抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区总体规划纲要

抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区总体规划纲要

抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区总体规划纲要，是在总体规划基础上提炼形成，用于指导抚仙湖—星云湖试验区生态建设与旅游改革发展的重要文件。总体规划纲要全面阐述了建设抚仙湖—星云湖试验区的目的、意义和条件，确定了建设目标和任务，明确了生态环境建设、旅游改革发展、产业结构调整、统筹协调发展的内容和重点，提出了建设步骤和保障措施。

◆建设目的、意义和条件

◆建设战略目标和任务

◆生态建设目标和重点

◆旅游建设布局和重点

◆产业结构调整和重点

◆旅游改革任务和重点

◆统筹协调发展和重点

◆建设步骤和保障措施

抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区(以下简称为“抚仙湖—星云湖试验区”)总体规划，是以云南玉溪市的抚仙湖、星云湖为中心，依托抚仙湖、星云湖区域良好的生态环境、资源条件、区位优势，把推进旅游改革发展与生态建设相结合，探索加快高原湖泊旅游可持续发展的新模式和新路子。总体规划范围包括澄江、江川、华宁三县全部行政区域，规划总面积为2936km²，具体划分为核心区和辐射区两大部分。其中，核心区范围包括三县环抚仙湖、星云湖周边部分区域，面积为988km²;辐射区范围包括三县核心区以外的其他行政区域，面积为1948km²。

1　建设目的、意义和条件

1.1　建设的主要目的

建设抚仙湖—星云湖试验区，是以党的“十七大”精神和中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实云南“生态立省”、旅游“二次创业”发展战略和“七彩云南保护行动”计划，按照云南省推进旅游产业改革发展综合试验区建设目标和要求，以保护抚仙湖、星云湖生态环境为前提，以转变旅游发展方式为重点，通过推进旅游体制改革和机制创新，加强环境保护和生态建设，加快旅游建设发展，促进产业结构调整，统筹城乡协调发展，全面提升发展能力、创新能力、综合实力和市场竞争力，把抚仙湖—星云湖试验区建成世界知名、中国一流的国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地。

1.2　建设的重要意义

建设抚仙湖—星云湖试验区，是深入贯彻落实科学发展观，把推进旅游改革发展与生态建设相结合，加强环境保护和生态建设，实现生态建设产业化、产业发展生态化，探索以旅游发展促进资源节约型和环境友好型社会建设的新模式;是加快转变经济发展方式，充分发挥旅游业综合带动功能和作用，大力发展以旅游为龙头的现代服务业，积极推进特色经济发展，探索以旅游发展促进三大产业协调发展的新途径;是把旅游改革与旅游发展相结合，推进旅游体制改革，创新旅游开发模式，完善旅游发展政策，提升旅游服务质量和水平，探索以旅游改革推动旅游发展的新举措;是把旅游发展与城乡经济建设、社会建设、文化建设、生态建设相结合，推进城镇化进程和社会主义新农村建设，建立“以旅促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的新型城乡关系，探索以旅游发展带动城乡统筹协调发展，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。

1.3　建设的基本条件

具有良好的自然生态环境条件。抚仙湖—星云湖试验区具有丰富的自然资源和良好的生态环境条件，不仅为当地居民的生存、生产、生活提供了重要的条件，也为抚仙湖—星云湖试验区建设发展提供了重要的基础条件。尤其抚仙湖—星云湖试验区的旅游资源空间分布相对集中，等级较高且组合度好，并拥有享誉世界的帽天山古生物化石遗址、国内外著名的李家山古青铜器遗址、震惊中外的水下古城、神奇古怪的界鱼石、独特奇妙的传统捕鱼方式、濒临失传的关索文化等高品位旅游资源。因此，把良好的自然生态环境与高品位的旅游资源相结合，通过高水平规划和开发建设，将使抚仙湖—星云湖试验区成为云南省的又一个重要新兴旅游区。

具有较好的经济社会基础条件。自改革开放以来，抚仙湖—星云湖试验区内的澄江、江川、华宁三县经济社会保持了持续快速的发展。尤其是近五年来经济保持快速增长，国内生产总值年均增长17.0%，工业总产值年均增长23.4%，固定资产投资年均增长20.4%，社会商品零售额年均增长14.4%，农业总产值、地方财政收入也有较快的增长;人均国内生产总值、农民人均纯收入、职工平均工资都有大幅度的增加;交通基础设施不断改善，城镇化水平不断提高，供水供电等配套设施不断提升，文化、教育、卫生等社会事业健康发展，从而为抚仙湖—星云湖试验区的生态建设和旅游改革发展奠定了良好的经济社会基础。

具有明显的旅游发展比较优势。近年来，抚仙湖—星云湖试验区，依托良好的地理区位、交通区位和旅游区位条件，旅游开发建设和旅游业发展已具有一定的基础。2007年，抚仙湖、星云湖区域接待国内外旅游者达到281.02万人次，旅游总收入8.2亿元人民币;旅游接待人次分别占玉溪市和云南省旅游接待人数的39.68%和2.98%;旅游总收入分别占玉溪市和云南省旅游收入的36.44%和1.47%;旅游总收入相当于环抚仙湖、星云湖三县国内生产总值(GDP)的11.41%、第三产业的31.18%。抚仙湖—星云湖试验区良好的旅游发展势头，不仅在促进服务业发展、调整优化经济结构、统筹城乡协调发展、拉动社会就业和增加群众收入等方面发挥了重要作用，而且也为建设抚仙湖—星云湖试验区奠定了良好的产业基础和条件。

具有巨大的旅游市场消费潜力。随着经济社会发展和人们收入水平不断提高，休闲度假旅游已成为人们生活的重要组成部分，尤其是具有综合性观光游览、休闲度假、康体健身等特色的湖泊型旅游目的地，不仅对旅游者的吸引力越来越大，而且日益成为人们外出休闲度假旅游的重要目的地之一。根据对国内外旅游市场、湖泊旅游发展的趋势预测，结合对云南省、玉溪市旅游发展的分析，尤其是针对旅游需求发展的新趋势和新特点，抚仙湖—星云湖试验区不仅在观光游览、休闲度假、文化体验、科考探险等旅游产品发展方面具有明显的比较优势，而且在大力开拓海内外旅游客源市场方面也具有巨大的发展潜力。

