广西国家服务业综合改革试点年发展回顾及展望

陈永华

贺仁飞

欧阳东

自2010年以来，国家发展和改革委先后发文确定了广西桂林市、贺州市分别为国家“十二五”时期、“十三五”时期服务业综合改革试点区域。在国家发展和改革委的指导和自治区政府的直接领导下，“十二五”期间，桂林市以生态旅游、社会化养老和商务会展为试点方向，根据《桂林国家服务业综合改革试点方案》《桂林国家服务业综合改革试点区域建设总体规划（2010—2015年）》确定的目标任务，创新体制机制，完善政策措施，探索创新发展方式，为全区服务业发展特别是生活性服务业发展积累了成功经验、提供了先进示范。“十三五”期间，贺州市将以国家服务业综合改革试点为契机，探索一条以服务业为引领，推进资源型产业转型升级，形成资源型产业链和产业集群发展的新路子。这将为增创广西服务业发展新优势奠定良好的基础。

一、桂林国家服务业综合改革试点发展成效分析

（一）服务业的主导作用进一步凸显

受国家服务业综合改革试点效应的惯性作用，2016年桂林市服务业发展取得新进步，全市服务业经济稳中向好，成为新常态下经济发展的新引擎、新动力。2016年全市服务业增加值780.23亿元，增长8.8%，高于地区生产总值1.8个百分点。服务业投资1314.79亿元，占全市固定资产投资比重的61.7%，较上年提高5个百分点。服务业对全市税收的贡献由2010年的51%增加到2016年的65.6%，税收占比提升14.6个百分点。全市服务业法人单位3.35万家，占全市法人单位的80%。服务业从业人员占全市就业人数比重达到60%。在经济新常态下，服务业成为拉动经济增长的主引擎和维护社会和谐的稳定器。

（二）三大改革试点领域亮点纷呈

旅游业转型升级成效显著。在巩固发展山水观光旅游基础上，加快向多元复合型旅游转型，万达、华润、海航、地中海俱乐部等40家世界五百强、国内五百强企业落户桂林。万达文旅、桂林袭汇国际文化世界（一期）等65个项目开工建设，新加坡瑞盛阳朔国际旅游度假区等旅游综合性项目建设加快推进，带动了桂林市旅游整体水平的提档升级。新业态新模式不断涌现，休闲游、特色游、体验游、生态游、乡村游、航空游、高铁游等势头强劲，呈现高端化、精品化、差异化特征。县域旅游基础更加牢固，阳朔、兴安、龙胜、雁山和恭城5个县区成为国家级全域旅游示范区。国际旅游胜地品牌更加响亮，央视端午节特别节目《歌从漓江来》收视率位列同时段央视所有节目第一。桂林漓江风景名胜区在占桂林总面积4.2%的情况下，创造出占桂林市生产总值比重达26.6%的旅游总收入，比2010年提高11.3个百分点。2013—2016年桂林累计接待游客1.73亿人次，年均增长14.5%，居全国地级市前列。累计实现旅游总收入1923.4亿元，年均增长22.3%。旅游总收入、游客人均消费增幅明显高于游客数量增幅，旅游业实现从依靠数量规模增长逐步向质量效益发展转变。

图1　2013—2016年桂林市旅游业发展总体情况分析

养生健康产业基地加快发展。制定桂林社会化养老服务业标准，搭建桂林健康云平台。引入美国国际医疗旅游协会“世界医疗旅游与全球健康大会”品牌，通过“引智”“引资”，“漓水青山，养生桂林”健康养生城市品牌初步形成。崇华中医街正式开街，桂林国际智慧健康旅游产业园、漓江东岸百里休闲健身步道、中国—东盟友好疗养基地、万福路沿线传统疗养院群改造等健康养生项目顺利推进。成功举办2016年中国—东盟博览会旅游展。第十届联合国世界旅游组织／亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、健康养生论坛等一系列重大活动，首次引进健康医疗电子产品博览会。按照《2016年广西养老服务业综合改革试验区建设工作要点》的要求，着眼于实现养老服务业发展优势最大化，探索创新养老服务社会化运营模式，投入3000多万元建设15个养老服务业项目。

