旅游改革发展研究目的和原则

1.4　旅游改革发展研究目的和原则

保山腾冲县自古就是我国通往东南亚、南亚国家的边陲重镇和“南方古丝绸之路”的重要陆路商贸口岸，也是经国务院批准的对外开放县，拥有多个国家级、省级对外开放口岸和通道，是云南省乃至我国面向东南亚、南亚的重要开放前沿。改革开放以来，保山腾冲旅游在全省旅游发展的带动下也实现了快速发展，但从未来旅游发展的趋势看，保山腾冲旅游发展明显存在着大发展与小产品、大产业与小政策、大体系与小规划、大市场与小资本、国际化大前景与边缘化小开放等突出问题。因此，根据对国内外旅游发展与国内改革发展的背景分析，结合对云南省建设旅游产业改革发展综合试验区的目的和要求，在研究和制定腾冲旅游改革发展试点战略与规划时，必须首先明确腾冲旅游改革发展试点的研究范围、目的、任务和原则。

1.4.1　旅游改革发展的研究范围

腾冲旅游改革发展试点研究的对象和范围包括主体范围区和辐射范围区两部分。主体范围区主要是保山市腾冲县，同时考虑旅游业所具有的区域分布特性和扩散辐射影响，辐射范围区还包括了保山龙陵县、隆阳区的部分区域。整个规划研究范围的总面积为13740平方公里，其中主体范围区面积为5845平方公里，辐射范围区面积为7895平方公里。

1.主体范围区:腾冲县

腾冲县是我国“西南古丝绸之路”上的边陲重镇，是通往缅甸、印度、巴基斯坦等东南亚、南亚国家的重要陆路商贸口岸，也是经国务院批准的对外开放县，拥有多个国家级、省级对外开放口岸和通道，是云南省乃至我国面向南亚、东南亚的西部重要前沿。全县国土总面积为5845平方公里，居住着25种民族，总人口63.7万人。

腾冲悠久的历史，灿烂的文化，使其成为著名的侨乡和国家历史文化名城;特定的地理区位优势，使其成为西南最大的珠宝玉石集散地，享有“东方翡翠城”之赞誉;丰富而独特的旅游资源，以及众多的知名旅游景区景点，如和顺旅游小镇、热海旅游景区、火山国家地质公园、北海湿地旅游区、来凤山国家森林公园、云峰山旅游景区等，使其成为云南重要的旅游目的地和休闲度假胜地，被誉为云南和滇西旅游的“明珠”。

2.辐射范围区:隆阳区

保山为古哀牢国的首邑，古称永昌。东汉永平十二年(69年)设置永昌郡，即现在的隆阳区。隆阳区于明嘉靖三年(1524年)改名保山县，1983年设立县级保山市，2000年保山“地改市”后相应改为隆阳区。全区国土总面积5011平方公里，居住着27种民族，总人口87万人。

隆阳区地处腾冲县与滇中地区的连接点，是保山市的政治、经济、文化中心，也是“西南古丝绸之路”的重要驿站、商品集散地和通往印度、缅甸的交通要冲。隆阳区旅游资源丰富而独具特色，早年有“内八景、外八景”之说，目前拥有太保公园、龙王塘公园、北庙水库、霁虹桥、双虹桥、卧佛寺、板桥镇(含光尊寺、青龙街)、潞江坝民族自然生态旅游区、高黎贡山百花岭森林公园等旅游观光景点。

3.辐射范围区:龙陵县

龙陵县紧靠腾冲县，地处保山隆阳区、腾冲县与德宏州的连接点。全县总面积2884平方公里，居住着23个民族，总人口26.7万人。龙陵县也是“西南古丝绸之路”的要道，旅游资源丰富，有松山战役抗日战场遗址、世界珍稀植物桫椤群风景区等，尤其是邦腊掌热矿泉被国内外誉为“神汤奇水”，是开展生态旅游、康体养生、休闲度假的好地方。

