旅游改革发展的总体布局

5.1　旅游改革发展的总体布局

腾冲旅游改革发展试点区的总体布局，是以建设国际康体休闲度假旅游目的地为目标，根据腾冲旅游改革发展试点区的资源特点和旅游市场需求，着力建设腾冲旅游核心区和六大旅游功能区，重点建设隆阳、龙陵和潞江坝三大旅游辐射区，积极构建国际国内两大旅游走廊，形成四个旅游圈层的总体发展格局。

5.1.1　建设腾冲旅游核心区

腾冲县不仅是保山旅游和云南旅游的重点区，而且也是建设腾冲旅游改革试点区的主体范围与核心区。因此，腾冲旅游核心区的建设重点是:按照建设国际旅游目的地的要求，充分利用国际国内资源和两大市场，以腾冲县城为中心，充分发挥火山热海、温泉湿地、边境口岸、腾越文化、生态环境的比较优势，突出腾冲国际康体休闲度假胜地、南亚大通道门户、东方翡翠珠宝商都、腾越文化体验天堂的城市特色和功能，紧紧围绕建设“边境旅游名城、特色旅游小镇、生态文化旅游特色乡、精品旅游产品”的重点，开发特色休闲度假社区，提升旅游景区点文化内涵，推进新城区和口岸建设，完善旅游接待和配套设施，打造腾冲旅游的“亮点”与“卖点”，带动城乡经济社会统筹协调发展，努力把腾冲县打造成环境优美的休闲度假胜地，中国一流的边境旅游名城，国内外知名的翡翠珠宝商都，面向南亚的商务旅游中心和游客集散中心，以及腾冲旅游改革发展试点区的增长极和旅游发展的“龙头”。

1.建设腾冲“中国边境旅游名城”

腾冲县城既是腾冲旅游的中心区，又是腾冲旅游改革试点重要的功能带动区，因此要抓住腾冲新城区建设扩展的机遇，发挥腾冲最适宜人居的环境优势，进一步按照建设“中国边境旅游名城”的目标，围绕包括休闲度假、住宿餐饮、旅游购物、文化娱乐、会议商贸、宜居住宅及金融中心等旅游主体功能，建设一批相应的特色旅游项目，包括国际商务区、住宿餐饮区、文化娱乐区、旅游购物区、生态住宅社区等，使腾冲县城成为腾冲旅游改革发展试点区的旅游形象展示区和游客集散区，并对整个腾冲旅游改革试点具有较强的辐射功能和带动作用。

2.建设“五个特色旅游小镇”

为了丰富腾冲旅游核心区的内涵，提升腾冲“中国边境旅游名城”的市场吸引力，要依托有历史文化特色、自然风光优美和地处旅游交通枢纽的乡镇，按照云南省建设旅游小镇的标准和要求，根据目前腾冲旅游发展的实际情况，着力建设“五个特色旅游小镇”。近期要进一步加强和顺古镇和腾越镇基础设施和配套设施建设，提升其旅游功能、文化内涵和服务质量;中期要加强对玛御温泉旅游小镇、猴桥边境旅游小镇和固东生态旅游小镇的规划与建设，使其成为腾冲旅游的新“亮点”，丰富腾冲旅游的内容。

3.建设“生态文化旅游特色乡”

腾冲县目前还是一个以农为主的农业县，许多乡村不仅有优美的自然景观和田园风光，而且具有悠久的历史文化和浓郁的民族风情。因此，要按照国家建设社会主义新农村和云南省建设生态文化旅游特色乡村的要求，选择生态环境优美、资源特色鲜明、通达条件良好的乡村，通过规划和开发建设，成为具有吸引力的生态文化旅游特色乡村。近期重点规划和建设绮罗、马站生态文化旅游特色乡，中期再重点建设北海、荷花等生态文化旅游特色乡，远期根据旅游发展的需要，逐渐建立一批风格各异的生态文化旅游特色乡村，不断丰富腾冲旅游的内容和提升旅游的文化内涵。

4.建设“八大旅游产品”

目前，腾冲旅游景区点开发和旅游产品建设，相对于旅游接待设施建设还十分薄弱。因此，要通过创新旅游产品开发模式，实施高端旅游产品开发战略，着力开发和建设以休闲度假、康体养生、户外运动、生态文化体验、乡村休闲、跨境游览、商务会展和翡翠珠宝购物为主要内容的八大旅游产品，不断提升和完善符合国际休闲度假康体旅游目的地的要求，适应现代旅游发展需求的旅游产品体系，并在此基础上逐渐形成具有特色的旅游新业态和旅游产业集聚区。