会展与旅游融合发展效应显现。出台《关于加快发展桂林会展业的意见》《桂林市会展业发展“十三五”规划》和《桂林市会展业发展资金使用管理暂行办法》，每年安排专项资金培育发展会展业。以桂林国际旅游胜地建设和国家批准桂林市开展服务业综合改革试点为契机，以旅游展、国际旅游论坛、山水节、国际养生论坛、广西农交会等品牌展会为依托，开展会展与桂林市旅游产业资源整合及产业协同发展项目示范试点，进一步提升现有成熟展会品质、知名度和影响力。成功举办6届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛（论坛永久落户桂林）、6届中国桂林国际旅游博览会、6届桂林国际山水文化旅游节、4届中国（桂林）国际健康养生服务产业创新发展高端论坛、3届广西名特优农产品交易会、2届中国—东盟博览会旅游展和首届健康医疗电子产品博览会等。桂林各县区特色文化旅游节事节庆活动基本打造成型，品牌效应逐步加大，兴安米粉节被评为“中国十大品牌节庆”，恭城桃花节被评为广西“十大旅游节庆品牌”。桂林市多次荣膺“中国十大魅力会展城市”“中国十佳品牌会展城市”“全国优秀会展城市”等称号。目前，桂林市正利用免签政策推动旅游展招商招展，创新会展城市宣传，强力推进会展城市营销。

（三）改革试点示范带动作用明显

试点改革对经济社会发展产生巨大推动力。一是服务业产业结构不断优化。传统服务业继续壮大，现代服务业得到了较快发展，服务业新兴业态不断涌现，旅游、商贸物流、文化创意、金融证券、文化娱乐等相关新兴服务业增加值为250亿元，占全市服务业增加值比重达到35.6%，超过试点改革方案预期目标0.6个百分点。以旅游为龙头的生活性服务业占全市服务业增加值比重68.6%，金融保险、现代物流、信息服务、设计研发等生产性服务业发展加快，比重达到31.4%。二是服务业地位和作用不断增强。服务业增加值、税收、从业人员分别占全市相应值的37.6%、65.6%、60%，较上年均有所提高。市场化提供公共服务能力明显增加，生活更加便利，服务更加完善，服务质量明显提升。三是服务业空间布局明显优化。形成了创意产业园、信息产业园区、养生养老示范区、电商谷等一批主体功能突出、辐射带动作用强的服务创新示范区，力港、信和信等一批成长性好、发展潜力大的新兴服务产业和企业在快速成长。四是促进服务业发展的体制机制进一步完善。服务业管理制度和政策体系已经形成，服务业管理部门的权责关系明确，服务业市场化进一步加快。五是桂林市产业发展的方向定位更加清晰，重点发展以旅游为龙头的服务业和高新技术产业成为桂林产业发展的共识。

“旅游+”发展模式基本形成。充分利用旅游业产业链长、拉动作用大的优势，深入实施“旅游+”战略。在“旅游+文化”方面，《印象·刘三姐》《梦幻漓江》入选全国文化旅游重点项目支持名录，新推出《山水间》《象山传奇》等一批文化旅游项目，飞虎队遗址公园、桂林甑皮岩国家考古遗址公园等重点文化旅游产品项目顺利推进；在“旅游+交通”方面，兴安县建成广西首个通用航空机场，阳朔县、资源县通用机场建设加快，“空中游漓江”和“空中游桂林”项目投入运营，填补了广西高端航空旅游项目空白；在“旅游+商贸服务”方面，鲁家村餐饮休闲、高新区万达广场、万福休闲广场等脱颖而出，六城区新增大型高端商业项目13项，建筑面积118万平方米，有效拉动居民消费升级；在“旅游+体育”方面，新增桂林神龙水世界度假区、罗山湖·玛雅水上乐园等2家4A级景区，桂林竞猜型体育彩票项目顺利推进；在“旅游+农业农村”方面，阳朔入选“中国十佳城市慢游地”，兴安县获得“中国十大魅力名镇”“中国历史文化名县”“中国十佳最美小城”“全国旅游标准化省级示范县”“中国最美文化休闲旅游名县”殊荣，灌阳县被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“全国生态旅游示范县”“美丽中国示范县”，秀峰区鲁家村、龙胜县龙脊村、阳朔县兴坪镇被评为广西首批特色旅游名镇名村，“桂林市休闲农业四季游精品线路”获“全国休闲农业十大精品线路”称号。

