旅游综合改革原则和目标

9.1　旅游综合改革原则和目标

9.1.1　旅游综合改革的指导思想

推进旅游综合改革的指导思想:以破除旅游发展的体制性约束为切入点，以改革创新旅游体制为突破口，按照集中管理、分工负责、职责明确、精简高效的要求，推进以管理体制、管理方式、运行机制、发展平台和政策创新为重点的旅游综合改革，建立起统一管理、决策科学、执行顺畅、监督有力的旅游新体制和新机制，为建设国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地，促进生态建设、旅游开发、产业调整和统筹城乡发展提供体制机制保障，并为云南乃至全国的旅游综合改革提供示范作用。

9.1.2　旅游综合改革的基本原则

按照推进旅游综合改革的指导思想，在推进抚仙湖—星云湖试验区旅游综合改革过程中，必须始终坚持以下基本原则:

1.坚持科学发展原则

坚持科学发展的原则，就是要以科学发展观为指导，立足抚仙湖—星云湖试验区的实际，正确处理好改革、发展与稳定的关系;正确处理好继承、借鉴与创新的关系;正确处理好全局与局部利益、目前与长远利益、经济与社会利益关系，建立有利于发挥各级政府、相关企业、社区居民的积极性，有利于促进生态建设和旅游发展，有利于建设资源节约型与环境友好型社会，有利于构建和谐社会的旅游新体制和新机制，全面推进抚仙湖—星云湖试验区的科学发展。

2.坚持统分结合原则

坚持统分结合的原则，就是要从抚仙湖—星云湖试验区的整体发展考虑，按照分工与协作的社会化大生产要求，实行集中统一管理、属地分工负责，通过建立强有力的综合行政管理机构，全面负责整个抚仙湖—星云湖试验区的统筹发展管理;同时又充分依靠三县的属地分工负责，共同促进生态建设、旅游发展和产业结构调整的协调一致，既充分发挥抚仙湖—星云湖试验区的整体功能，又增强其内在活力和动力，从而带动整个抚仙湖—星云湖试验区健康持续地发展。

3.坚持精简高效原则

坚持精简高效的原则，就是在建立综合行政管理机构时，要根据抚仙湖—星云湖试验区总体建设目标，结合对抚仙湖—星云湖的综合管理要求，对实现规划目标的各项职责和具体工作进行明确划分和归类，通过建立精简高效的综合行政管理机构，设置必要的职位和人员，明确相应的职责和权力，并对各种组织要素进行合理配置，从而提高综合管理效率，形成三县协调、县乡(镇)联动的整体合力，实现抚仙湖—星云湖试验区的建设发展目标。

4.坚持目标责任制原则

坚持目标责任制原则，就是要明确规定综合行政管理机构、三县政府在抚仙湖—星云湖试验区管理上的职责权限、工作范围和相应权力，按照权责对等的要求，提出明确的工作目标和要求，形成科学有序的生态建设、产业调整、旅游开发和管理秩序，并对上述活动进行有效监督、定期考核和问责制度，使其做到各司其职、各负其责、责权清楚、赏罚分明，切实推进抚仙湖—星云湖试验区的建设发展。

5.坚持权力制衡原则

坚持权力制衡的原则，就是要科学配置行政权力资源，建立有效的监督权力和督办体系，既确保旅游改革发展、生态建设和旅游开发项目、产业结构调整和统筹城乡发展的各种目标和措施得到具体的贯彻和落实，切实有效地推进抚仙湖—星云湖试验区的改革发展，又防止由于旅游管理行政权力的高度集中，而导致领导专制、滥用职权、以权谋私和贪污腐败等不良行为。

9.1.3　旅游综合改革的总体目标

根据推进旅游综合改革的指导思想和基本原则，推进抚仙湖—星云湖试验区旅游综合改革的总体目标:构建一个旅游管理体制、实施三大旅游建设模式、创新六大旅游运行机制、建设三大旅游发展平台和完善五大旅游政策体系。

1.构建“一个旅游管理体制”

构建“一个旅游管理体制”，就是建立统分结合、权力明确、执行有力、制衡合理的综合性旅游行政管理体制，全面负责抚仙湖—星云湖试验区总体规划的实施，促进核心区开发建设和管理，统筹协调生态建设、旅游发展、产业调整和城乡协调发展。

2.实施“三大旅游建设模式”

实施“三大开发建设模式”，就是在新的综合性旅游行政管理体制下，针对抚仙湖—星云湖试验区各旅游片区建设内容和项目，实施政府主导型开发建设模式、集团化开发建设模式和社区合作共建开发建设模式，以加快抚仙湖—星云湖试验区的建设发展。

3.建立“六大旅游运行机制”

创新“六大运行机制”，要在新的综合性旅游行政管理体制下，进一步理顺抚仙湖—星云湖试验区内各主体关系，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的旅游发展运行机制，确保综合性旅游行政管理体制的正常运行并发挥预期功能。

4.建设“三大旅游发展平台”

建设“三大旅游发展平台”，是通过建设统一高效的行政管理平台、土地整理平台、投资融资平台，推进旅游开发项目审批制度改革，推进土地管理制度改革和创新，探索灵活多样的旅游开发投融资渠道，引导国有大企业和有实力的外商、民营企业投入旅游开发建设。

5.完善“五大旅游政策体系”

完善“五大旅游政策体系”，要进一步梳理国家、省市有关旅游改革发展的政策，在切实用好、用足、用活现有旅游政策和相关政策的同时，努力探索和创新旅游发展政策，争取在抚仙湖—星云湖试验区先行先试“行政审批下放、用地指标单列、相关政策扶持”为重点的旅游发展政策。