5.1.2　建设六个旅游功能区

根据腾冲旅游改革发展试点区内不同地区的旅游资源特色，结合现代旅游发展趋势和需求特点，按照腾冲旅游改革发展试点区的发展目标和建设布局，要重点建设好温泉康体养生旅游区、户外运动旅游区、休闲度假旅游区、跨境风情旅游区、宗教文化旅游区和生态旅游区六大特色旅游功能区。

1.以热海温泉为重点的康体养生旅游区

康体养生旅游区主要依托以热海为中心，包括热海温泉、坝派巨泉、沙坝林场和邦腊掌等在内的温泉资源区，面向康体养生旅游市场，重点开发集康体、休闲、养生为一体的温泉康体养生旅游产品，打造“中国生态SPA康乐园”的国际康体养生旅游品牌，形成高附加值的特色康体养生旅游区。

2.以火山地质公园为重点的户外运动旅游区

户外运动旅游区主要依托国家火山地质公园，充分利用火山群、柱状节理、火山湖等优质旅游资源和独特的生态环境，重点开发火山公园、顺江火山湖、柱状节理露头为特色的火山观光旅游产品，同时在保持火山群原貌及原有生态基础上，开发具有特色的火山博物馆、火山高尔夫球场、火山健身步道、火山自行车越野等户外运动，建成中国火山地质科考科普基地和户外运动旅游区。

3.以北海湿地为重点的休闲度假旅游区

休闲度假旅游区主要以北海湿地、大牛场、青海湖、玛御温泉、樱花谷等为重点，加快旅游项目开发建设规划，建设以大牛场高尔夫球运动、北海湿地休闲、玛御温泉小镇度假为重点的休闲度假康体养生旅游区。近期重点开发建设北海湿地国家公园、大牛场高尔夫球运动休闲区、玛御温泉小镇度假区等;中远期重点建设青海湖高端度假旅游区、山地休闲旅游区、北海湿地生态文化旅游特色乡等，把该功能区建设成高水平的康体养生和休闲度假旅游区。

4.以猴桥口岸为中心的跨境风情旅游区

跨境风情旅游区主要依托国家级猴桥口岸和猴桥镇的区位优势，充分利用腾冲—密支那二级油路通往缅甸、印度的有利条件，重点建设好猴桥口岸、跨境旅游区、边境贸易区、宝玉石市场、印缅文化风情园和猴桥旅游小镇等项目，积极争取开通腾冲县城—猴桥镇—密支那的自驾车跨境旅游线，构建中国—南亚旅游圈的“旅游走廊”，实现“走向南亚”的旅游发展战略构想。

5.以云峰山为重点的宗教文化旅游区

充分利用许多海外游客对中国道教文化神往的特点，突出云峰山释道圣山、历史性建筑具有国际吸引力的特点，依托相对较为便捷的交通基础设施条件，进一步修复古建筑，完善道路和索道，扩大游客接待能力，加强生态环境保护，建成以宗教朝觐、道教文化探密、访古探幽体验、亲近自然的宗教文化生态旅游区。

6.以高黎贡山生态环境为重点的生态旅游区

充分利用高黎贡山被联合国教科文组织列为“世界生物圈保护区”的条件，加快旅游基础设施和配套设施建设，进一步完善和提高旅游接待条件，并与隆阳区合作开发以森林生态为特色的旅游产品，建成腾冲旅游改革发展试点区乃至云南和中国重要的生态旅游区。

5.1.3　发展三个旅游辐射区

按照现代区域旅游发展规律，建设腾冲旅游改革发展试点区要以腾冲“旅游核心区”为龙头，充分发挥其带动功能和辐射作用，带动隆阳区、龙陵县的旅游发展，形成以腾冲“旅游核心区”为中心，以龙陵、潞江坝和隆阳三大旅游辐射区为支撑的腾冲旅游改革发展试点的发展新格局。具体地讲，三大旅游辐射区的主要建设目标和重点如下。

1.建设发展龙陵旅游区

龙陵旅游区不仅具有丰富的温泉资源、民族风情和抗战文化资源，而且紧靠腾冲县，是连接腾冲与保山、德宏的重要旅游节点。因此，加强建设龙陵旅游区，既是扩大腾冲区域旅游发展空间的需要，也是促进龙陵旅游发展的客观要求。

