旅游改革发展的战略目标

4.4　旅游改革发展的战略目标

根据腾冲旅游改革发展试点的指导思想、战略任务和战略定位，腾冲旅游改革发展试点的战略目标涉及总体发展目标和经济、社会、环境与国际化发展目标等方面。因此，在分析保山市、腾冲县旅游发展现状和旅游发展预测的基础上，结合腾冲旅游改革发展试点区未来发展的战略任务和要求，确定了旅游改革发展的战略目标如下。

4.4.1　总体发展战略目标

腾冲旅游改革发展的总体战略目标:力争经过10至15年的努力，把腾冲旅游改革发展试点区建设成国际知名、中国一流的高水平康体休闲度假旅游目的地，国内外知名的生态SPA健康休闲度假胜地，云南最具鲜明特色的国际旅游目的地，滇西旅游区的增长极和“龙头”，面向南亚、东南亚的跨境旅游集散地。根据以上总体战略目标:从综合旅游改革发展的角度出发，腾冲旅游改革发展试点区的分类战略目标如下:

●综合改革目标，就是以旅游体制改革为突破口，推进以旅游管理体制、运行机制、发展平台和政策创新为主的旅游综合改革，为促进腾冲旅游改革发展试点区的旅游发展、产业结构调整、生态环境保护和城乡统筹协调发展提供体制机制保障。

●经济发展目标，就是通过旅游改革发展，促进旅游产业收入上升，企业利润不断提高，城乡居民显著增收，对地方财政税收贡献增加，最终带动地方经济社会全面发展，为全面实现小康社会目标作出贡献。

●社会发展目标，就是通过旅游改革发展，统筹城乡协调发展，带动社会就业增加，逐步消除城乡差距，促进文化交流发展，丰富物质文化生活，提高生活质量，推动社会全面进步，实现整个社会和谐发展。

●生态环境目标，就是通过旅游改革发展，促进生态环境保护和社会环境改善，营造特色鲜明的人文环境，竞争有序的经营环境，舒适优美的生活环境，促进资源节约型社会和环境友好型社会的形成。

●国际化发展目标，就是通过旅游改革发展，完善国际化旅游产品体系和旅游线路网络，促进现代旅游新业态发展，培育区域性大型旅游集团和跨国旅游企业，建立现代立体的旅游目的地营销体系，提高现代服务的质量和水平，形成面向南亚的大通道经济和服务系统，真正把腾冲旅游改革发展试点区建成国际知名、中国一流的康体休闲度假旅游目的地。

4.4.2　阶段性发展目标

根据腾冲旅游改革发展试点区的战略任务，总体发展目标和发展指标，按照三个改革发展阶段的划分，各阶段的改革发展任务和目标如下。

1.近期旅游改革发展目标

近期旅游改革发展目标:从2008—2012年的三年间，腾冲旅游改革发展试点区要全面启动旅游改革发展试点建设，加大旅游重大重点项目建设力度，切实推进旅游体制机制改革创新，积极探索加快旅游发展的政策措施，着力促进城乡统筹协调发展，到2012年整个腾冲旅游改革发展试点区初步建成国际休闲度假康体旅游目的地的雏形，形成统筹协调的旅游开发机制、旅游管理体制和面向市场的旅游运行模式，并带动现代服务业和经济社会的发展，带动城乡居民新增就业1万人，城镇居民人均收入增加1000元以上，农村居民人均收入增加500元以上。

2.中期旅游改革发展目标

中期旅游改革发展目标:从2013—2015年的三年间，腾冲旅游改革发展试点区要继续推进旅游改革发展试点建设和旅游重大重点项目建设，进一步完善旅游体制机制和旅游发展政策措施，继续加大城乡统筹协调发展的力度，到2015年整个腾冲旅游改革发展试点区基本建成国际休闲度假康体旅游目的地，建立起强有力的统筹协调的旅游开发机制、旅游管理体制和市场化运行模式，全面带动现代服务业和经济社会发展，并带动城乡居民新增就业2万人，城镇居民人均收入增加1500元以上，农村居民人均收入增加800元以上。

3.远期旅游改革发展目标

远期旅游改革发展目标:从2016—2020年的五年间，腾冲旅游改革发展试点区要在旅游改革发展试点建设和旅游重大重点项目建设基础上，进一步加快旅游产业和现代服务业发展，充分发挥以旅游统筹城乡协调发展的功能，到2020年腾冲旅游改革发展试点区要成为国内外一流的国际休闲度假康体旅游目的地，旅游基础设施更加完善，以航空、公路、铁路为主的立体交通网络形成，连接东南亚、南亚的枢纽地位进一步确立，中国—南亚国际旅游圈的核心地位基本确立，整个城市功能更加配套，经济实力显著增强，经济社会发展更加协调，人民生活更加富裕，经济社会全面发展，全面小康社会初步实现。

4.4.3　主要旅游发展指标

根据总体战略目标，结合对腾冲旅游改革发展试点区的预测分析，确定腾冲旅游改革发展试点区和腾冲县的总体发展指标和分阶段指标如下(见表4－1)。

总体发展指标，是指整个腾冲旅游改革发展试点区通过10～15年左右的建设和发展，要实现接待国内外游客880万～1120万人次，年均增长率6.0%～8.0%，其中接待海外游客19万人次，年均增长率10.0%;旅游总收入105亿～135亿元，年均增长率15.5%～17.8%，其中旅游者人均花费达到1200元，年均增长率9.0%;以旅游业为龙头的第三产业产值占国民生产总值的40%。腾冲县要实现接待国内外游客650万～850万人次，其中接待海外游客近16.6万人次;旅游总收入80亿～100亿元，旅游者人均花费达到1200元。根据总体发展指标，可确定分阶段的发展指标如下。

表4－1　腾冲旅游改革发展试点区旅游发展指标

1.近期发展指标

近期(到2012年)，整个腾冲旅游改革发展试点区:实现接待国内外游客550万～600万人次，接待海外游客近9万人次，旅游总收入33亿～36亿元，旅游者人均花费达到600元。其中腾冲县接待国内外游客370万～420万人次，接待海外游客近7.7万人次，旅游总收入22亿～25亿元，旅游者人均花费达到600元。

2.中期发展指标

中期(到2015年)，整个腾冲旅游改革发展试点区:实现接待国内外游客660万～760万人次，接待海外游客近12万人次，旅游总收入53亿～60亿元，旅游者人均花费800元。其中腾冲县接待国内外游客450万～520万人次，接待海外游客近10.3万人次，旅游总收入实现36亿～42亿元，旅游者人均花费达到800元。

3.远期发展指标

远期(到2020年)，整个腾冲旅游改革发展试点区:实现接待国内外游客880万～1120万人次，接待海外游客近19万人次，旅游总收入105亿～135亿元，旅游者人均花费1200元。其中腾冲县接待国内外游客650万～850万人次，接待海外游客近16.6万人次，旅游总收入80亿～100亿元，旅游者人均花费达到1200元。