、火山健身步道、火山自行车越野等户外运动，建成中国火山地质科考科普基地和户外运动旅游区。

建设以北海湿地为重点的休闲度假旅游区。将北海湿地、大牛场、青海湖、玛御谷温泉、樱花谷等综合纳入规划，建设以大牛场高尔夫球运动、北海湿地休闲、玛御谷温泉小镇度假为重点的休闲度假康体养生旅游区，努力把该功能区建设成高水平的康体养生和休闲度假旅游区。

建设以猴桥口岸为中心的跨境风情旅游区。依托猴桥国家级口岸和猴桥镇的区位优势，充分利用腾冲—密支那二级油路通往缅甸、印度的有利条件，重点建设好猴桥口岸、跨境旅游区、边境贸易区、宝玉石市场、印缅文化风情园和猴桥旅游小镇等重点项目，开通腾冲—猴桥—密支那自驾车跨境旅游线，构建中国—南亚旅游圈的“国际旅游走廊”，实现“走向南亚”的战略构想。

建设以云峰山为重点的宗教文化旅游区。利用许多海外游客对中国道教文化神往的特点，突出云峰山释道圣山、历史性建筑具有国际吸引力的特点，依托相对较为便捷的交通基础设施条件，进一步修复古建筑，完善道路和索道设施，扩大游客接待能力，加强生态环境保护，建成以宗教朝觐，道教文化探密，访古探幽体验，亲近自然为特色的宗教文化生态旅游区。

建设以高黎贡山生态环境为重点的生态旅游区。充分利用高黎贡山作为“世界生物圈保护区”的条件，加大生态环境保护力度，加快旅游基础设施和配套设施建设，进一步完善和提高旅游接待条件，并与隆阳区合作开发以森林生态为特色的旅游产品，建成腾冲旅游改革发展试点区乃至云南和中国重要的生态旅游区。

5.3　发展“三大旅游辐射区”

建设腾冲旅游改革发展试点区，要以腾冲“旅游核心区”为龙头，充分发挥其带动功能和辐射作用，带动隆阳区、龙陵县的旅游发展，形成以腾冲“旅游核心区”为中心，以龙陵、潞江坝和隆阳三大旅游辐射区为支撑的旅游改革发展新格局。

龙陵旅游区。主要依托龙陵县城良好的交通区位和气候优势，充分发挥邦腊掌温泉、少数民族风情、松山抗战遗址、黄腊玉等优势旅游资源，把龙陵旅游区建成集温泉康体度假、避暑休闲旅游、民族风情体验、抗战文化寻访为一体的休闲度假旅游区，成为腾冲旅游改革发展试点区通往德宏旅游区的重要游客集散地和旅游支撑区。

潞江坝旅游区。发挥潞江坝的交通区位和旅游资源优势，突出潞江坝的河谷生态风光和民族风情体验，重点开发河谷生态休闲旅游、避寒度假和民族风情体验旅游产品，把潞江坝建成生态与民族风情体验旅游区，以及西连腾冲“旅游核心区”和龙陵邦腊掌温泉休闲度假旅游区，北连怒江大峡谷旅游区的重要集散地，成为腾冲旅游改革发展试点的重要旅游支撑区。

隆阳旅游区。依托丰富的历史文化资源和便捷的交通条件，开发建设物流、商务、会展和旅游设施，积极发展商务旅游、休闲娱乐、度假旅游产品，建成腾冲旅游改革试点区的重要集散地和“滇西旅游走廊”的重点旅游区。

5.4　构建“两大旅游走廊”

建设腾冲旅游改革发展试点区，一方面要充分发挥其与缅甸和南亚国家的地缘优势，积极构建面向南亚的“中国—南亚国际旅游走廊”，把腾冲旅游改革发展试点区建成中国—南亚旅游圈的核心旅游区;另一方面，要加强与滇西北旅游区、滇中旅游区相衔接，积极构建“滇中—滇西旅游走廊”，从而形成辐射整个滇西旅游圈的总体格局。