龙陵旅游区的发展目标，主要依托龙陵县城良好的交通区位和气候优势，充分发挥邦腊掌温泉、少数民族风情、松山抗战遗址、黄龙玉等优势旅游资源，把龙陵旅游区建成集温泉康体度假、避暑休闲旅游、民族风情体验、抗战文化寻访为一体的休闲度假旅游区，成为腾冲旅游改革试点区通往德宏旅游区的重要游客集散地和旅游支撑区。

龙陵旅游区的发展重点，主要是加强邦腊掌温泉的高水平规划和开发，积极发展以温泉康体养生为重点的康体度假旅游;加强以龙陵县城龙山镇为重点的旅游城镇建设，建设民族风情园区，完善旅游住宿、餐饮和娱乐设施，积极发展休闲旅游和面向德宏的避暑胜地;加强松山抗战遗址开发建设，满足抗战文化寻访游客的旅游需求，打造具有鲜明特色的抗战文化旅游产品。

2.建设发展潞江坝旅游区

潞江坝旅游区位于怒江河谷区，不仅拥有旖旎的河谷生态风光、绚丽的民族风情和各类热带水果，而且是通往腾冲、龙陵和德宏的要道，也是连接怒江大峡谷旅游区，进而连接整个滇西北旅游区的重要旅游节点。因此，建设潞江坝旅游区，既可以丰富腾冲旅游改革试点区的旅游内容，又是建设滇西旅游走廊的重点。

潞江坝旅游区的发展目标，要发挥潞江坝的交通区位和旅游资源优势，突出潞江坝的河谷生态风光和民族风情体验，重点开发河谷生态休闲旅游、避寒度假和民族风情体验旅游产品，把潞江坝建成生态与民族风情体验旅游区，以及西连腾冲“旅游核心区”和龙陵邦腊掌温泉休闲度假旅游区，北连怒江大峡谷旅游区的重要集散地，成为腾冲旅游改革试点的重要旅游支撑区。

潞江坝旅游区的发展重点:一是重点建设滨河休闲度假旅游区，开发河上漂流、河滨生态休闲、沙滩娱乐、避寒度假等旅游活动和设施，满足人们休闲娱乐和度假旅游需求;二是建设潞江旅游小镇，开发乡村旅游和民族风情体验旅游产品，满足人们文化休闲旅游需求;三是建设旅游集散中心，发挥交通枢纽功能，成为滇西旅游走廊的重要旅游节点和游客集散地。

3.建设发展隆阳旅游区

隆阳旅游区是保山市市府所在地和滇西重镇，也是通往腾冲“旅游核心区”和龙陵邦腊掌温泉休闲度假旅游区的陆上必经之路;具有悠久的历史文化资源和独特的田园风光，是连接滇中旅游区和滇西北旅游区，建设“滇西旅游走廊”的重点。因此，建设隆阳旅游区对于腾冲旅游改革试点区具有十分重要的意义。

隆阳旅游区的发展目标，要依托丰富的历史文化资源和便捷的交通条件，开发建设物流、商务、会展和旅游设施，积极发展商务旅游、休闲娱乐、度假旅游产品，建成腾冲旅游改革试点区的重要集散地和“滇西旅游走廊”的重点旅游区。

隆阳旅游区的发展重点:一是以隆阳区板桥镇为重点，加快建设旅游小镇，突出开发历史文化、田园风光为特色的休闲度假旅游产品;二是依托滇西重镇永昌镇，建设和完善商贸商务旅游设施，打造滇西重要的商贸物流旅游中心;依托保山机场和发达的交通枢纽条件，建设和完善旅游接待与配套设施，建成腾冲旅游改革试点的游客集散地和空中旅游环线的重要节点，以及“滇西旅游走廊”的重要旅游区。

5.1.4　构建两大旅游走廊

建设腾冲旅游改革试点，一方面要充分发挥其与缅甸和南亚国家的地缘优势，积极构建面向南亚的“中国—南亚国际旅游走廊”，进一步辐射缅甸、印度乃至南亚国家，把腾冲旅游改革试点区建成中国—南亚旅游圈的核心旅游区;另一方面，要遵循区域旅游一体化规律，以腾冲旅游改革试点区为中心，积极构建“滇中—滇西旅游走廊”，加强与滇西北旅游区、滇中旅游区相衔接，从而形成辐射整个滇西旅游圈的总体格局。

1.积极构建“中国—南亚国际旅游走廊”