具有加快改革发展的内外条件。当前，国家提出了加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，大力发展包括旅游业在内的现代服务业，扩大国内消费需求。云南省于2006年作出了旅游“二次创业”，建设旅游经济强省的战略决策，2007年又结合云南旅游改革发展实际，作出了建设“云南旅游产业改革发展综合试验区”的战略决策，着力推进旅游改革与创新，为推进抚仙湖—星云湖试验区建设注入了外部动力。玉溪市为了把玉溪旅游打造成云南旅游的新“亮点”，提出要抓住建设抚仙湖—星云湖试验区的新机遇，通过推动旅游体制机制改革，创新旅游开发模式，推进产业转型升级，大力发展以旅游为龙头的现代服务体系，实现把抚仙湖—星云湖试验区建成世界知名、中国一流的国际湖泊型康体休闲度假旅游地的发展目标，从而为建设抚仙湖—星云湖试验区增强了内在动力。

2　建设目标和任务

2.1　建设指导思想和原则

建设抚仙湖—星云湖试验区的指导思想是:以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，依托抚仙湖、星云湖的生态环境、旅游资源、区位条件及旅游发展比较优势，紧紧围绕建设世界知名、中国一流的国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地战略目标，以旅游市场为导向，以体制改革为突破口，以环境保护和生态建设为前提，以统筹协调发展为手段，实施产业生态化、旅游国际化、文化产业化、产品名牌化、市场多元化、城乡一体化和服务现代化战略，着力推动旅游发展方式转变、旅游体制改革和机制创新，切实加快生态建设、旅游开发和产业调整，探索以旅游发展统筹城乡一体化和区域经济社会发展的新模式和新路径。

根据上述指导思想，在建设抚仙湖—星云湖试验区过程中，必须始终坚持科学发展原则，以旅游发展促进环境保护和生态建设，带动环湖产业结构调整，统筹城乡协调发展;始终坚持改革创新原则，以改革开放促进开发建设，以体制创新增强发展活力，促进抚仙湖—星云湖试验区又好又快发展;始终坚持高端建设原则，突出发展重点和特色，科学配置资源，引导资金投放，促进生态建设和旅游发展;始终坚持统筹协调原则，以旅游发展统筹协调旅游开发与生态建设，带动产业结构调整优化，促进城镇化进程和新农村建设，推动区域经济社会协调发展;始终坚持可持续发展原则，正确处理好环境保护与旅游开发关系，积极探索旅游循环经济发展新模式，促进生态建设产业化，产业发展生态化，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

2.2　总体建设目标

建设抚仙湖—星云湖试验区的总体目标是:通过十至十五年的建设发展，努力把抚仙湖—星云湖试验区建设成生态环境优美、休闲度假舒适、接待设施完善、服务质量优良、旅游形象鲜明、中外游客向往，世界知名、中国一流的国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地，形成生态环境优质化、产业结构合理化、旅游经济国际化、城乡发展一体化、人与自然和谐化的经济社会可持续发展新格局，成为云南旅游产业综合改革发展的示范区，探索旅游发展政策的试验地，发展旅游循环经济的样板区，国内外休闲度假的重要旅游目的地。

2.3　分项建设目标

综合改革目标。以旅游体制改革为突破口，以统筹协调发展为手段，推进以管理体制、建设模式、运行机制、发展平台和发展政策为主的旅游综合改革和创新，构建“一个管理体制、三种建设模式、六大运行机制、三个发展平台和五大政策体系”，为促进生态建设、旅游开发、产业结构调整和统筹协调发展，建设国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地提供体制机制保障。

生态建设目标。以保护和改善抚仙湖—星云湖水体质量为核心，以维护两湖流域生态平衡为重点，以依靠科技进步和发展旅游循环经济为手段，围绕“一心三环八重”的生态建设布局和建设重点，通过实施环境保护、污染治理、生态建设和产业调整同步策略，促进生态环境保护和社会环境改善，建设资源节约型社会和环境友好型社会，实现一流湖泊水质、一流生态环境、一流生态经济的建设目标。

旅游发展目标。面向国内外旅游市场，围绕“一个核心、三大片区、三个走廊、四心两圈、六大产品、九大通道和十大功能区”的旅游建设发展布局，加大旅游项目开发，加强旅游产品体系、旅游集散地体系、旅游产业体系和配套设施体系建设，促进现代旅游新业态发展，提高旅游服务质量和水平，把抚仙湖—星云湖试验区建成世界知名、中国一流的国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地。

经济发展目标。围绕“做优一产、做精二产、做大做强三产”的产业结构调整目标，积极发展绿色农业和现代农业，重点发展生态工业和轻型工业，大力发展以旅游业为主的现代服务业，着力加强城乡社区体系建设，促进产业结构优化，旅游经济效益上升，企业利润不断提高，城乡居民显著增收，对地方财政税收的贡献增加，带动地方经济社会全面协调可持续发展。

社会发展目标。通过统筹城乡协调发展，加大以主要城镇为中心的旅游集散地、旅游小镇、生态旅游社区建设，推动城乡劳动力资源化优化配置，促进基础设施和公共设施建设，带动社会就业增加，提高城乡居民收入，逐步消除城乡差距，丰富物质文化生活，提升生活质量水平，推动社会全面进步，形成整个抚仙湖—星云湖试验区城乡一体化发展的新格局。

2.4　旅游发展指标

近期改革建设期(2008年到2012年)。实现接待海内外游客总数达到550万人次，旅游业总收入达到30亿元。其中，抚仙湖—星云湖核心区接待游客450万人次，辐射区接待游客100万人次;接待海外游客力争突破1万人次，旅游外汇收入突破400万美元;海外游客人均消费400美元，国内游客人均消费500元。

中期建设发展期(2013年到2015年)。实现接待海内外游客总数达到800万人次，旅游业总收入为70亿元。其中，核心区接待游客650万人次，辐射区接待游客150万人次;接待海外游客达到5万人次，旅游外汇收入4000万美元;海外游客人均消费800美元，国内游客人均消费800元。

远期发展提升期(2016年到2020年)。实现接待海内外游客总数达1200万人次，旅游业总收入为200亿元。其中，核心区接待900万人次，辐射区接待300万人次;接待海外游客突破30万人次，旅游外汇收入突破3亿美元;海外游客人均消费1000美元，国内游客人均消费1500元。

2.5　发展战略选择

产业生态化战略。坚持科学发展和可持续发展原则，按照生态建设产业化，产业发展生态化的要求，加强对抚仙湖、星云湖环境保护和综合治理，推进生态建设和产业结构调整，积极发展现代农业和新型工业，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。

