旅游改革发展的基本原则

4.1　旅游改革发展的基本原则

腾冲旅游改革发展的指导思想:以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设国际知名、中国一流的高水平康体休闲度假旅游目的地的目标，以创新旅游发展方式为出发点，以体制机制改革为着力点，以统筹城乡发展为切入点，以旅游产品体系建设为支撑点，依托腾冲旅游改革发展试点区的旅游资源、生态环境、区位条件及旅游产业比较优势，通过实施政府主导、精品培育、项目带动、市场开拓和科技兴旅五大战略，切实加快旅游设施、特色景区、旅游乡镇、服务体系和生态环境建设，推进旅游产业体制机制改革，探索试行旅游改革试点配套政策，全面提高腾冲旅游改革发展试点区的旅游创新能力、发展能力和市场竞争力，为全省旅游产业“二次创业”发展，并带动现代服务业和经济社会发展探索新路径，发挥旅游发展综合改革试点的示范作用。

根据上述指导思想，在推进腾冲旅游改革发展试点区建设发展过程中，必须始终坚持以下基本原则。

4.1.1　坚持科学发展的原则

坚持以科学发展观统领旅游改革发展全局，走科学发展之路。坚持以人为本，不断提高旅游服务质量，千方百计扩大社会就业，妥善处理好社区与居民利益关系，健全社会保障体系，推进和谐社会建设。以旅游发展促进经济社会全面协调可持续发展，推动旅游业转型升级，促进经济结构优化调整，带动社会事业发展;着力改变传统旅游发展思维和模式，加快旅游发展方式转变，促进旅游发展与资源合理利用相结合、与民族文化相结合、与生态保护相结合、与群众就业和增收相结合，实现由观光旅游为主向康体休闲度假旅游为主转变，为推进腾冲旅游改革发展试点区的建设和发展提供坚实的保障。

4.1.2　坚持改革创新的原则

坚持把推进改革开放、增强自主创新能力贯穿到旅游改革发展的各个方面，努力突破影响旅游发展的体制机制约束，不断深化旅游管理体制和企业改革，充分发挥市场机制作用，加强政府的组织协调，用改革开放促进开发建设，以体制创新增强发展活力，努力在旅游产品开发、项目土地使用、旅游投融资、沿边口岸建设、国际航空港和通关建设等方面实现新的突破;在体制机制创新方面取得新的成效;在旅游业对外开放方面提供新的经验;开创新型的旅游开发方式、管理方式和服务方式，推动腾冲旅游改革发展试点区又好又快地发展。

4.1.3　坚持突出特色的原则

按照资源开发有先后，产品改造有重点的要求，坚持统一规划、梯度开发、逐步推进，充分发挥比较优势，突出发展重点和特色。充分利用国内、国际两大资源和两大市场，突出高起点、高水平、高标准的旅游规划和建设，形成以旅游业为“龙头”的区域旅游发展模式;引入市场运作方式，建立完善的旅游投融资机制，加大旅游投融资的力度，开辟多种投融资渠道，实现多渠道筹集资金;进一步加强部门协同和地区合作，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅游发展规模，有效整合“食、住、行、游、购、娱”等旅游要素，完善旅游产业体系，带动相关产业共同发展;科学引导资金投放和有效发挥资金效用，吸引资金流、技术流和人才流，以重点项目建设带动旅游经济的全面发展。

4.1.4　坚持统筹发展的原则

腾冲旅游改革发展试点不是单项改革试点，而是综合配套改革试点，因此要以旅游产业改革带动相关产业升级，以产业升级拉动经济社会发展。要统筹协调腾冲旅游改革发展试点区域内和区域间的协作配合，互通信息，客源共享，优势互补，形成旅游开发、景区经营、宣传促销的跨地区联合;要统筹协调不同层次的区域旅游合作，使旅游生产要素在统一、开放、竞争、有序的市场上自由合理流动;要统筹协调城乡发展，加强旅游景区、旅游小镇和特色乡村的建设;要统筹协调国际旅游与国内旅游、观光旅游与度假旅游、城市旅游与乡村旅游、旅游发展与城市建设、旅游产业与相关产业的关系，促进旅游产业的协调发展。

4.1.5　坚持可持续发展的原则

坚持按照“严格保护、合理开发、永续利用”和“开发服从保护、保护促进开发”的要求，正确处理好自然景观、人文景观的保护、研究、利用的关系，协调好经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，积极探索环境保护型旅游开发模式、资源节约型旅游经营模式和环境友好型旅游消费模式，努力建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济、社会、生态环境效益的有机统一，促进人与自然的和谐，实现旅游业的可持续发展。