构建“中国—南亚国际旅游走廊”。充分利用腾冲旅游改革发展试点区独特的地缘区位，丰富的旅游资源和日益发达的旅游产业优势，通过积极构建面向南亚的“中国—南亚国际旅游走廊”，加大与缅甸、印度，以及南亚国家的旅游合作与交流，充分发挥与南亚国家旅游合作中的先导作用，促进国际休闲度假康体旅游目的地的建设与发展，逐步成为中国—南亚旅游圈的核心旅游区。

构建“滇中—滇西旅游走廊”。依托国道高速公路的建成和昆明、大理、保山、腾冲和芒市机场构成的区域航空网络，进一步加强区域旅游合作，联合滇中的昆明市和楚雄州，滇西北的大理州、怒江州和滇西的德宏州，共同打造从昆明经楚雄、大理至腾冲，再到德宏，包括陆路和航空在内的“滇中—滇西旅游走廊”，形成具有多种自然风光、多样民族风情、多元文化融合的旅游经济走廊，有效地促进整个腾冲旅游改革发展试点区的建设发展。

5.5　形成“四个旅游圈层”

区内旅游圈。主要是以腾冲旅游核心区和三个旅游辐射片区为依托，形成以腾冲旅游改革发展试点区为主的区内旅游圈。通过加强腾冲旅游改革发展试点区的旅游开发建设，形成以康体休闲度假为重点的旅游产品体系;改造提升区域内的旅游通达条件，形成区域内相互衔接的旅游环线;进一步丰富旅游产品内容，提高旅游服务质量，规范旅游市场秩序，培育成滇西乃至云南省的精品旅游区。

滇西旅游圈。主要是以腾冲旅游改革发展试点区为依托，加强与滇西的德宏州、滇西北的大理州和怒江州，滇中的昆明市和楚雄州的旅游合作，积极构建“滇中—滇西旅游走廊”，形成旅游层次多样、产品内容丰富、交通便捷舒适、区域旅游无障碍的旅游圈，在借助滇中、滇西北旅游发展带动腾冲旅游改革试点区旅游发展的同时，相应促进整个滇西旅游发展再上新台阶。

国内旅游圈。是在腾冲机场建成后，利用保山机场、芒市机场、腾冲机场和滇西北机场密集的优势，积极引进国内优势航空公司，充分发挥以腾冲旅游改革发展试点区为核心的滇西旅游产品优势，联袂开拓沿海发达省区旅游客源地的直飞航线或延伸航线，逐步形成以旅游客源地—旅游目的地为重点的国内航空旅游环线，加快腾冲旅游改革发展试点区和滇西旅游区的发展步伐。

国际旅游圈。是充分发挥腾冲旅游改革发展试点区面向东南亚、南亚的区位优势，特别是利用腾冲邻近缅甸、印度的优势条件，加强与缅北地区、印度东部地区，乃至整个南亚地区的旅游合作，开发陆路和空中跨境旅游路线，促进国际入境旅游和出境旅游的发展，共同推动“中国—南亚国际旅游走廊”和“中国—南亚旅游圈”的构建，着力打造面向东南亚和南亚的国际旅游圈。

同时，依托旅游核心区、旅游功能区、旅游辐射区、旅游走廊、精品旅游产品和旅游重点建设，按照四个旅游圈层发展布局，培育一批精品旅游线路。

5.6　建设“四大旅游产业体系”

以创新旅游发展模式为切入点，切实加强旅游通达体系、旅游产品体系、旅游小镇体系、旅游与服务产业体系四大产业体系建设，全面提升腾冲旅游改革发展试点区的旅游产业整体素质和综合竞争实力。

旅游通达体系建设。树立大通道经济新观念，突出良好的区位优势，以通道促开放，以开放促发展，努力构建对外面向东南亚和南亚，对内连接省内各大旅游区，集“公路、航空、铁路”为一体的旅游大通道。在公路交通方面，要加强外部连接公路建设，切实改善腾冲旅游的可进入性条件;要加强内部旅游环线公路的建设，切实提高腾冲县域内旅游景区通达条件;积极争取中缅公路建设，实现构建南亚大通道的目标。在航空交通方面，要加快腾冲机场建设进程，确保2008年正式通航;同时及早做好准备，争取尽快把腾冲建设成为面向南亚的国际机场，赋予腾冲机场第五航权，对外开通更多的国际航线，对内开通腾冲通往国内旅游发达省区市的航线等。在铁路交通方面，要抓住建设“泛亚铁路”的机遇，积极争取开展中印铁路的规划、设计前期工作，力争尽早分段启动建设，实现连接缅北、印度和孟加拉国，并与西亚铁路网和欧洲相连的第三座欧亚大陆桥。