旅游国际化战略。围绕建设国际旅游目的地的目标，立足旅游资源有明显优势，开发建设有较好基础，市场开发有良好前景，坚持以大项目推动大开发、促进大发展，高起点、高标准、高水平地规划和开发建设一批既有比较优势又有市场潜力的旅游建设项目，提高抚仙湖—星云湖试验区在国内外旅游市场的吸引力和竞争力。

文化产业化战略。把旅游产业与文化产业发展相结合，深入挖掘抚仙湖、星云湖区域的山水文化、古滇文化、渔乡文化和传统文化，努力整合文化资源，并通过旅游小镇、生态旅游社区建设，形成特色浓郁的人文环境，丰富旅游文化内涵，促进文化产业发展，拓宽居民就业渠道，提升城乡居民文化生活质量。

产品名牌化战略。充分发挥抚仙湖—星云湖试验区的资源特色和比较优势，切实加强精品名牌旅游产品建设，培育一批精品名牌旅游景区、旅游小镇、生态旅游社区和休闲度假区;培育一批知名度高、吸引力强的旅游节会赛事活动;培育一批具有市场竞争力的旅游企业，不断提升旅游服务质量和水平，树立抚仙湖—星云湖旅游的鲜明特色和品牌形象。

市场多元化战略。努力开拓国内外远程客源市场，大力拓展国内外中程客源市场，积极发展周边国家和省份近程客源市场，巩固发展省内客源市场，重点开发特种旅游客源市场，在扩大和提升观光旅游市场基础上，大力拓展休闲度假、康体运动、会展商务、科考探险等旅游客源市场，形成多元化的旅游客源市场格局。

城乡一体化战略。以旅游发展推进城镇化进程，带动新农村建设步伐，加快旅游集散中心、旅游小镇、旅游生态社区、特色旅游乡村的建设，优化城乡产业结构，缓解城乡就业压力，促进城乡经济社会发展，缩小城乡生活差距，构筑城乡互补、联动并进、协调发展的城乡一体化发展新格局。

服务现代化战略。完善旅游人才培养体系和机制，提高旅游从业人员、社区居民的文化素养和业务能力，增强服务理念，培育服务意识，营造全社会良好的服务环境。同时，加快旅游业应用现代科技成果步伐，推进旅游信息化发展，不断提高旅游业自主创新能力和现代化管理水平，提升旅游业和现代服务业的综合素质和竞争力。

2.6　改革发展任务

抚仙湖—星云湖试验区旅游改革发展的主要任务是:立足抚仙湖—星云湖试验区具体实际和现实基础，突出旅游体制机制改革先行，以旅游改革发展推动生态建设和经济社会协调发展，力争在以下重点领域率先取得新突破。

以改革推进旅游体制机制实现新突破。推进旅游管理体制和发展机制创新，探索建立有利于加快旅游业发展的管理新体制，有利于综合利用资金的投融资新机制，有利于做强做大旅游企业的新机制，有利于促进旅游可持续发展的新机制，有利于带动现代服务业和城乡经济社会发展的新机制等，力争在推进旅游综合改革方面实现新突破。

以改革推进旅游发展方式实现新突破。切实抓好旅游功能区和旅游重大重点项目开发建设，努力建设一批包括休闲度假、康体娱乐、旅游小镇、旅游生态社区、特色旅游乡村、购物免税店、旅游度假设施在内的特色旅游项目和综合配套设施项目，不断优化旅游经济结构，提高旅游服务质量，力争在创新旅游发展模式上取得重大突破。

以改革推进统筹协调发展实现新突破。把旅游发展与文化发展、城镇建设、扶贫开发、新农村建设及其他产业发展统筹起来，以旅游发展统筹城乡经济社会发展，带动城镇和新农村建设，带动基础设施建设，带动现代服务业发展，带动产业结构调整，促进城乡一体化进程与和谐社会建设，力争在统筹协调发展方面实现新突破。

以改革推动旅游政策探索实现新突破。积极探索有利于加快生态建设和旅游发展的各种政策和措施，包括探索和创新涉及土地、环保、建设、林业等方面的旅游开发政策，探索和创新旅游行政管理、行业协会自律、企业自主经营的旅游管理政策，探索和创新旅游诚信经营、诚信服务和公共服务等旅游服务政策，力争在先行先试旅游发展政策方面实现新突破。

以改革推进可持续发展实现新突破。牢固树立保护好资源和环境就是保护旅游生产力的新观念，探索可持续旅游发展的新途径，加强生态建设和发展旅游循环经济，合理开发利用旅游资源，保持良好的生态环境，提升旅游的文化魅力，力争在保护生态环境和文化遗产，促进旅游可持续发展方面实现新突破。

3　生态建设目标和重点

3.1　生态建设的指导思想

抚仙湖—星云湖试验区生态建设的指导思想是:以保护和改善抚仙湖、星云湖水体质量，维护两湖流域生态平衡为目标，以依靠科技进步和发展循环经济为手段，通过实施环境保护、污染治理、生态建设和产业调整同步策略，采取政府主导、市场推进，统筹规划、分步实施，突出重点的措施，推进生态建设产业化，产业发展生态化，努力建设资源节约型和环境友好型社会，促进区域经济社会全面协调可持续发展，把抚仙湖—星云湖试验区建成全省旅游循环经济的示范区。

3.2　生态建设的战略目标

抚仙湖—星云湖试验区生态建设的战略目标是:以科学发展观为指导，坚持环保优先、可持续发展原则，按照“抚仙湖:全面保护，部分禁控，重点开发;星云湖:重点保护，加强治理，全面开发”的战略方针，围绕“一心三环”的生态建设布局，实施八大环境保护和生态建设工程，切实加强环境保护，发展旅游循环经济，促进产业结构调整，使抚仙湖水体保持Ⅰ类水质，星云湖水体总体恢复到Ⅲ类水质，局部水域力争达到Ⅱ类水质，形成良好的生态环境，实现一流湖泊水质、一流生态环境、一流生态经济的战略目标。

3.3　生态建设的总体布局

抚仙湖—星云湖试验区生态建设的总体布局是:以湖泊水体生态环境保护核心区为主体，以环湖滨带污染控制与生态建设区，环湖坝区污染控制与生态建设区，环湖山地和流域污染控制与生态建设区的“一心三环”为重点，构建起“山区水源保护、坝区污染源治理、湖滨末端控制”的全流域保护与防治体系，实现对抚仙湖、星云湖保护、治理和生态建设的战略目标。

