旅游改革发展的战略任务

4.2　旅游改革发展的战略任务

腾冲旅游改革发展试点的战略任务，就是要在旅游改革发展的指导思想和原则基础上，抓住腾冲旅游改革发展试点区建设的历史机遇，借鉴国家建立综合配套改革发展试验区的经验和启示，根据我国旅游改革发展的方向和目标，以及云南省对旅游产业发展综合改革试点规划的要求，立足腾冲旅游改革发展试点区的具体实际和现实基础，以科学发展观为指导，进一步解放思想，改革创新，找准突破口和切入点，力争在一些重点领域率先取得突破。具体地讲，腾冲旅游改革发展试点区的战略任务应突出以下几方面。

4.2.1　在创新旅游发展方式上实现新突破

按照国家加快转变经济发展方式的要求，进一步创新旅游开发模式，高质量、高水平地开发建设一批重大旅游项目。要加大基础设施和旅游接待设施建设力度，切实解决制约旅游发展的“瓶颈”因素;要切实抓好旅游景区点项目开发和建设，努力建设一批包括休闲度假、康体娱乐、旅游小镇、特色乡村、珠宝购物、跨境旅游在内的特色旅游项目和旅游综合配套设施项目等;要不断优化旅游经济结构，提高旅游服务质量，力争把腾冲旅游改革发展试点区建成云南最具鲜明特色的新兴旅游目的地，努力在旅游发展模式上取得重大突破。

4.2.2　在推进旅游体制改革上实现新突破

按照国家推进综合配套改革发展试验区建设和大力发展现代服务业的要求，加大旅游改革力度，创新体制机制，形成新的旅游管理模式，力争在推进旅游改革方面实现新突破。要切实抓好旅游发展体制和机制创新，改革现行旅游管理体制，探索建立有利于加快旅游产业发展的管理新体制，有利于综合利用资金的投融资新机制，有利于做大做强旅游企业的新机制，有利于促进旅游业可持续发展的新机制，有利于带动现代服务业和城乡经济社会发展的新机制等。

4.2.3　在统筹旅游协调发展上实现新突破

按照国家建设社会主义新农村，统筹城乡协调发展的要求，进一步强化旅游发展功能，促进旅游协调发展，形成旅游发展的新业态，切实把旅游发展与文化发展、城镇建设、扶贫开发、新农村建设及其他产业发展统筹起来，促进城乡一体化进程，力争在统筹协调发展方面实现新突破。要通过以旅促农，统筹城乡经济社会发展，带动社会主义新农村建设;以旅游发展带动现代服务业发展，活跃城乡经济;以旅游发展促进沿边开放水平的提升，加快对外开放的进程;以旅游发展带动基础设施建设和发展，不断提高旅游通达条件;以旅游发展促进和谐社会建设，实现全面建设小康社会。

4.2.4　在推动旅游政策创新上实现新突破

推进腾冲旅游改革发展试点区建设，要解放思想、开拓创新，积极探索有利于加快旅游发展的各种政策和措施，力争在先行先试有关旅游发展政策，推动旅游政策创新上实现新突破。要积极探索和创新涉及土地、环保、建设、林业等方面的旅游开发政策;涉及边境旅游和跨境旅游的签证、出入境、免税店、商品退税、外商独资旅行社等旅游开放政策;涉及政府行政管理、部门协调配合、行业协会自律、企业自主经营、政府宏观调控等旅游管理政策;涉及旅游咨询、导游讲解、经营接待、社会治安、公共服务、诚信经营、诚信服务等旅游服务政策。

4.2.5　在创新满足旅游需求上实现新突破

按照国家关于扩大消费需求，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，拉动经济持续快速发展的要求，针对国内外旅游需求和市场发展趋势，进一步创新满足旅游需求的方式，通过对腾冲旅游改革发展试点区的优势资源开发和复合型发展，形成丰富完善的旅游产品体系，不仅能够满足各种层次旅游者的不同旅游需求，而且能够使所有旅游者真正体验到边陲旅游名城、旅游名镇和生态旅游乡村“世外桃源”的意境，实现满足旅游需求创新和更深层次开拓潜在旅游客源的目的。

4.2.6　在打造旅游文化品牌上实现新突破

牢固树立旅游文化发展新观念，通过积极挖掘开发腾冲旅游改革发展试点区丰富的历史文化、地方文化、民族文化、抗战文化、宗教文化、珠宝文化、餐饮文化等文化资源，努力把旅游与文化相结合，积极发展文化事业，培养优秀文化人才，开发精品文化项目，大力促进旅游产业与文化产业协同发展，不断提高旅游产品的文化内涵，提升文化品位和价值，在打造旅游文化品牌上实现新突破。

4.2.7　在推进旅游可持续发展上实现新突破

按照以保护促开发、以开发促保护的原则，积极探索旅游可持续发展的新途径。通过发展旅游带动产业结构调整和优化，力争在保护生态环境和文化遗产方面实现新突破。要牢固树立保护好旅游资源和环境就是保护旅游生产力的新观念，进一步加强对生态环境和民族文化的保护，合理开发利用旅游资源，突出生态环境和民族文化的优势和特色，努力保持良好的生态旅游环境，不断提升文化旅游的魅力。