二、贺州国家服务业综合改革试点发展现状分析

2016年12月贺州市获得国家服务业综合改革试点市，半年以来试点工作在体制机制改革创新、服务业嵌入产业链等方面取得了重要进展。

1.产业发展战略更切合贺州实际。贺州市进一步调整完善了经济社会发展战略，提出“推动大创新、实施大开放、培育大物流、发展大旅游、打造大健康”经济发展战略，确定以碳酸钙产业、现代特色农业、健康养生三条产业发展主线，以服务业为主导转变发展方式，力求将贺州产业由末端向前端转变，价值链由低端向中高端发展。

2.碳酸钙产业链进一步丰满。贺州市碳酸钙产品已经在全国市场中占有较大份额，2016年前三季度碳酸钙产业实现总产值112.5亿元，发展形成以科隆粉体、利升岗石等为代表的龙头企业，石材展销中心等重大项目正在加快建设。其中，科隆粉体是全国化学标准化技术委员会确认的国家标准起草单位，先后参与10项国家标准制订，初步形成开采、加工、研发产业链。利升岗石是一家以打造新型环保生态石材为主企业，年产1000万平方米人造岗石、50万吨功能填料，石材展销中心项目已经取得重大进展，预计年底前可完成建设。项目竣工投入使用后，对内以石材展销中心为核心，整合形成生产、营销交易的完整碳酸钙全产业链；对外通过展示展览、产销对接、招商洽谈等，打响贺州碳酸钙产业品牌，并逐步打造贺州乃至全国有名的碳酸钙产品交易中心。

3.绿色综合农业产业生机勃勃。贺州正致力发展以正丰农业为核心代表的现代综合农业，初步形成一二三产业有机融合、高附加值、多产业链循环的综合农业产业群。正丰农业拥有种植养殖基地20多个，种植面积3万亩，开发了“马茶宝”健康生态饮品，建成已入驻16家小型企业的农业科技企业孵化器，是集信息和技术服务、投融资、生产加工、物流配送、质量监管于一体的一二三产高度融合的现代农业公司。贺州满天下李子产业（核心）示范区，是正丰农业旗下的三华李种植基地，种植面积1500余亩，年产量450吨，年收入600余万元，惠及种植农户1300余人。

正丰供港果蔬配送中心项目

贺州市于2015年成为全国第一个国家级出口食品农产品质量安全示范区全覆盖的地级市、全国唯一的“中国长寿之乡”县域全覆盖的地级市，是广西重要的果蔬生产基地和粤港澳后方果蔬生产基地。正丰供港果蔬配送中心项目由广西贺州市正丰现代农业股份有限公司（简称“正丰农业”）实施，利用贺州供港蔬菜直通车项目启动的契机，于2016年7月20日发布了供港蔬菜企业标准，凭借高标准的生态健康产品打入珠三角市场。正丰供港果蔬配送中心项目采取1个供港果蔬菜配送中心+5个采集基地分中心模式，建立冷库5000立方米，配置公司自有物流用车10多辆，在全市五个县（区）均建立有产地冷库预处理基地，可实现年瓜果蔬菜及其他农副产品万吨交易量，是集农产品集散、存储、中转、加工、检测、配送和信息咨询等服务功能的现代化农产品物流配送中心。2016年该公司共吸纳100多家当地小微农企、农民专业合作社、种养大户、家庭农场主等参股加盟公众平台公司，股东经营农业基地28万亩，全面建成正丰供港果蔬配送中心。

4.健康养生产业选准突破点。贺州市充分发挥“世界长寿市”的金字招牌优势，打响“生态贺州·长寿胜地”品牌，突破现有健康产业管理体系，正计划研究制定健康、养生、养老等产业的行业划分标准和管理机制。从床位数、消费水平、服务内容等方面划分哪些是公共服务的机构，哪些是服务产业的市场主体，并以此为突破，确定好政府在健康养生领域管什么，健康养生领域哪些交由市场来发展，从而进一步放开健康养生市场。