一心:湖泊水体生态环境保护核心区。是指对抚仙湖、星云湖保护条例中划定的一级保护区的水域，即最高蓄水位以下的水体区域，要严格执行《抚仙湖、星云湖保护条例》规定，禁止各种污染水体的水面作业、渔业捕捞和其他活动，适当开展无污染的水上娱乐内容，切实保护水体生态环境，确保抚仙湖水质保持Ⅰ类标准，星云湖水质得到不断改善。

一环:环湖滨带污染控制与生态建设区。是指对抚仙湖、星云湖保护条例中划定的一级保护区的湖滨带，即最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米至500米的范围，要按照《抚仙湖、星云湖保护条例》的规定，严禁在保护范围内新建、改建各类建筑物，新开挖水田、园地、鱼塘等，全面实施“三退”还湖工程，建设完整良好的生态缓冲带，构筑湖泊全面保护的最后一道屏障。

二环:环湖坝区污染控制与生态建设区。是指对《抚仙湖、星云湖保护条例》中划定的二级保护区的环湖坝区，要按照“优一调二进三”的要求，优化农业产业结构，有效控制农业面源污染;全面治理工业点源污染，促进生态工业发展;以旅游发展带动现代服务业发展，提升旅游设施档次，促进生态旅游发展;推进社会主义新农村、旅游小镇和旅游生态社区建设，推行清洁生产计划，发展旅游循环经济，切实削减对湖泊的污染排放，改善入湖河流水质和生态环境。

三环:环湖山地和流域污染控制与生态建设区。是指对抚仙湖、星云湖周围的山区、半山区和流域区，也是两湖的重要集水区，要建立流域水土流失防治体系，控制水土流失面积，削减水土流失量和入湖量;调整山区农业结构，严禁乱采滥伐行为，严格管理矿山开采，调整矿山开采布局，从源头治理各种农业、工业污染源，加强环湖面山和流域的植树造林，促进矿山开采迹地恢复和植被恢复等，切实提高森林覆盖率，增强涵养水源的能力。

3.4　生态建设工程和项目

加强抚仙湖—星云湖试验区的生态建设，要紧紧围绕抚仙湖、星云湖及流域的水环境污染综合防治、生态环境保护、产业结构调整、管理能力建设四大任务，全面实施生态建设“八大重点工程”，包括湖滨带污染控制、环境保护与生态建设工程，坝区村落生活污水、固体废弃物系统治理工程，农田面源污染治理工程，城镇与旅游景区污染治理工程，入湖河流污染控制与生态修复工程，磷矿开采开发污染综合整治工程，林业生态建设和流域治理工程，流域产业结构调整和生态农业工程。

抓好抚仙湖—星云湖试验区重点生态项目建设，主要包括抚仙湖—星云湖出流改造工程项目，重点开展隔河底泥疏浚工程、隧道工程完善、人工湿地建设、水源地建设、林业绿化工程等重点项目，规划总投资5亿元人民币;抚仙湖流域污染防治和生态建设重点项目，按照八大工程建设内容，主要实施12个重点项目，总投资75亿元;星云湖流域污染防治和生态建设重点项目，按照八大工程建设内容，主要实施10个重点项目，总投资41亿元。整个抚仙湖—星云湖试验区生态建设，在规划期内的总投资为121亿元。

3.5　积极发展旅游循环经济

在抚仙湖—星云湖试验区建设过程中，要以科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为要求，以水环境综合治理为核心，以有序进行旅游开发建设为重点，积极发展旅游循环经济，遵循循环经济的减量化、再使用、资源化“三个行为准则”;重点构建环保基础设施、生态环境建设、生态产业发展和生态旅游活动“四个支撑体系”;加强环境保护和生态建设，生态农业基地建设，生态工业示范区建设，旅游小城和生态旅游社区建设，生态旅游模式建设“五个建设重点”;在满足旅游者需求、增加社区总体利益、转变经济发展方式、促进人与自然和谐基础上，实现经济社会发展与生态环境保护的“共赢”。

4　旅游发展布局和重点

抚仙湖—星云湖试验区的旅游建设与发展，要按照“一个核心、三个片区、三个走廊、四心两圈、六大产品、九大通道和十大功能区”的旅游建设布局，切实抓好支撑和重大旅游项目开发建设，旅游产品体系、旅游集散地体系、旅游产业体系和旅游配套设施建设和完善，实现建设国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地的建设发展目标。

4.1　着力建设“一个旅游核心”

着力建设“一个旅游核心”，就是以抚仙湖—星云湖试验区的核心区为重点，通过加大旅游开发建设力度，着力把“核心区”建成以休闲度假旅游为主体，集观光游览、户外运动、康体娱乐、乡村旅游、科考探险等旅游活动为一体的国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地，成为抚仙湖—星云湖试验区的旅游发展中心和增长极，并带动辐射区的旅游发展。

4.2　重点建设“三大旅游片区”

重点建设“三大旅游片区”，包括抚仙湖旅游片区、星云湖旅游片区和辐射旅游片区。抚仙湖旅游片区，要着力抓好太阳山国际综合旅游区、抚仙湖北岸休闲娱乐旅游区、禄充—立昌风景旅游区、江城综合休闲度假旅游区、海境文化创意休闲旅游区、鲭鱼湾—棋盘山度假娱乐旅游区六个不同特色旅游功能区建设;星云湖旅游片区，要着力抓好江川国际湿地生态城、星云湖休闲度假旅游区、星云湖水上娱乐休闲旅游区、玉带河风情走廊休闲体验旅游区四个不同特色旅游功能区建设;辐射旅游片区，要重点抓好澄江县阳宗旅游片区、梁王山旅游片区、华宁县象鼻温泉旅游片区、华宁县华溪万亩橘园旅游片区的建设。

4.3　积极发展“三个旅游走廊”

积极发展“三个旅游走廊”，就是围绕抚仙湖—星云湖试验区的核心区，积极发展“呈(呈贡)—澄(澄江)”旅游走廊、“玉(玉溪市区)—江(江川)”旅游走廊、“华(华宁县城)—青(青龙镇)”旅游走廊。“呈—澄”旅游走廊，要发挥其是滇中地区进入抚仙湖—星云湖试验区北部重要通道的作用，将抚仙湖—星云湖试验区纳入“新昆明”的“1小时经济圈”内，分享“新昆明”的旅游市场优势;“玉—江”旅游走廊，要发挥红塔区的旅游“窗口”和“枢纽”作用，增强抚仙湖—星云湖试验区对滇中和滇西南旅游圈游客的吸引力;“华—青”旅游走廊，要充分利用青龙镇的重要枢纽作用，将抚仙湖—星云湖试验区与滇东南旅游市场、“泛珠江流域”旅游市场，以及以越南为主的东南亚海外旅游市场紧密联系起来，为促进对外区域旅游合作创造更好的条件。