旅游产品体系建设。通过创新旅游产品开发模式，实施高端旅游产品开发战略，着力开发和建设以休闲度假、康体养生、户外运动、生态文化体验、乡村休闲、跨境游览、商务会展和翡翠珠宝购物为主要内容的八大旅游产品，不断提升和完善符合国际休闲度假康体旅游目的地的要求，适应现代旅游发展需求的旅游产品体系，并在此基础上逐渐形成具有特色的旅游新业态和产业集聚区。在巩固和提升现有旅游区和旅游产品基础上，努力建设和培育五大精品旅游产品，即培育特色健康旅游产品、特色生态旅游产品、精品跨境旅游产品、特色商务旅游产品和特色文化体验旅游产品。

旅游小镇体系建设。充分发挥旅游产业的关联带动作用，将特色旅游小镇和旅游乡村建设全面融入社会主义新农村建设之中，以建设旅游强县、旅游小镇、旅游特色村为重点，通过政府引导、农民参与、市场运作、企业为主的模式，形成以旅促农、以农兴旅、农旅结合、城乡互动的良性互动发展格局，成为全省全国特色鲜明的旅游小镇和旅游乡村，为全省全国统筹城乡协调发展，推进城镇化进程，建设社会主义新农村作出示范。

旅游与服务产业体系建设。依托腾冲旅游改革发展试点的区位优势和经济发展基础，切实加强以旅游业为龙头的现代服务体系建设，努力将旅游业从传统的服务业改造提升为现代服务业;将旅游业从主要为生活服务的传统产业改造提升为既为生产又为生活服务的现代产业;将旅游业从依托性强的派生产业改造提升为带动力强的战略主导产业，成为全省乃至全国以旅游业带动现代服务业发展的典型示范。

5.7　加强旅游重大项目建设

根据腾冲旅游改革发展试点区总体布局和建设重点规划，要切实抓好一批旅游重大重点项目建设，包括旅游交通、休闲社区、景区景点、运动项目、接待设施、配套设施、旅游小镇、生态乡村、教育项目等建设。所有建设项目要按照统一规划、分步建设、滚动发展的要求，明确建设项目的投资主体、建设内容和期限、投资额和投资方式等，落实专人负责，切实推动旅游重大重点项目的建设和发展。

5.8　加强旅游资源环境保护与生态建设

加强旅游资源环境保护与生态建设，必须坚持保护优先，可持续发展原则，通过将腾冲旅游改革发展试点区的旅游资源和环境划分为三级保护区，科学规划，合理布局，有效利用，加强建设，以保护促开发，以开发促发展，以发展促保护，切实保护生态环境，促进资源永续利用。加强生态建设，努力营造一个空气清新、环境舒适、生态和谐的旅游环境，实现旅游开发与经济建设、城乡建设、社会建设和生态建设同步发展，确保旅游开发建设达到环境效益、社会效益和经济效益的有机统一。

6　旅游改革和体制机制创新

按照云南省推进旅游改革发展的原则和要求，借鉴国家综合配套改革试验区的经验，以旅游体制改革和机制创新为突破口，推进腾冲旅游改革发展试点区的体制改革与机制创新，实现“创新旅游管理体制、建立旅游服务贸易合作区、形成三大协调机制、构建五大发展平台”，为建设腾冲旅游改革发展试点区创造良好的体制机制，为云南乃至全国的旅游体制改革提供示范作用。

6.1　创新旅游管理体制

创新旅游管理体制，就是要从腾冲旅游改革发展试点区的实际出发，针对目前三县区旅游局统筹旅游改革发展职能比较薄弱的实际，加强对三县区旅游改革发展的领导，在现有旅游局基础上进一步创新旅游管理体制，构建“以旅游委员会为综合决策协调机构，旅游局为旅游行政管理机构，旅游投资开发公司为招商引资和项目开发管理机构，旅游执法大队为旅游综合执法机构”的旅游管理新体制，并赋予相应的职责权限，提升旅游改革发展的综合促进和协调管理能力。