5.产业发展体制机制推进作用更加有力。“十三五”国家服务业综合改革试点批复确定后，贺州立即研究试点工作以及服务业发展的推进机制。市委、市政府在人员编制紧张的情况下，成立服务业发展局，机构规格为正科级事业单位，配备编制12个，下一步还将升格为处级单位。服务业发展局隶属贺州市发展与改革委，承担着贺州市服务业发展和改革领导小组办公室的日常工作，是广西唯一负责服务业工作的实体机构。同时，围绕试点工作，贺州市创新了招商引资和重大项目建设服务机制。2016年以来，围绕大健康产业、碳酸钙千亿元产业、新型装配式建筑产业、物流业等，贺州先后到北京、四川、广东、澳门等发达地区展开推介会，逐步建立了“以商招商”“产业链招商”的中介机构招商引资新模式。截至5月，全市共新引进招商引资项目198个，合同投资总额247.96亿元，同比增长20.4%。

贺州市国家服务业综合改革试点工作已经全面启动并取得了长足进展，但也面临亟待解决的问题。一是物流成本过高。科隆粉体年产各类产品150万吨，其中60%销往区外福建、广东等地，运输成本占出厂价的40%～48%。贺州碳酸钙产品先走公路后走水运，在大宗货物公路运输中占比达89.4%。二是产业链有待进一步延伸。如碳酸钙企业的机械故障无法在本地解决。三是科技研发能力不足。科技活动人员数约为1800人。缺乏对碳酸钙、健康、生态农业等高技术人才的分类管理。

贺州市产业发展正处于转型的关键阶段，初步形成碳酸钙、健康养生、生态农业三个完整的产业链，正探索以服务业主导资源型开发产业的发展路子，为全区资源开发、农业开发等产业转型发展提供借鉴，为下一步自治区本级服务业综合改革试点打下基础。当前，就是要发挥政府服务职能，放宽市场准入，降低企业物流成本，谋划好三个产业链各个环节的服务业重大项目，抓好碳酸钙产业的物流、检验检测、研发设计等关键平台建设，扎实建设好现代服务业集聚区，推行专业运营商管理园区和“以园招商”“以商招商”等模式，形成试点区域的企业集聚、要素集合、资源集约、人才汇集、创新集中的发展效益。

三、广西国家服务业综合改革试点发展展望与建议

（一）桂林市发展展望及建议

2017—2018年，桂林市将继续推动服务业综合改革试点与国际旅游胜地建设相结合，以加强生态环境保护为基础，以创新体制机制为动力，加强资源整合，强化示范带动和融合发展，加快服务业供给侧结构性改革、完善服务业推进体系及工作机制、优化产业结构和布局、探索政府和市场作用发挥机制，创新发展以旅游为龙头的生活性服务业，重点推进旅游、健康、文化等产业转型升级和融合发展，促进和引领其他生活性服务业加快发展，有效带动金融、物流等生产性服务业发展壮大，提高现代服务业的带动能力、集聚能力和产业竞争力，构建充满活力、特色鲜明、布局合理、优势互补的现代服务业发展新格局。

今后将抓好以下四个方面重点工作：

1.推进服务业集聚区提档升级。到2018年，市级以上现代服务业集聚区达20个以上，集聚区增加值达360亿元。改造提升产业基础良好、企业空间布局集聚度较高的旅游休闲、特色专业市场、文化创意等集聚区；培育引导产业基础相对薄弱，但发展潜力大的现代物流、教育培训、金融商务、软件与信息服务等集聚区；规划新建一批国家和自治区政策重点扶持发展，且具有本地发展优势的现代物流、健康养生、综合性服务集聚区，不断形成推动经济发展的新增长点。

2.加快服务业重点行业发展。促进服务业转型升级。一是旅游产业着力提质增效。大力支持旅游业高端化发展，探索竞猜型体育彩票与旅游业结合发展，形成充满活力的旅游服务创新体制机制。加快智慧旅游发展，促进旅游与互联网融合创新。大力创新新兴旅游业态，重点发展休闲度假旅游，积极发展文化体验型旅游，推进旅游产业与第一、第二、第三产业的融合发展。二是大力发展养生养老健康产业。持续创建“漓水青山、养生桂林”城市品牌。按照桂林养生养老健康产业发展规划，鼓励民间资本投入，加快信和信智慧健康产业园等项目建设。围绕“旅游度假—养生长寿—医疗康复—研发制造”产业链，引导发展相关新兴产业。三是建设桂林国际会展名城。巩固和拓展“中国桂林国际旅游”系列品牌展会，推动融入中国—东盟博览会。推动萨马兰奇中国中心、临桂会展中心等高端会展项目。

