抚仙湖生态建设发展目标和重点

6.2　抚仙湖生态建设发展目标和重点

6.2.1　抚仙湖生态建设发展目标

目前，抚仙湖是云南蓄水量最大、仍然保持了Ⅰ类水质的高原湖泊，具有高原深水湖泊“三小一长一低”的典型特征，即水量补给系数小，水量年交换系数小，水生植被分布面积小，换水周期长(167年)，流域森林覆盖率低(27.1%)。因此，必须切实加强对抚仙湖的环境保护和生态建设。

抚仙湖生态建设的总体目标:以保护湖泊水体为目标，以控制污染源为重点，以改善流域生态环境为保障，以加强湖泊管理为手段，以旅游业、服务业和轻型工业为支撑，按照“一心三环八重”的生态建设布局和建设重点，通过对抚仙湖水污染综合防治，加大环境保护和生态建设力度，加快转换经济发展模式，促进流域产业结构调整，形成良性循环的保护与开发机制，确保抚仙湖水质长期稳定保持I类，流域生态环境不断改善，实现一流湖泊水质、一流生态环境、一流生态经济的建设目标，促进流域经济社会的可持续发展。抚仙湖生态建设的分期目标(见表6－1)如下。

1.近期生态建设目标

近期生态建设目标(2008—2012年)，以控制主要水污染源为重点，实施产业结构调整和启动旅游循环经济试点，积累经验，以点带面，有效遏制重污染产业的排污总量，使主要污染物排放量削减不低于50%，入湖污染负荷下降30%，严格控制湖泊水质下降趋势。

2.中期生态建设目标

中期生态建设目标(2013—2015年)，以流域产业结构调整为重点，逐步推进旅游循环经济发展，实现工业、农业、旅游业、服务业、居民点形成内涵发展特征和空间布局结构，继续加强水污染综合防治和生态建设，使污染负荷排放量大幅度下降，入湖污染负荷再减少20%，湖泊水质全面保持在I类标准。

3.远期生态建设目标

远期生态建设目标(2016—2020年)，全面推进旅游循环经济发展，继续加强环境保护和生态建设，实施全流域清洁计划，使抚仙湖水体长期稳定保持在I类水质水平，流域形成良好的生态环境，基本实现流域经济由物质生产经济模式为主向绿色生态经济模式的转变，实现一流湖泊水质、一流生态环境、一流生态经济的生态建设目标，促进流域经济社会的可持续快速发展。

表6－1　抚仙湖流域污染防治和生态建设规划指标

参考资料:1.玉溪市环境保护局.抚仙湖流域水污染综合防治“十一五”规划(2006—2010);

2.中国环境科学研究院.抚仙湖流域水环境保护和水污染防治规划第二阶段报告.

6.2.2　抚仙湖生态建设发展布局

抚仙湖生态建设发展布局，是按照“一心三环”结构，切实抓好湖泊水体生态环境保护核心区，环湖滨带污染控制与生态建设区，环湖滨坝区污染控制与生态建设区，环湖山地和流域污染控制与生态建设区的环境保护、水污染治理、生态建设，实现对抚仙湖保护、治理和生态建设的总体目标。

1.湖泊水体生态环境保护核心区

通过加强水资源综合防治和调控，严格禁止污染水体的水上旅游活动、水面作业、渔业捕捞。在现有划船、游泳等水上活动的基础上，可以拓展无污染水上娱乐内容，如冲浪、滑水、水上飞伞、潜水等项目，实现抚仙湖水质长期稳定在国家地面水环境质量Ⅰ类标准。

2.环湖滨带污染控制与生态建设区

通过实施“三退”还湖工程，逐步实施环湖公路以下部分村落搬迁，进一步清理、拆除不符合规划要求和环境保护要求的各类旅游设施和景区点。对受到污染的河水、区间径流、村落污水、零散旅游设施废水等进行拦截净化;对拆除的建筑物和旅游设施遗留地以及搬迁村落土地进行绿化建设，具备条件的湖滨段建设为景观林带、生态公园和城市滨水休闲区;从而建设良好的缓冲带生态系统。

3.环湖坝区污染控制与生态建设区

通过提高城镇生活污水处理率和城镇生活垃圾处理率;减少化肥、农药施用量;改变农村生产和生活方式;减少直接向湖泊和河流排放、倾倒生活污水和固体废弃物的行为;减少旅游设施的重复建设;有效控制农业面源污染，全面实现城镇和旅游景区点生活污水和固体废弃物的标准化收集处置，逐步实现农村生活污水和固体废弃物的标准化收集处置，入湖河流水质逐步达到地面水Ⅲ类以上标准，全面治理工业点源污染。