6.2　建立“猴桥边境旅游服务贸易合作区”

在中国—东盟自由贸易区建设和中国—南亚合作框架下，积极争取国家批准建设“猴桥边境旅游服务贸易合作区”，改变腾冲目前口岸设施承载能力不足，边境开放政策力度不够，国际化旅游合作平台少，国际化资源利用和旅游经济文化交流不多的状况，形成我国面向东南亚、南亚甚至印度洋区域的国际旅游口岸。

建设“猴桥边境旅游服务贸易合作区”，关键要在大通道建设、旅游投资贸易平台、边贸旅游一体化、国际旅游合作、环境营造和配套服务等方面进一步改革创新，加大建设力度;要积极争取在旅游合作区设立保税区，允许“第三方”合作投资开发，申请开办旅游免税商店，以方便国际游客旅游购物;要通过简化签证政策，定期开展边境贸易旅游交易会，举办边境地区艺术节，推动旅游服务贸易自由化进程，真正融入国际旅游经济圈中。

6.3　建立“三大协调机制”

建立旅游管理垂直协调机制。根据层级划分，结合核心区与辐射区的相互关系，建立在省、市旅游改革发展试点领导小组统一领导下，充分发挥各县区旅游职能的旅游管理垂直协调机制，并按照各自的职能划分，负责协调或直接管理相应区域的旅游项目立项审批、土地使用审批、旅游开发建设、基础设施建设等工作。

建立旅游管理横向协调机制。在腾冲旅游改革发展试点三县区旅游委员会的领导下，按照三县区旅游与相关职能部门的行政职能划分，集合旅游与相关职能部门和机构，建立旅游管理横向协调机制，逐步实现旅游项目“一站式”审批和综合管理，进一步提高旅游行政管理效能。综合协调各职能部门的旅游执法与相关执法职能，建立各职能部门之间相互协调的联合执法机制，在强化旅游执法大队执法力度的同时，提高旅游综合执法能力和水平。

建立旅游管理区域协调机制。从腾冲旅游改革发展试点区实际出发，根据核心区与辐射区的空间布局关系，建立各县区旅游合作与协调机制，实现腾冲旅游改革试点区在旅游规划、空间布局、开发建设、改革创新及综合管理上的一体化发展。同时遵循区域旅游发展的客观规律，打破行政分割和垄断，推进腾冲旅游改革发展试点区内的无障碍旅游，并逐步扩展到整个滇西旅游区和滇中—滇西旅游走廊，进而扩展到云南全省乃至中国—南亚国际旅游走廊。

6.4　构建“五大发展平台”

构建土地整理平台。合理利用土地管理制度，加大土地管理改革力度，优化土地利用结构，创新土地管理方式，推进土地管理制度的改革和创新，争取省政府授予省级土地管理权限，单列腾冲旅游改革发展试点用地指标，促进在旅游开发建设用地供应上实现突破。

构建跨境贸易平台。按照统筹规划、合理布局、创新体制、分步实施的原则，积极争取建立猴桥口岸边境旅游服务贸易合作区，发挥腾冲旅游改革发展试点的功能，建立跨境贸易的便捷通道，实现旅游涉外经济体制改革和创新。

构建投资融资平台。深化旅游投融资改革，建立旅游基础设施多渠道融资机制，探索灵活多样的旅游开发建设投融资渠道，引导国有大企业和有实力的外商、民营企业积极投入旅游开发建设，加快腾冲旅游改革发展试点区的建设进程。

构建统筹发展平台。以旅游产业带动城乡社会经济发展中的重点领域和关键环节率先突破，推进旅游城镇建设，促进社会主义新农村建设，扩大农村就业渠道，带动农民增收致富，逐步缩小城乡差距，尽快形成统筹城乡发展的新型城乡管理体制。

构建旅游管理平台。推进旅游开发项目审批制度改革、旅游行政审批制度改革，争取下放部分省级审批管理权限，逐步缩小对旅游投资项目的核准范围，健全企业投资项目核准制和备案制，赋予腾冲旅游改革发展试点所属县区具有州市一级的旅游行政审批权限。