4.4　建设和形成“四心两圈”

建设和形成“四心两圈”，是指以抚仙湖、星云湖为中心，依托主要交通路网和“三个走廊”，建设好澄江县城、江川县城、江城镇和海镜四个游客集散中心，成为东南西北均可以进入抚仙湖—星云湖核心区的游客中心和集散地，并通过旅游建设发展，逐步形成以抚仙湖—星云湖为中心的环抚仙湖—星云湖旅游圈和跨区域大旅游圈。其中，环抚仙湖—星云湖旅游圈，主要是围绕环抚仙湖、星云湖的各旅游功能区，形成具有吸引力的国际湖泊康体型休闲度假旅游圈;跨区域大旅游圈，是通过“三大旅游走廊”和“九大旅游通道”，连接抚仙湖—星云湖试验区的辐射区，并进一步北连昆明国际旅游集散地和昆明新机场，西连昆明—玉溪高速路，东连昆明—河口高等级路，南部连接滇东南旅游区的大旅游圈。

4.5　努力打造“六大旅游产品”

围绕建设抚仙湖—星云湖国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地的目标，以旅游市场需求为依据，立足自身旅游资源特色，重点开发建设和完善提升以下六大旅游产品:湖泊观光旅游产品、文化体验旅游产品、休闲度假旅游产品、户外运动旅游产品、会议商务旅游产品和乡村生态旅游产品，逐步形成抚仙湖—星云湖试验区的旅游产品特色和旅游产品体系，并在国内外旅游市场上具有比较优势和较强的市场竞争力。

4.6　加快建设“九大旅游通道”

在目前已有的交通道路建设基础上，结合省市交通建设规划，建设和改造提升进入抚仙湖—星云湖试验区的交通道路条件，形成九条旅游大通道，使国内外游客能够方便、快捷地进入抚仙湖—星云湖旅游试验区的核心区与辐射区。九大旅游通道包括:澄呈高速线(澄江—呈贡)、澄马线(澄江县城—马金铺)、澄阳高速线(澄江县城—阳宗镇)、晋翠线(晋城—翠峰)、玉江高速线(玉溪—江川)、江通线(江川—通海并连接通建高速)、华澄路(华宁—澄江海口)、澄石线(澄江—石林)、昆抚轻轨(昆明新机场—抚仙湖东北)。

4.7　加强建设“四大旅游体系”

加强旅游产品体系建设。以湖泊观光旅游产品为基础，以休闲度假旅游产品、文化体验旅游产品为核心，以户外运动旅游产品、乡村生态旅游产品、会议商务旅游产品为特色，采取“整合联动、重点发展、树立品牌”的开发模式，最终形成涵盖高原湖泊山水风光、渔乡文化、旅游小镇等景观，集观光体验、休闲度假、文化体验、乡村生态、户外运动、会议商务旅游为一体的旅游产品体系，形成旅游产品的比较优势和鲜明特色，并在国内外旅游市场上具有较强的吸引力和竞争力。

加强旅游集散地体系建设。按照城乡一体化发展战略要求，结合抚仙湖—星云湖试验区的城乡分布现状，通过加强游客集散中心建设，形成核心区东西南北四个游客集散中心，使其成为抚仙湖—星云湖试验区旅游经济的增长极;通过加强旅游小镇基础设施、生态环境、旅游接待设施及配套项目建设，形成以提供旅游活动、旅游服务为主，满足游客休闲度假的重要集聚地;通过加强生态旅游社区的接待服务设施建设，改造美化社区整体环境，成为既满足游客休闲娱乐旅游需求，又改善村民居住生活环境的重点旅游区域，实现以旅游发展促进城乡一体化发展的新格局。

加强旅游产业体系建设。在全面考虑生态环境保护和发展旅游循环经济的要求下，充分发挥抚仙湖—星云湖试验区的资源、环境、区位、经济基础等多方面条件和优势，以旅游通达条件改善为基础，以旅游休闲度假区开发为核心，以旅游重大项目建设和旅游新业态发展为重点，以大型旅游娱乐设施开发为辅助，改造提升现有旅游接待设施，兴建高档次宾馆和饭店，完善旅游辅助设施，形成良性发展的旅游产业体系。

加强旅游配套设施体系建设。加强旅游体系建设，除了抓好旅游产品体系，旅游集散地体系、旅游产业体系建设外，还必须加强旅游配套设施体系建设。从抚仙湖—星云湖试验区的实际看，加强旅游配套设施体系建设，当前重点要抓好供水设施、供电设施、通信设施和医疗卫生、教育等社会事业的建设发展，为旅游业发展提供良好的配套设施保障。

4.8　建设“十大旅游功能区”

在抚仙湖—星云湖试验区的旅游建设发展中，要在旅游发展总体布局和旅游体系建设指导下，进一步加强旅游功能区开发与项目建设，以大项目带动大开发，促进大发展，推动国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地建设发展。通过对“三大片区”的旅游功能区开发建设，促进整个抚仙湖—星云湖试验区的旅游转型升级;通过对抚仙湖旅游片区、星云湖旅游片区的旅游支撑项目开发建设，尽快形成抚仙湖—星云湖核心区的旅游吸引力和支撑点，促进抚仙湖—星云湖核心区的旅游发展，并带动辐射区的旅游发展;通过对一批旅游重点项目的开发建设，进一步丰富旅游产品体系内容，不断提升抚仙湖—星云湖试验区的旅游吸引力和在国内外旅游市场上的竞争力。

4.9　抓好支撑项目和重点项目开发

根据旅游建设发展目标，分期分批抓好“六大支撑旅游项目”和“十大重点旅游项目”的开发建设。“六大支撑旅游项目”是:太阳山国际生态旅游休闲度假区项目、星云湖国际水上运动娱乐中心项目、江川国际湿地生态城市项目、李家山古滇文化旅游区项目、海镜文化艺术创意休闲园区项目、鲭鱼湾—棋盘山度假娱乐旅游区项目。“十大重点旅游项目”是:帽天山寒武纪古生物大型游乐城项目、抚仙湖北岸休闲娱乐旅游区项目、禄充—立昌风景旅游区项目、孤山—阳光海岸综合旅游区项目、青龙镇旅游小镇山地度假旅游区项目、江川高原水乡城市湿地公园项目、玉带河文化风情走廊体验项目、梁王山山地运动旅游项目、象鼻温泉森林公园度假旅游项目、华溪万亩橘园生态农业区项目。