1.4.2　旅游改革发展的研究目的

腾冲旅游改革发展试点战略和规划的研究目的:以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕把腾冲旅游改革发展试点区建设成国际康体休闲度假旅游目的地的目标，以创新旅游发展方式为出发点，以旅游体制机制改革为切入点，以旅游产品体系建设为着力点，以统筹城乡协调发展为支撑点，以突破土地、交通、融资等瓶颈制约为重点，创新旅游管理体制、投融资机制、用地政策和产业发展政策等，探索以旅游改革发展提升沿边开放水平，带动县域经济社会发展的新模式，全面提高旅游改革发展试点的创新能力、发展能力、辐射能力、综合实力和市场竞争力，把腾冲旅游改革发展试点区建设成滇西旅游区的“增长极”，云南最具鲜明特色的旅游目的地，国内外知名的生态SPA休闲度假胜地，中国面向东南亚、南亚的跨境游客集散地，为云南旅游“二次创业”发展，并带动现代服务业和经济社会发展探索新的路径，发挥旅游产业改革发展综合试点的示范作用。

腾冲旅游改革发展试点战略与规划研究的依据，是根据国家《旅游规划通则》中关于旅游发展规划的技术性规定，按照云南省对建设腾冲旅游改革发展试点的要求，结合保山腾冲旅游产业发展的目的和要求，对腾冲旅游改革发展试点的旅游发展战略、发展目标、建设布局和建设重点等进行研究和规划;同时对旅游体制改革、机制创新、政策探索和统筹发展等方面进行研究。整个研究始终坚持以国家有关法律法规和方针政策，省、市、县有关经济社会发展规划，以及国家、省市促进旅游发展的方针政策、发展规划等作为战略和规划研究的重要依据。

1.4.3　旅游改革发展的研究原则

腾冲旅游改革发展试点战略与规划研究的总体任务，主要是在分析研究腾冲旅游改革发展试点背景和意义基础上，通过客观分析腾冲旅游改革发展试点的建设条件和比较优势，确定腾冲旅游改革发展试点的战略任务和发展目标，规划腾冲旅游改革发展试点区建设的总体布局、功能定位、建设内容和重点项目，并从腾冲旅游改革发展试点的实际出发，研究提出旅游体制改革、机制转换、政策创新和统筹协调发展的内容和措施，以及近期推进腾冲旅游改革发展试点建设的具体实施方案，指导腾冲旅游改革发展试点建设和促进保山腾冲旅游产业转型升级与发展。

为了实现旅游改革发展的研究任务，在腾冲旅游改革发展研究中，要始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，在整个研究过程中突出以下研究的主要理念和基本原则。

1.研究的主要理念

●以人为本的理念:要从满足人们不断变化的需求，丰富人们的精神生活、促进生活质量提高为出发点，通过对腾冲旅游改革发展试点的建设，以旅游改革发展带动保山腾冲经济社会统筹发展，实现构建和谐社会和全面协调可持续发展的目标。

●国际视野的理念:要着眼于国际国内旅游发展，创新旅游发展方式、推进旅游产品体系建设、优化旅游要素资源配置、培育旅游新兴业态、提升旅游服务质量、推动体制改革和政策创新，努力构建腾冲国际旅游目的地的鲜明形象，促进腾冲旅游改革发展试点的国际化发展。

●市场导向的理念:要面向旅游市场和国内外旅游消费需求，在政府主导下，有效整合旅游资源，包装优质旅游项目，通过大企业引入、大项目带动、区域性开发的新发展模式，培育龙头旅游企业、丰富旅游产品类型、延长旅游产业链条、发展新型旅游业态、提升旅游整体水平，切实促进腾冲旅游改革发展试点的健康发展。

●改革创新的理念:要坚持高起点规划，为高层次招商引资、高标准开发建设、高水平经营管理提供依据。同时，对旅游体制机制改革、旅游政策创新进行深入研究，为腾冲旅游改革发展试点用好、用足、用活现有政策，突破体制机制束缚和创新旅游发展政策提供指导和依据。

●高端发展的理念:要以不断提升腾冲国际旅游目的地的核心竞争力为重点，注重创新旅游发展方式，推进产业转型升级，提升产业发展质量，规划建设一流旅游设施和培育精品旅游产品，创造具有活力的旅游体制机制，提升以旅游为主的现代服务业，促进保山腾冲旅游品牌形象的树立。

●生态建设的理念:要基于旅游开发与生态建设统筹协调发展的理念，以提高保山腾冲旅游产业可持续发展为目标，坚持“旅游开发、生态建设、环境保护”三位一体的方针，实现旅游业发展与环境保护的双赢。