3.加强改革和政策扶持力度。认真贯彻落实《中共桂林市委员会　桂林市人民政府关于加快服务业发展的实施意见》《桂林市养生养老健康产业发展规划（2014—2025）实施方案》等文件，各相关部门制定出台相应的配套政策措施。研究鼓励桂林健康养生和长寿、金融、文化、商贸、物流等重点行业发展的政策，为服务业发展营造良好环境。继续加大服务业企业培育力度，研究出台培育服务业企业相关政策，扎实推进“个转企、小上限”工作，2017年新增服务业规模以上企业80家、个体20家。深入推进服务业统计配套改革工作，扩大服务业统计制度改革试点县区，逐步建立服务业全行业统计调查制度。积极争取国家、自治区服务业项目资金支持，加大市本级财政投入力度，推进服务业项目建设。

4.健全服务业标准体系。制定并完善服务业标准体系。重点在旅游休闲、住宿餐饮、健康养生养老等产业和领域制定一批特色地方标准或规范，探索制定一批联盟标准，鼓励行业协会和有实力的企业参与地方标准和行业标准的制定。开展服务业标准化试点建设，完成桂林市第三批20家服务业标准化试点企业评估验收，推进桂林市第四批20家服务业标准化试点企业建设。引导企业在建设桂林市服务业标准化试点的基础上争创自治区级、国家级服务业标准化试点。积极培育自治区级、国家级服务业品牌。启动地名标准化工程，根据地名标志相关标准，对桂林市地名进行梳理，充分发挥桂林地名彰显当地文化的作用，在地名标识标牌中融入国际化元素。继续完善桂林市旅游交通标识系统，为国际旅游胜地建设服务。

（二）贺州市发展展望及建议

贺州市碳酸钙资源保有量大，健康养生资源优势明显，现代农业资源特色突出。基于此特色资源优势，贺州市应以现代服务业引领碳酸钙产业转型升级、以现代服务业主导三次产业融合的农业综合发展、以理顺产业链关系做强健康养生产业发展，走一条资源型产业跨越发展的新路子。今后将重点做好以下四个方面的工作。

1.围绕自治区千亿产业培育发展，谋划好全产业链各环节重点项目。要立足石化、汽车、有色金属、建材等十大支柱和特色产业，在全区范围组织研究产业链发展和项目建设的重大课题。着重在产业园区、城市新区等建设过程中，从基础设施、产业开发、模式创新中挖掘商机，以全产业链的理念谋划好各个节点的项目，聚集培育一批龙头企业，推进重大项目，扩大产业投资。

2.建设好现代服务业集聚区，承接产业链重要节点产业布局。要抓好集聚区认定工作，组织召开全区现代服务业集聚区发展推进大会，由上而下形成集聚区建设的良好氛围。要切实提高对现代服务业集聚区建设重要性的认识，切实发挥集聚区建设的地方主体力量，研究制定针对集聚区建设的产业发展和政务服务等政策措施。要结合现有产业链的发展需求，调整布局好集聚区，科学确定集聚区产业发展方向和园区建设规划，形成“园外大产业链，园内小产业链”的集聚区产业发展格局，加快形成企业集聚、要素集合、资源集约、人才汇集、创新集中的产业集聚效益。

3.切实改进市场管理模式，强化市场监管。要顺应当前产业链不断健全的发展实际，调整部门职能分工和规范办事流程，加快转变政府服务模式，营造更宽松的市场环境。建议要精简或减少市场准入前置条件和程序，从全产业链的节点需要研究设计准入制度和监管机制，将“重审批、轻监管”向“宽准入、严监管”的市场服务模式转变。

4.支持贺州服务业综合改革，创造更多可推广可复制的经验。贺州试点亟须国家、自治区在重大政策、重大项目和资金安排上给予倾力支持，建议自治区尽快印发实施《广西壮族自治区人民政府关于推进贺州市国家服务业综合改革试点工作的意见》。由自治区层面组织开展贺州服务业统计制度改革，允许贺州在特定领域、特定产业、特定范围内探索服务业用地分类细化，支持服务业用电、用水、用气等价格改革，加大对投融资的政策扶持，为服务业企业“降成本”提供示范经验。

［作者单位：广西壮族自治区发展和改革委员会、华蓝设计（集团）有限公司］