5　产业结构调整和重点

抚仙湖—星云湖试验区产业结构调整的指导思想是:以加强抚仙湖—星云湖环境保护和生态建设为前提，以环湖区域内产业结构优化调整为目标，综合考虑抚仙湖、星云湖的资源、环境、人口、经济基础等现实条件和发展承载力，加大以旅游业为主的第三产业的发展力度，形成第三产业为主导、第二产业为支撑、第一产业为基础的良性产业结构形态，推动抚仙湖—星云湖试验区产业结构的合理化和高度化，为促进旅游产业和优势产业发展，促进经济社会发展提供重要保障。

5.1　产业结构调整的目标

产业结构调整的总体目标是:以旅游改革发展为带动，促进产业结构调整，夯实产业发展基础，培育支柱产业，建强产品基地，“做优一产，做精二产，做大做强三产”，为加强抚仙湖—星云湖试验区环境保护、生态建设和经济社会发展提供重要的产业支撑条件。

产业结构调整转型阶段目标(2008—2012年)。通过调整农业生产结构，转变农业产业组织方式，促进农业劳动力分流，实现农业的效益型增长，巩固农业的基础地位;通过对现有工业改造和向生态工业转型，加强工业排污控制等，促使工业向轻型化、生态化过渡;通过对新兴旅游功能区开发，旅游小镇、旅游生态社区建设，以及提升现有旅游产品和设施，实现旅游业的快速增长，进而带动第三产业的发展，力争到2012年三大产业之间的比例达到22%∶38%∶40%左右。

产业结构优化升级阶段目标(2013—2015年)。按照“优一调二进三”的要求，通过进一步削减传统农业，提升绿色农业、发展现代农业，实现农业的生态化发展;按照新型工业化发展要求，削减传统工业和资源、环境消耗工业，结合旅游建设发展需要，促进轻型化、生态化精加工工业发展，使工业污染负荷和排放量大幅度下降，基本达到环境容量的总量控制标准;继续推进旅游重大重点项目建设，用大项目带动大发展，进一步推动旅游业和第三产业的相对提升，力争到2015年三大产业之间的比例关系能达到15%∶40%∶45%左右。

产业结构高度化发展阶段目标(2016—2020年)。通过农业结构调整和优化发展，实现全面向绿色农业、现代农业转变;通过技术革新和有效的排污控制，促进工业全面转型，实现工业向生态化发展;旅游业重大重点项目建设基本完成，旅游发展总体布局基本形成，各旅游功能区能有效地实现效益的提高，力争到2020年三大产业之间的比例关系达到10%∶40%∶50%，三大产业结构序列由二、三、一结构转变为三、二、一结构。

5.2　产业结构调整的布局

产业结构调整的布局，要按照人口向城镇集中、工业向园区集中、旅游向景区集中的要求，发展以环湖观光休闲、康体度假、商务会议旅游业和现代服务业为主的环湖旅游经济带，以三大旅游走廊为依托的沿线工业经济走廊，以旅游小镇和旅游生态社区为核心的产业集聚区，形成整个抚仙湖—星云湖试验区合理优化的产业布局。

环湖旅游经济带。是指抚仙湖—星云湖试验区内两湖及周边区域，主要利用其丰富的旅游资源、良好的生态环境以及经济联系已形成不可分割的整体特点:通过产业结构调整，优化经济结构及生态环境，促进区域旅游一体化进程，形成以环湖休闲度假、康体娱乐、商务会议旅游和现代服务业为主的生态环境优美、经济协调发展的环湖旅游经济带。

沿线工业经济走廊。是指在改善抚仙湖—星云湖试验区内部交通和对外交通的基础上，利用通达条件便利的优势，结合生态建设和产业结构调整，依托三条旅游走廊和其他通道，集中建设澄江县飞机场工业区、华宁县工业园区以及江川县的江城和螺蛳铺片区等若干个工业园区，促进工业项目向园区集中，逐步形成沿线工业经济走廊，既促进三县新型工业化发展，也为抚仙湖—星云湖试验区的环湖旅游经济带发展提供更好的发展空间。

若干产业集聚区。结合三县的自身优势，依托三县主要城镇和乡村，通过建设旅游小镇和旅游生态社区，促进发展现代农业、特色加工业和现代服务业的集约化发展，提高各产业的专业化及规模化，形成若干优势互补、资源共享的产业集群，以产生巨大的集聚和辐射效应，增强区域空间联动效应，提升整个区域的竞争力，从而支撑整个抚仙湖—星云湖试验区的发展。

5.3　产业结构调整方向和重点

第一产业结构调整方向和重点。在巩固烤烟优势产业，发展生态畜牧业的基础上，提升蔬菜、仔猪、花卉、高原水产品等生态特色产业。继续保持农业基础设施的投入，切实转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，积极推进农业现代化，主要依靠重组生产模式，降低单位用地化肥、农药使用，大幅度削减污染物排放。构建农业生态景观，发挥农业的生产、生态、景观的多功能效用和效益。加快培育精细蔬菜、花卉、绿化苗木等高效农业，发展无公害绿色农产品，促进农产品和农业结构的优化升级。

第二产业结构调整方向和重点。依托优势资源，做大基础产业，延伸产业链;做强深加工业，构建产业集群，推进工业结构升级。通过运用高新技术，加快传统工业改造升级，高度重视发展劳动密集型产业，大力发展中小企业。推进清洁生产，发展循环经济，提高资源利用效率，降低能源消耗水平，走新型工业化发展道路。调整优化产业组织结构，培育优势竞争主体，以资源为纽带、市场为手段、科技为动力、产品为支撑、品牌为核心，形成一批具有规模效益，较强竞争力的骨干企业。

第三产业结构调整方向和重点。突出发展以湖泊度假休闲为依托的特色旅游业，建立和完善试验区内外的旅游区域网络，发展旅游新兴业态，充分发挥旅游业的带动作用。积极改造提升批发零售、宾馆餐饮、交通运输等传统服务业。大力发展邮电通信、信息咨询、房地产、金融保险及资本市场等高新科技和知识型服务业。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通服务业，推动第三产业迈上新台阶。

6　旅游改革任务和重点

推进抚仙湖—星云湖试验区旅游改革的总体目标和重点内容是:构建一个管理体制、创新三大建设模式、建立六大运行机制、建设三大发展平台和完善五大政策体系。

6.1　构建“一个管理体制”