7　旅游发展政策探索和创新

旅游发展政策探索和创新，是要借助保山腾冲被列为旅游改革试点的机遇，结合国家对综合配套改革试点所给予的政策试验权，在充分用好用足用活现行旅游政策和相关政策的基础上，积极探索和争取先行先试以下旅游发展政策。

7.1　探索创新旅游产业发展政策和措施

积极鼓励和支持利用资源、区位、产业等优势，重点开发符合国家鼓励发展，并与国际接轨的休闲、度假、康体等高端旅游产品和新兴旅游产品。积极吸引和鼓励有实力的大企业进入旅游开发建设，努力探索以旅游业高端化、国际化、现代化带动新型服务业全面发展的新路子。允许国外大旅行商进入腾冲旅游市场，吸收全球著名的品牌酒店参与国际休闲度假区建设。制定对旅游人才具有吸引力的工资、住房、税收和社会保险等福利和优惠政策，吸引和鼓励国内外高中级旅游人才集聚腾冲旅游改革发展试点区。

7.2　探索创新土地合理利用政策和措施

建设腾冲旅游改革发展试点区，迫切需要创新土地利用政策和模式，建立科学合理的“时间、空间、政策三位一体”旅游土地利用新模式。要针对近期旅游项目的落地实施要求，充分盘活存量，寻机扩大增量，配合旅游管理体制改革、争取更多用地指标，逐渐扩大土地自主审批权;要针对中期旅游产业的发展要求，统筹城乡集约优化利用土地，大力整理与复垦荒地山地，实现旅游用地与耕地占补的指标平衡;要针对远期旅游经济的发展要求，加强科学规划协调，强化制度改革保障，从制度上保障旅游用地的需要。

7.3　探索创新财政税收政策和措施

腾冲旅游改革发展试点区应加大财政投入，特别要从国家加大对县域经济发展扶持的角度，积极争取国家、省级各种专项建设资金支持和转移支付等，积极争取国家服务业引导资金扶持和省财政配套资金;建立积极的财政激励机制，优选建设项目，健全项目管理，强化监督管理，进一步优化县域招商引资的外部环境，争取更多的社会资金的投入;积极向国家争取西部大开发、民族自治地方的税收政策支持，积极争取境外游客消费退税，建立旅游资源补偿机制等政策，进一步试行优惠税收政策等。

7.4　探索创新金融改革政策和措施

腾冲旅游改革发展试点区要增强现有金融体系的投资开发功能，成立腾冲旅游投资公司，有条件时逐步建立专业性开发银行，加强对旅游开发建设的投资扶持，建立适合旅游企业和旅游经营特点的授信制度和信用担保体系。进一步完善基层农业银行体系，逐步建设村镇银行，推动待建的邮储银行开展竞争，提高农村金融服务水平。鼓励以无形资产抵押、动产抵押、权益抵押、土地使用权抵押和旅游门票权质押等形式，形成投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的投融资体制新格局。大力培育上市旅游公司，推进旅游企业股份制改造，试行重点企业整体包装上市、以股权置换等多种形式向资本市场直接融资。推进边境外汇管理体制改革，抓住国家已放开在云南边境地区人民币自由兑换的限制，加强与商业银行合作，开展跨国结算业务，提供优惠的各项边境旅游金融服务。

7.5　探索创新企业发展优惠政策和措施

目前，腾冲县已先后引进了一批大型企业集团前来开发，还与一些国际、国内知名企业签订了到腾冲投资的意向协议，要研究与制定更加优惠的政策，吸引更多的投资开发商前来进行旅游开发建设。要积极将腾冲旅游改革试点专报国家有关部门，争取一揽子解决用地指标问题;要开放存量资产，在国有存量资产科学评估的基础上，通过招标投标积极引入各种资本，加快存量资产重组和资产资本化运作，推进企业做大做强;要实行资源有偿开发，采用所有权与经营权相分离的原则，出让一定时期的经营权，吸引开发商进入投资开发。