腾冲旅游改革试点区地处中国西南边陲，并与南亚国家地缘相近，位于中国与东南亚、南亚的结合部，在中国与南亚合作中具有独特的区位优势。尤其云南又是中国的旅游大省，在旅游资源方面具有很强的优势，与南亚国家存在旅游资源互补、客源互送的有利条件，随着云南成为海内外知名的旅游胜地趋势日趋明显，对南亚国家的游客具有很强的吸引力。

因此，充分利用腾冲旅游改革试点区独特的地缘区位，丰富的旅游资源和日益发达的旅游产业优势，再加上与南亚国家距离较近、交通便利、交流合作多等优势，通过积极构建面向南亚的“中国—南亚国际旅游走廊”，推动腾冲旅游改革试点区加大与缅甸、印度乃至南亚国家的旅游合作与交流，充分发挥与南亚国家旅游合作中的先导作用，逐步成为中国—南亚旅游圈的重要旅游区(见规划图7:国际辐区总体布局图)。通过“中国—南亚国际旅游走廊”，既可以利用国际旅游资源和市场，提升腾冲旅游改革试点区的旅游国际化水平，促进国际休闲度假康体旅游目的地的建设发展;又能够为以旅游发展提升沿边开发水平，促进云南和中国面向南亚的国际旅游发展作出重要的贡献。

2.积极构建“滇中—滇西旅游走廊”

腾冲旅游改革试点区，作为滇西旅游区的龙头，具有连接滇中旅游区、滇西北旅游区、滇西南旅游区的旅游区位优势。因此，依托320国道高速公路的建成和昆明、大理、保山、腾冲和芒市机场构成的区域航空网络，从连接滇中旅游区和滇西旅游区的角度，进一步加强区域旅游合作，联合滇中的昆明市和楚雄州，滇西北的大理州和滇西的德宏州，共同打造从昆明经楚雄、大理至腾冲，再到德宏，包括陆路和航空在内的“滇中—滇西旅游走廊”，形成具有多种自然风光、多样民族风情、多元文化融合的旅游经济走廊(见规划图6:省内辐射区总体布局图)，不仅将有效地促进整个腾冲旅游改革试点区的建设发展，而且也将进一步带动整个云南西部旅游的大发展。

5.1.5　形成四个旅游圈层

通过腾冲旅游改革发展试点区的建设和发展，要加强与国际国内的旅游合作与交流，逐步形成区内旅游圈、滇西旅游圈、国内旅游圈和国际旅游圈四个旅游圈层(见规划图8:旅游圈层示意图)。

1.区内旅游圈

区内旅游圈主要是以腾冲旅游核心区和三个旅游辐射片区为依托，形成以腾冲旅游改革试点区域为主的区内旅游圈。通过加强腾冲旅游改革试点的旅游开发建设，形成以康体休闲度假为重点的旅游产品体系;改造提升区域内的旅游通达条件，形成区域内相互衔接的旅游环线;进一步丰富旅游产品内容，提高旅游服务质量，规范旅游市场秩序，培育成滇西乃至云南省的精品旅游区。

2.滇西旅游圈

滇西旅游圈主要是以腾冲旅游改革试点区为依托，通过加强与滇西的德宏州、滇西北的大理和怒江，滇中的昆明和楚雄的旅游合作，积极构建“滇中—滇西旅游走廊”，形成旅游层次多样、产品内容丰富、交通便捷舒适、区域旅游无障碍的旅游圈，在借助滇中、滇西北旅游发展带动腾冲旅游改革试点旅游发展的同时，促进整个滇西旅游发展再上新台阶。

3.国内旅游圈

国内旅游圈是在腾冲机场建成后，利用保山机场、芒市机场、腾冲机场和滇西北机场密集的优势，积极引进国内优势航空公司，充分发挥以腾冲旅游改革试点为核心的滇西旅游产品优势，联袂开拓沿海发达省区旅游客源地的直飞航线或延伸航线，逐步形成以客源地—旅游地为重点的国内航空旅游环线，加快腾冲旅游改革试点和滇西旅游区的旅游发展步伐。

4.国际旅游圈

国际旅游圈是充分发挥腾冲旅游改革试点面向东南亚、南亚的区位优势，特别是利用腾冲临近缅甸、印度的优势条件，加强与缅北地区、印度东部地区，乃至整个南亚国家的旅游合作，积极开发陆路和空中跨境旅游路线，促进国际入境旅游和出境旅游的发展，共同推动“中国—南亚国际旅游走廊”和“中国—南亚旅游圈”的构建，着力打造面向东南亚和南亚的国际旅游圈。