4.环湖山地和流域污染控制与生态建设区

通过以磷矿区污染治理和流域林业生态建设为重点，把工程措施与生物措施相结合，从源头治理抚仙湖的磷污染源;建立流域防治水土流失、提高涵养水源能力的重要生态体系。严格禁止乱采滥伐行为;逐步调整山区农业结构，减少山地耕作;严格管理磷矿开采，适当调整磷矿开采点布局。控制严重水土流失面积，削减水土流失量和入湖量，提高森林覆盖率，提高磷矿开采迹地土地恢复和植被恢复。

6.2.3　抚仙湖生态建设重点工程

1.环湖滨带自然生态体系建设工程

在抚仙湖最高水位线以上，陆域100m的范围内，重点实施环湖滨带自然生态体系建设工程、退耕还湖和鱼塘生态重建工程、陡岸生态修复工程、湖滨带水土保持工程、河口及沿岸人工湿地建设工程、湖滨带污染径流净化体系工程等，形成环湖污染控制带，稳定控制外围污染源。

2.村落生活污水高效低耗处理工程

根据流域内村落污水和人畜粪便现状与排放特点，以农村人、畜粪便的集中处理处置和农村废水的分散治理为重点，重点实施村落生活污水高效低耗处理工程，农村畜禽粪便处理与资源化工程，村落垃圾收集与处理工程，坝区农村、农田固体废弃物收集与资源化利用工程，实现村落污染排放量近期削减60%，中期削减80%，远期达到100%的无污染排放量的目标。

3.农田化肥与农药污染控制工程

重点实施农田化肥与农药污染控制工程，包括高污染经济作物农田污染控制工程、农田化肥与农药污染控制工程、农田灌渠改造工程、少废农田推广建设工程等，切实减少和消除农田面源污染。

4.城镇与旅游景区污染治理工程

要结合旅游集散中心、旅游城镇、旅游生态社区等建设，重点实施县城污水处理厂管网完善配套工程、垃圾填埋场建设工程、旅游景区污水处理厂建设工程、城镇及旅游景区固体废弃物处置工程等，切实减少和消除城镇与旅游景区污染。

5.入湖河流污染控制与生态修复工程

通过对入湖河流污染的治理，近期对11条河流进行治理，完成控源工程、水质原位与异位净化工程、部分河流堤岸修复工程;中期继续开展9条河流的治理，完成控源工程、水质原位与异位净化工程、部分河流的堤岸修复工程;远期全面完成所有入湖河流的治理工程，堤岸和生态修复工程等，确保入湖水质的改善。

6.磷矿开采开发污染综合整治工程

近期加强对重点污染源优先治理，实施重污染磷矿企业搬迁工程，开展重点矿山复垦工程，并对矿山水土流失进行治理;开展磷石膏资源化利用示范，实现磷矿山与磷矿企业污染负荷削减40%的目标。中远期继续开展矿区水土流失治理的拦沙墙建设等工程，全面开展矿区复垦工程，加强已复垦矿区复垦植被的维护与管理，加强磷化工企业管理与废水处理，进行废气资源化利用，实现磷矿山与磷矿企业污染负荷再削减30%的目标。

7.林业生态建设和小流域治理工程

在保护好现有森林植被的基础上，根据流域气候、土地类型及社会经济与技术条件等，因地制宜、有计划、有步骤地进行宜林荒山、难造林地的绿化造林和坡地退耕还林工程，提高森林覆盖率，改善生态环境，并一定程度增加经济和景观效益。同时，以小流域为单元，集中连片、合理布局，采用工程措施与管理维护相结合，水利工程与生态修复相结合，坡田改造与种植结构调整相结合的工程方案，对流域水土流失进行治理。

8.流域产业结构调整和生态农业工程

调整产业结构和产业发展导向，形成以旅游业和现代服务业为主导，以轻型工业为支撑，以生态、绿色和观光农业为基础的区域经济结构和发展模式，引导区域经济由低端平面化发展向多层次立体化和综合配套发展转换，流域经济由物质生产经济模式为主向绿色生态经济模式转变，促进经济社会的可持续发展，并实现一流湖泊水质、一流生态环境、一流生态经济的目标。