7.6　探索创新失地农民补偿优惠政策

要关注失地农民的补偿优惠，失地农民可领取《再就业优惠证》，且3年之内享受优惠政策。失地农民再就业从事个体经营，或者企业吸纳失地农民的，可按照政策分别在营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税等方面享受减免。对被征地农转非城镇居民从事生产经营活动的，可参照执行下岗失业人员再就业税收优惠政策，对失地农民给予经济补贴，同时享受城镇居民的低保、医保等待遇。积极开展对失地农民的就业技能培训，提供就业岗位。鼓励农民以土地资源入股获得经营收益，以保障失地农民生活及经济收入等。

7.7　探索创新新业态发展政策和措施

进一步挖掘特色民族文化和地域文化资源，做好特色旅游产品开发，同时加大对新产品和新业态的政策扶持，逐步建立旅游产业的创新发展机制。深入挖掘特色民族资源，允许、鼓励当地农民参与特色资源开发，开发境内特色民居旅游。加大实施品牌战略的力度，加大对新产品和新业态的政策扶持，以产业园区为抓手，促进产业集聚发展。建立旅游产业创新机制，培育学习能力，增强中小企业适应外部环境变化的能力，进而实现创新技术与先进管理方式的“本土化”，逐步培植中小企业的技术与管理创新能力。

8.　旅游统筹协调发展的内容

在建设腾冲旅游改革发展试点区过程中，必须深入贯彻落实科学发展观，树立以统筹协调发展推动构建和谐社会和全面建设小康社会的观念，坚持以旅游改革发展带动统筹城乡协调发展，统筹区域协调发展，统筹经济社会协调发展，统筹国内发展和对外开放，统筹人与自然和谐发展。

8.1　统筹城乡旅游协调发展

按照“统筹城乡发展”的要求，通过以旅促农、以城带乡，统筹城乡旅游协调发展，在积极推进城市旅游业发展的同时，进一步加快发展农村旅游业，不断扩大城乡之间的旅游交流，使旅游发展在解决“三农”问题，促进边疆少数民族贫困地区脱贫致富及经济社会发展中作出更大贡献。

8.2　统筹区域旅游协调发展

按照“统筹区域发展”的要求，遵循区内旅游率先发展，带动区外旅游共同发展的原则，打破行政地域界限，积极推进与周边国家和周边地区的区域旅游合作，促进区域旅游资源开发和旅游产品的建设，进一步扩大腾冲旅游改革发展试点区的旅游发展规模，不断提高旅游产业的质量、水平和市场竞争力。

8.3　统筹国内外旅游协调发展

按照“统筹国内发展与对外开放”的要求，坚持立足于国际化、全球一体化而谋求发展，实现内外发展协调互动，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，进一步推进旅游业的对内搞活和对外开发，在积极引进国际上知名旅游企业的同时，积极鼓励国内旅游企业“走出去”，促进腾冲旅游改革发展试点区的全面协调发展。

8.4　统筹旅游与经济社会协调发展

按照“统筹经济社会发展”的要求，进一步提高对发展旅游业的认识，在重视发挥旅游产业的经济功能的同时，更加重视发挥旅游业在促进社会就业、提高人民生活质量、弘扬民族文化、建设社会主义精神文明等方面的综合作用，实现统筹旅游与经济社会协调发展的目的和要求。

8.5　统筹旅游促进人与自然和谐发展

按照“统筹人与自然和谐发展”的要求，切实提高社会各方面对发展旅游业促进生态环境保护，实现可持续发展的认识，进一步加强环境保护与旅游开发的协调发展，把旅游业发展成国民经济新的增长点，并与坚持环境保护的基本国策更加紧密地结合起来，实现以环境保护促进旅游发展，以旅游发展促进环境保护，统筹人与自然和谐发展的新格局。

9　规划实施步骤和保障措施

腾冲旅游改革发展试点是一项综合性、多层面推进的旅游改革发展试点，既需要腾冲旅游改革发展试点区内各县区的共同努力和扎实工作，更离不开国家、省市各级部门的大力支持和帮助。因此，在腾冲旅游改革发展试点总体规划实施过程中，必须确定实施步骤、加强组织领导、推动改革试验、突出建设重点、统筹协调推进，才能总结试点经验，发挥示范功能，为云南旅游“二次创业”发展提供试点样板，并为我国旅游业改革发展提供有益的启示。

