旅游可持续发展的目标与原则

三、旅游可持续发展的目标与原则

1990年在加拿大温哥华召开的全球可持续发展大会旅游组行动策划委员会会议上，提出了旅游业发展的目标：

（1）增进入们对旅游所产生环境效应和经济效应的理解，强化其生态意识。

（2）促进旅游的公平发展。

（3）改善旅游接待地的生活质量。

（4）向旅游者提供高质量的旅游服务。

（5）保护上述目标所依赖的环境质量。

实现旅游发展的可持续性从根本上讲是一个转变观念的问题，即摒弃旧的传统发展观，树立可持续旅游发展观并将其落实到对各项实践活动的指导。就实际工作而言，可持续旅游发展的实质是资源管理问题。基于这一认识，可持续旅游管理发展要求人们在旅游开发和经营中必须遵循以下原则：

（1）资源计划原则

任何新增旅游景点和旅游设施的开发都不可避免地会涉及土地资源的占用问题，在决定占用某块土地开发旅游项目之前，必须对其所有不同用途可能带来的社会收益有个可能付出的社会成本进行比较和权衡，以确保该项土地资源的用途符合当地社会的最佳利益。即对旅游开发所涉及的资源占用必须有计划性，以尽可能使这些资源的配置符合当地社会目前和将来的最佳利益。

另外，对旅游资源的使用，尤其是对自然资源和文化遗产的使用，都是有客观代价的。旅游资源的使用代价通常可分为两部分：一是该项资源因使用而发生的损耗；二是当地社会在对该项资源的维护方面，或者当地社会在该项资源的开发过程中，所投入的人、财、物等成本。用一个简单的公式来表示即P＝P1＋P2，其中P是指旅游资源的使用代价，P1是指旅游资源的损耗，P2是指旅游资源维护或开发的社会投入。基于旅游资源的使用成本这一认识，旅游资源实际上不仅有使用价值而且是有其自身价值的。正因为如此，1990年在加拿大温哥华召开的全球可持续旅游发展大会上，旅游组行动策划委员会在向大会提出的《可持续旅游发展行动战略》中特别强调指出，可持续旅游发展要求所有开发决策都应反映自然和文化环境的合理配置。旅游开发必须把旅游资源的消耗，尤其是环境资源的消耗纳入旅游成本考虑，反对任意开发和滥用国土资源。

（2）预警原则

旅游业的发展必然会涉及旅游资源的开发、旅游设施的建设以及各种旅游活动的开展。在没有进行相关的科学论证并取得肯定性结论之前，应禁止上述任何活动的开展。在面对拟开发资源具有不可再生性、开发后的变化具有不确定性、贸然决策有可能会造成不可逆转性恶果的情况下，首先就应假定项目的开发和游人活动的开展肯定会造成对环境的破坏。有研究表明，当前由于人们对环境系统的了解不够确切，旅游开发决策失误的直接原因可具体分为三个方面：“信息资料不完全、所使用的研究模型存在缺陷以及有些事物目前根本不可知”（Stablre，1997）。所以，采取预警原则的意义在于，要求那些准备开发和使用旅游资源的有关企业和组织要有保护环境的责任感，要对同其开发工作有关的环境保护承担责任，以确保其开发行为不会对当地的环境造成重大破坏性影响。

（3）临界点原则

在旅游开发和接待中开展旅游活动方面，要将对环境和旅游资源的使用控制在不会导致该地环境的质量发生任何不可接受的变化的限度内，或者至少应将发展规模和游人接待量控制在不会导致上述变化而且可以接受的某一极限之内。特别是就环境质量而言，环境系统对于各种人为活动影响的承受能力可能会有某种程度的弹性，但这种承受能力毕竟有其极限。例如，自然环境对某种污染的自净能力是有限度的，一旦污染物质的数量超过了自然环境能够将其自然吸收和降解的能力，便会出现环境恶化的问题。自然系统的这种自净能力在一定程度上可以化解人类活动对其造成的影响，而对旅游开发和游人活动的规模极限进行控制，就是要保护自然环境系统的这种功能，就是要防止旅游业和旅游者对环境和资源的过度使用，否则便会导致环境和资源的破坏。

（4）污染者付费原则

除了根据前述预警原则，应对旅游项目的开发和游览区域的开放进行必要的控制之外，对已有的旅游开发和开展旅游活动带来的环境破坏，要本着“谁污染，谁负责”或“谁污染，谁治理”的原则，及时有效地予以纠正。现有的旅游活动形式种类繁多，除了诸如高山速降滑雪场、高尔夫球场、主题公园、休闲度假区等大型旅游项目的开发建设，很多自然保护区和重点文物保护单位开发旅游的程度以及开放旅游的区域范围越来越大，前来这些地点开展旅游活动的游人人数也日益增多，“人满为患”的现象时有发生。由此而带来的环境污染问题和文物破坏问题，已经引起了社会的广泛关注。这种情况如不能得到及时有效控制和有效治理，可持续发展将成为一句停留在口头上的空话。因此，对旅游开发和开展旅游活动带来的环境破坏，应当由污染者付费，以用于环境的整治、恢复，并通过经济处罚对污染者的污染行为进行遏制。