建立“抚仙湖—星云湖试验区旅游管理委员会”，作为抚仙湖—星云湖试验区的决策管理机构，全面负责抚仙湖—星云湖试验区的总体规划和核心区的统筹建设和管理。合并抚仙湖—星云湖试验区综合行政管理职能，建立管委会下属的职能部门，在统筹负责、协调核心区建设和管理的同时，具体负责旅游项目规划和招商，开发建设，行业管理和湖区管理，并指导协调环湖三县充分发挥行政职能，抓好所属区域的生态建设、旅游发展、产业调整和城乡统筹。成立由市级相关部门组成的“抚仙湖—星云湖试验区协调监察领导小组”，负责抚仙湖—星云湖试验区建设的协调和督察。

6.2　创新“三大建设模式”

在新的综合性旅游行政管理体制下，针对抚仙湖—星云湖试验区建设发展的不同内容和类别，采取不同的开发建设模式，以加快抚仙湖—星云湖试验区的建设发展。

实施政府主导型建设模式。对抚仙湖—星云湖试验区的公共性基础开发建设内容和项目，包括环境保护与生态建设、文物古迹保护与修复、交通道路、市政工程等开发建设，通过实行“政府主导型建设模式”，由市县政府为主，根据总体规划确定的目标，制定分期开发建设计划，集合各方面资源和力量，推进生态建设、旅游基础设施建设和促进产业结构调整等。

实施集团化开发建设模式。对抚仙湖—星云湖试验区的经营性旅游项目，旅游支撑项目和重点项目，以及旅游景区点、旅游饭店、旅游餐馆、旅游娱乐和购物场所等，通过实行“集团化开发建设模式”，在市县政府指导下，引入大企业集团负责对旅游支撑项目和重点项目进行整体开发建设，政府主要做好基础设施和部分公共设施的配套建设。

实施社区合作型共建模式。对于抚仙湖—星云湖试验区的公益性开发建设内容和项目，包括供水供电、医疗保健、文化体育、教育培训、旅游集散中心、旅游小镇、旅游生态社区等旅游集散地体系和配套设施体系建设等，通过积极引入企业主导开发为主、社区居民参与配合、政府积极扶持的“社区合作型共建模式”，不仅有利于加快旅游集散地体系和配套设施体系的建设进程，而且有利于推动城镇化进程和社会主义新农村建设，形成城乡一体化发展的新格局。

6.3　建立“六大运行机制”

在新的综合性旅游行政管理体制下，进一步理顺抚仙湖—星云湖试验区内各主体关系，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的旅游发展运行机制，确保综合性旅游行政管理体制的正常运行并发挥预期功能。建立“六大运行机制”的内容包括:建立政府协调监察机制，协调和督察市级各相关部门，从不同角度落实抚仙湖—星云湖试验区总体规划;建立市场主体培育机制，加快培育具有市场竞争力的企业群体;建立生态补偿机制，有效实现社会经济发展与生态环境保护、生态建设的良性循环;建立产业结构优化机制，促进产业结构不断优化升级;建立旅游发展环境机制，积极发动全社会，调动各部门力量，努力营造良好的旅游发展氛围;建立人才队伍建设培养机制，切实加强旅游人才队伍建设和培养。

6.4　建设“三大发展平台”

建设“三大发展平台”，包括建设统一高效的旅游行政管理平台，推进旅游开发项目审批制度、行政审批制度等改革，积极争取下放部分省级审批管理权限，健全企业投资项目核准制和备案制等;建设旅游用地管理平台，合理利用土地整理和管理制度，推进土地管理制度改革和创新，争取一定的旅游土地管理权限，单列抚仙湖—星云湖试验区用地指标，促进在旅游开发建设用地供应上实现突破;建设旅游投资融资平台，深化旅游投融资改革，建立旅游基础设施多渠道融资机制，探索灵活多样的旅游开发建设投融资渠道，引导国有大企业和有实力的外商、民营企业积极投入旅游开发建设。

6.5　完善“五大政策体系”

在切实用好、用足、用活现有旅游政策和相关政策的同时，根据现代国际国内旅游发展的新形势和新任务，结合抚仙湖—星云湖试验区旅游发展实际，努力探索和创新旅游发展政策，争取在抚仙湖—星云湖试验区先行先试以“行政审批下放、用地指标单列、相关政策扶持”为重点的旅游发展政策，进一步完善旅游产业发展、旅游企业发展、旅游土地使用、旅游投融资、生态环境保护五大政策体系。

7统筹协调发展和重点

7.1统筹协调发展的指导思想

抚仙湖—星云湖试验区统筹协调发展的指导思想是:以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，按照全面建设小康社会、构建和谐社会和推进“两型”社会建设的要求，坚持全面规划、统筹协调、可持续发展原则，统筹协调旅游发展与生态建设、经济建设、社会建设和文化建设的关系，着力提高抚仙湖—星云湖试验区的资源配置、生态建设和旅游管理能力，正确处理好相关利益关系，推动抚仙湖—星云湖试验区生态建设与旅游改革发展。

7.2统筹协调发展目标和内容

抚仙湖—星云湖试验区统筹协调发展的总体目标，是根据统筹协调发展的指导思想，结合目前玉溪市在抚仙湖、星云湖区域已开展的城乡一体化发展战略，统筹旅游开发与生态环境协调发展，促进生态建设产业化、旅游发展生态化，推动可持续旅游发展;统筹旅游建设与城乡协调发展，促进旅游景区、旅游城镇、旅游生态社区建设，推动城乡一体化发展;统筹旅游改革与区域经济协调发展，整合区域内外资源优势，着力解决制约旅游发展的各种因素，推动区域旅游合作与发展;统筹旅游发展与经济社会协调发展，促进产业结构调整，带动经济社会又好又快发展;统筹旅游与对外开放协调发展，促进旅游要素和产品市场的开放、竞争和有序流动，推动旅游产业的转型升级和发展。

7.3统筹协调好五大重点关系

在建设抚仙湖—星云湖试验区过程中，要按照科学发展观的要求，正确处理“五大重点关系”，为促进统筹协调发展提供保障。正确处理好旅游发展与环境保护的关系，通过改革促进建设，在建设中不断推进发展;正确处理好大农村与小城镇的关系，以旅游发展推动大农村、小城镇实现城乡一体化发展和共同进步;正确处理好政府、企业与社区的关系，实现抚仙湖—星云湖试验区广大群众的共同富裕与和谐相处;正确处理好经济增长与社会进步的关系，以旅游发展带动生态建设、产业结构调整，促进经济增长和社会事业发展;正确处理好稳定与改革发展的关系，使抚仙湖—星云湖试验区既呈现出社会安定有序的稳定之态，又使经济社会充满活力地发展。