2.研究的基本原则

旅游改革发展研究的原则，是在研究目的、研究任务和研究理念指导下，对腾冲旅游改革发展试点的旅游改革发展和建设进行全面规划的准则和要求，具体所遵循的原则有以下几方面。

●全面规划，分步推进的原则，要按照研究目的、研究任务和研究期限要求，通过对腾冲旅游改革发展试点进行全面研究、统一规划、分阶段推进，并结合腾冲旅游改革发展试点区的实际，提出各阶段的改革发展目标和近期的具体实施方案。

●市场导向，突出特色的原则，要以科学发展观为指导，遵循市场经济规律和旅游发展规律，从旅游市场需求和旅游改革发展入手，突出腾冲旅游改革发展试点的建设发展特色，突出旅游产业的带动功能和联动效应，以旅游改革发展带动经济社会全面协调可持续发展。

●保护优先，可持续发展原则，要按照“严格保护、合理开发、永续利用”的要求，坚持保护优先，以保护促开发、以开发促保护，正确处理旅游开发与资源利用、环境保护的关系，始终坚持在对资源和环境优先保护的前提下，通过合理的旅游规划和开发，促进腾冲旅游改革发展试点实现可持续旅游发展。

●统筹兼顾，和谐发展的原则，要把促进旅游发展与资源合理利用相结合、与民族文化相结合、与生态保护相结合、与群众就业和增收相结合，着力推动由观光旅游为主向休闲度假康体旅游为主转变，并促进现代服务业发展、推进城镇化发展进程、建设社会主义新农村、提升沿边开放水平和统筹城乡协调发展，从而推动试点地区经济繁荣与社会和谐发展。

●强化实施，可操作性的原则，要立足腾冲旅游改革发展试点区，面向云南、面向全国和面向世界，把腾冲旅游改革发展试点的战略发展与当前建设相结合，把现实市场需求和未来旅游发展相结合，把促进旅游产业发展和推动旅游改革相结合，既坚持规划的前瞻性和发展性，又强化规划的可行性和可操作性，为腾冲旅游改革发展提供新思路、新模式和新途径。

3.研究的主要依据

本研究和规划编制过程中，坚持以下述世界旅游组织规定，国家有关法律法规和方针政策，省、市、县有关经济社会发展计划，以及促进旅游发展的方针政策、旅游发展规划等作为重要依据。

(1)WTO:《旅游持续发展行动战略》(1990年)

(2)WTO:《可持续旅游发展宪章》(1995年)

(3)WTO:《可持续旅游发展行动计划》(1995年)

(4)《中华人民共和国文物保护法》(2007年修订)

(5)《中华人民共和国森林法》(1998年修订)

(6)《中华人民共和国环境保护法》(1989年)

(7)《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订)

(8)《中华人民共和国大气污染防治法》(2000年修订)

(9)《中华人民共和国自然保护区条例》(1994年)

(10)《村庄和集镇规划建设管理条例》(1993年)

(11)《风景名胜区条例》(2006年)

(12)《云南省旅游条例》(2004年)

(13)《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》(2001年)

(14)《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(2005年)

(15)《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(2007年)

(16)《风景名胜区建设管理规定》(2003年)

(17)《世界文化遗产保护管理办法》(2006年)

(18)《旅游发展规划管理办法》(2000年)

(19)《风景名胜区规划规范》(1999年)

(20)《旅游区(点)质量等级划分与评定》(1999年)

(21)《旅游规划通则》(2003年)

(22)《旅游资源分类、调查与评价》(2003年)

(23)《中国旅游业发展第十一个五年规划》(2003年)

(24)《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》(2004年)

(25)《云南省人民政府关于加快旅游小镇开发建设的指导意见》(2006年)

(26)《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划》(2005年)

(27)《云南省旅游发展总体规划(2001—2020)》(2000年)

(28)《云南省“十一五”旅游发展规划》(2005年)

(29)《云南省旅游产业发展综合改革规划纲要》(2008年)

(30)《滇西火山热海边境旅游区发展规划》(2005年)

(31)《保山市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》(2005年)

(32)《保山市人民政府加强旅游规划管理工作的办法》(2004年)

(33)《保山市“十一五”旅游发展规划摘要》(2005年)

(34)《腾冲县旅游发展规划(2003—2020)》(2002年)

(35)《龙陵县旅游发展规划(2002—2020)》(2001年)