9.1　确定实施步骤

建设腾冲旅游改革发展试点区，主要分为三个时期，即近期旅游开发建设期(2008—2012年)、中期旅游建设发展期(2013—2015年)和远期旅游综合提升期(2016—2020年)。

近期旅游开发建设阶段(2008—2012年)。抓住国家推进中国—东盟自由贸易区建设，扩大对外开放和提升沿边开放水平，继续加大西部大开发和实施新一轮“兴边富民”工程，云南省建设国际大通道和实施旅游综合改革试验区等机遇，重点抓好腾冲核心旅游区的开发与建设。在基础设施建设上，要切实推进腾冲机场建设进度，加快保山—龙陵、保山—腾冲高速公路建设进程，推动县域内旅游环线公路建设，提高县城到各个旅游区点的公路等级，启动腾冲新城区建设，加强供水供电等城市公共设施建设。在旅游景区点开发上，要加快已确定的重点旅游新项目开发建设，积极改造原有旅游景区点，提升旅游景区点的游览内容和吸引力。在配套设施建设上，要推动县城星级酒店改造和新建，加强旅游餐饮设施改造和提升，促进公共服务设施建设，继续推动城市美化、亮化工程建设等。同时，积极推动旅游体制改革，探索旅游政策创新，加大旅游宣传促销力度，尽快建成滇西旅游区的“龙头”旅游区，充分发挥腾冲旅游改革发展试点区的功能和作用。

中期旅游建设发展阶段(2013—2015年)。要在前期开发建设基础上，进一步完善旅游基础设施建设，推进试点区与整个滇西旅游区的道路和连接南亚的境外道路建设，推动中印铁路建设，拓宽航空旅游线路，使腾冲旅游改革发展试点区粗具中国—南亚旅游圈的核心区雏形。进一步加强旅游景区点、旅游小镇建设，丰富旅游产品内容，优化旅游产品结构，加强生态环境和历史文物的保护，强化旅游形象宣传促销，将腾冲旅游改革发展试点区建设成为滇西旅游区的精品旅游区和旅游产业集聚地。进一步加强国际会议中心、休闲度假社区、户外运动基地、历史文化名城、腾冲旅游强县等建设，完善旅游产品体系，促进新兴业态发展，推动旅游体制改革，探索旅游政策创新，加大旅游宣传促销力度，把腾冲旅游改革发展试点区建成在国内外具有较高知名度的旅游目的地。

远期旅游发展提升阶段(2016—2020年)。要在中期建设基础上，进一步完善旅游基础设施，强化旅游产业要素配置，开发特色旅游产品，优化旅游产品结构，提升旅游产品吸引力，大力发展旅游新业态，统筹城乡和区域旅游发展，把腾冲旅游改革发展试点区建设成基础设施不断完善，立体交通网络基本形成，旅游休闲度假功能增强，城市功能更加配套，经济实力显著提高，经济社会发展更加协调，中国—南亚旅游圈中心区地位的确立，国际知名和中国一流的高水平康体休闲旅游目的地。

9.2　加强组织领导

为了加强对腾冲旅游改革发展试点区工作的指导和总体规划的落实，建议报请省政府批准，明确省、市、县(区)在腾冲旅游改革发展试点中的工作任务和职责，按照各自的任务和职责，切实推进腾冲旅游改革发展试点总体规划的实施，确保总体规划分阶段工作重点的落实，实现规划确定的预期目标。

腾冲旅游改革发展试点区的腾冲县、隆阳区和龙陵县，是腾冲旅游改革发展试点总体规划的实施主体，三县区要成立相应的“旅游改革发展试点工作领导小组”，进一步强化实施主体意识，积极争取上级政府的充分授权和政策、项目、资金和审批等方面的支持，提升自身的执行能力、操作能力和突破能力，找准工作抓手，实现全要素、全过程管理，优化腾冲旅游改革发展试点区总体规划实施的环境条件。

保山市政府是腾冲旅游改革发展试点的统筹、协调和整合主体，要按照省委、省政府的要求，成立由市委、市政府主要领导挂帅，市政府分管领导负责，三县区党政主要负责人、市级相关部门主要负责同志参加的保山市“旅游改革发展试点工作领导小组”，全面负责腾冲旅游改革发展试点重大问题的决策和协调。