8建设步骤和保障措施

8.1加强组织领导

为了加强对抚仙湖—星云湖试验区工作的指导和总体规划的落实，要明确市、县(区)在生态建设与改革试点中的工作任务和职责，强化省市监督协调机制的作用，切实推进试验区总体规划的实施，确保各项工作重点的落实，实现规划确定的预期目标。

玉溪市政府是抚仙湖—星云湖试验区的建设协调主体，要按照建设抚仙湖—星云湖试验区的要求，成立“玉溪抚仙湖—星云湖试验区工作领导小组”，全面负责抚仙湖—星云湖试验区重大问题的决策和统筹协调，加强对抚仙湖—星云湖试验区建设的督促检查，切实推进抚仙湖—星云湖试验区生态建设和旅游改革发展。

抚仙湖—星云湖试验区旅游管理委员会，是抚仙湖—星云湖试验区的具体建设管理机构，要根据抚仙湖—星云湖试验区总体规划，结合工作实际情况制订实施方案，将有关工作任务分解落实到相关部门和基层，加强协调、督促和检查，确保各项任务按时按质完成，实现全要素、全过程的管理。同时要积极争取上级政府的充分授权和政策、项目、资金和审批等方面的支持，找准工作抓手，提高工作效率，优化总体规划实施的环境条件。

澄江县、江川县和华宁县，要在“玉溪抚仙湖—星云湖试验区工作领导小组”的统一领导下，成立相应的工作领导小组，按照抚仙湖—星云湖试验区总体规划和实施方案，具体负责各自行政区域内的生态建设、旅游开发、产业结构调整和统筹协调发展工作，切实推进抚仙湖—星云湖试验区的建设发展。

8.2确定实施步骤

近期改革建设期(2008—2012年)。在完成《抚仙湖—星云湖试验区生态建设与旅游改革发展总体规划》并上报云南省政府批复实施后，尽快制订管理体制改革、生态建设、产业结构调整和旅游产业发展实施方案，着力推进旅游改革创新，尽快启动生态建设，推进产业结构调整，加快旅游开发建设，促进现代服务发展，初步形成抚仙湖—星云湖国际湖泊康体休闲度假旅游目的地的雏形。

中期建设发展期(2013—2015年)。在《抚仙湖—星云湖试验区生态建设与旅游改革发展总体规划》和实施方案指导下，进一步完善旅游管理体制和政策体系，加强生态建设，优化产业结构，加快旅游发展，形成特色浓郁的人文环境和舒适优美的自然生态环境，旅游产业快速发展，现代化旅游产业体系和服务体系基本形成，抚仙湖—星云湖国际湖泊康体休闲度假旅游目的地的知名度和吸引力不断提升。

远期发展提升期(2016—2020年)。在《抚仙湖—星云湖试验区生态建设与旅游改革发展总体规划》和实施方案指导下，旅游管理体制和发展政策体系全面完善，环境保护和生态建设成效显著，三大产业结构更加优化合理，以旅游业为主的现代服务业长足发展，实现一流湖泊水质、一流生态环境、一流生态经济的生态建设目标，实现“做优一产、做精二产、做大做强三产”的产业结构调整目标，形成资源节约型社会和环境友好型社会，抚仙湖—星云湖试验区建成世界知名、中国一流的国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地，在国内外旅游市场具有较强的吸引力和竞争力。

8.3突出重点推进

在抚仙湖—星云湖试验区总体规划批准后，要紧紧围绕抚仙湖—星云湖试验区“一个核心、三个片区、三个走廊、四心两圈、六大产品、九大通道和十大功能区”的发展布局、建设内容、建设重点和体制改革等，率先启动旅游体制改革和争取有关旅游发展政策，为总体规划的实施提供组织体制和政策保障;同时积极推动旅游功能区和已落实的旅游支撑项目建设，推动部分旅游小镇和旅游生态社区建设;并根据交通基础设施、生态建设规划，加快基础设施和生态建设;积极推动产业结构调整，提升旅游服务质量和水平，力争在规划的近期五年建设中取得明显进展和突破性发展，提升抚仙湖—星云湖试验区在国内外旅游市场的吸引力和竞争力。

8.4加强旅游营销

围绕建设国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地的目标，构建“抚仙湖—星云湖:康体乐园、休闲胜地、度假天堂”的旅游目的地品牌形象，并通过对旅游目的地的整体营销，广泛吸引国际国内游客，营造旅游新“亮点”和新“卖点”的实际效果。近期要突出抚仙湖的康体休闲度假旅游形象，重点吸引云南省内及西南地区市场客源，并逐步对国内其他远程市场和国外市场产生吸引力;中期进一步突出旅游品牌形象，提升抚仙湖—星云湖旅游在国内的知名度和影响力，同时提高其在国际旅游市场上的知名度;远期要面向国内外旅游市场，整体推出“魅力抚仙湖—星云湖:康体乐园、休闲胜地、度假天堂”的旅游目的地品牌形象，提升其在国际旅游市场上的知名度和吸引力，吸引大量的国内外游客，实现总体规划的旅游发展目标。

为了实现抚仙湖—星云湖试验区旅游目的地的营销目标，要充分利用现代目的地营销的各种方法和手段，从完善旅游产品体系，建立促销渠道网络，加强广告媒体宣传，开展公关关系促销，举办节会赛事活动，建立促销奖励基金，以及充分利用国际互联网等进行全方位、多层次、立体性的旅游目的地营销，全面提升抚仙湖—星云湖国际康体休闲度假旅游目的地的知名度和吸引力。

8.5发挥示范功能

建设抚仙湖—星云湖试验区，要充分用好、用活、用足现有法律法规和政策，同时在遵守国家法律法规，在符合国家产业政策的前提下，努力争取国家和省的支持，在推进旅游体制改革、机制转换、政策创新等方面取得突破。同时，要抓住抚仙湖—星云湖试验区建设的良好机遇，本着精简高效的原则，明确建设目标和职责，健全科学决策程序，增强政府工作透明度，强化政府对抚仙湖—星云湖试验区的生态建设、产业结构调整、旅游开发建设、统筹城乡协调、促进经济社会发展与公共服务的职能，充分发挥抚仙湖—星云湖试验区的开发建设功能和延伸辐射功能，并带动澄江、江川、华宁和玉溪市的旅游改革发展和经济社会发展，充分发挥抚仙湖—星云湖试验区的示范功能。