积极争取云南省政府把腾冲旅游改革发展试点列为全省经济社会发展的重点工作，优化发展环境，提供发展平台，创造发展空间，加强协调支持，推动腾冲旅游改革发展试点的建设发展。

9.3　推动改革试验

推进腾冲旅游改革发展试点区建设，要提高规划的统一性、权威性和严肃性，根据云南省人民政府批准实施的《保山腾冲旅游产业改革发展综合试点方案》，将《保山腾冲旅游产业改革发展综合试点总体规划》报请省政府批复保山市负责实施，并请求省级发改、旅游、土地、交通、建设、林业、环保等相关部门结合腾冲旅游改革发展试点区总体规划，在相应专业规划制定和修编中，充分考虑腾冲旅游改革发展试点区建设发展的需要，并纳入专业规划并给予相应的扶持和支持。

推进腾冲旅游改革发展试点区建设，要充分用好、用活、用足现有法律法规和政策，同时在遵守国家法律法规，符合国家产业政策的前提下，努力争取国家和省政府的支持，积极“创新旅游管理体制、建立三大协调机制、构建五大改革发展平台、完善六大政策体系”，争取在推进旅游体制改革、机制转换、政策创新等方面取得突破。对腾冲旅游改革发展试点内容超出国家有关规定的，建议由保山市政府报请省政府批准可以先行先试;对腾冲旅游改革发展试点中，法律法规和现行制度没有规定的，建议可由保山市政府报请省人大制定相应法规，或者由省政府制定规章予以规范。

9.4　突出建设重点

在腾冲旅游改革发展试点建设总体规划批准后，要紧紧围绕规划提出的建设内容和改革重点尽快启动。要按照“一个旅游核心区、三个旅游辐射区、两大旅游走廊、四个旅游圈层”的总体布局，切实抓好旅游大通道建设、精品旅游区(点)建设、旅游小镇和乡村建设、旅游重点项目建设、现代服务体系建设和生态环境建设六大重点建设，着力培育五大精品旅游产品，开发一批精品旅游线路，争取在近期开发建设的五年中取得明显进展。

特别是腾冲旅游改革发展试点的主体范围区——腾冲县，要紧紧围绕“一个旅游名城、五个旅游小镇、四个特色旅游名乡、六大旅游区”的布局，制订具体的实施计划，明确负责单位，着力抓好重大重点项目开发，加快“八大旅游产品”的建设，培育精品旅游产品和精品旅游线路，全面提升旅游产业的综合素质，带动和推进腾冲旅游改革发展试点区的建设和发展，实现建设国际休闲度假康体旅游目的地的发展目标。

9.5　统筹协调推进

建设腾冲旅游改革发展试点区，要在《云南省旅游产业改革发展规划纲要》指导下，与云南实施“新三年兴边富民工程”，各县区经济社会发展规划、城市建设发展规划、社会主义新农村建设规划相衔接。通过腾冲旅游改革发展试点总体规划的实施，促进旅游发展与资源合理利用相结合、与民族文化相结合、与生态保护相结合、与群众就业和增收相结合，着力推动由观光旅游为主向休闲度假康体旅游为主转变，并促进现代服务业发展、推进城镇化进程、促进新农村建设、提升沿边开放水平和统筹城乡协调发展，建立腾冲旅游改革发展试点区内各县区间相互促进、优势互补的旅游合作与发展机制，从而推动腾冲旅游改革发展试点地区的经济繁荣与社会和谐发展。

9.6　发挥示范功能

保山市和腾冲旅游改革发展试点各县区，要抓住建设腾冲旅游改革发展试点区的良好机遇，本着精简高效的原则，明确试点目标和职责，健全科学决策程序，增强政府工作透明度，强化政府对试点区内的旅游开发、经济建设、社会管理与公共服务的职能，发挥腾冲旅游改革发展试点区的开发建设功能和延伸辐射功能，在促进腾冲旅游改革试点区建设与发展的同时，带动所在地区的旅游产业和经济社会发展，充分发挥腾冲旅游改革发展试点区的示范功能。